建筑開(kāi)工日期的確認(rèn)規(guī)則探討

夏玉萍

1 引言

建筑工程開(kāi)工日期的確定對(duì)于發(fā)包人和承包人都十分重要，它可以直接影響工期的認(rèn)定。黃鵬雙[1]對(duì)施工開(kāi)工日期的認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行了分析研究；對(duì)于承包人而言，其視角下的開(kāi)工日期認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行防范和控制[2]，并且根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其所承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)措施[3]；不同的學(xué)者對(duì)建筑工程相應(yīng)法律法規(guī)的解讀大致相同[4]；對(duì)于如何預(yù)防和避免延誤施工工期，很多學(xué)者進(jìn)行了分析討論并提出相應(yīng)建議[5，6]。

基于上述研究，本文對(duì)建筑工程開(kāi)工日期的法律和實(shí)際意義進(jìn)行介紹，其中分別介紹了開(kāi)工日期的具體判斷方法、建筑工程開(kāi)工的8 個(gè)條件，探討影響工期的原因和相應(yīng)責(zé)任劃分，并對(duì)發(fā)包人、承包人及第三人如何滿(mǎn)足開(kāi)工日期提出對(duì)策建議。

2 開(kāi)工日期的法律意義

工程的開(kāi)工日期是開(kāi)始時(shí)間，在開(kāi)工日期之后，不僅工程工期開(kāi)始計(jì)算，工程現(xiàn)場(chǎng)也隨之轉(zhuǎn)移給承包人管理，水電、人員、材料、設(shè)備、設(shè)施等開(kāi)始由承包人管理，承包商也負(fù)有安全責(zé)任，因此開(kāi)工日期是建設(shè)項(xiàng)目施工合同中最重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之一。

《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF—2017—0201）第1.1.4.1 條規(guī)定，“開(kāi)工日期：包括計(jì)劃開(kāi)工日期和實(shí)際開(kāi)工日期。計(jì)劃開(kāi)工日期是指合同協(xié)議書(shū)約定的開(kāi)工日期；實(shí)際開(kāi)工日期是指監(jiān)理人按照第7.3.2 項(xiàng)（開(kāi)工通知）約定發(fā)出的符合法律規(guī)定的開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期?！钡?.3.2 條的第一款規(guī)定了監(jiān)理員的職責(zé)，監(jiān)理員負(fù)責(zé)簽發(fā)開(kāi)工通知書(shū)，此通知書(shū)必須合乎法律要求，并在預(yù)計(jì)開(kāi)工日期的七天內(nèi)向業(yè)主發(fā)布開(kāi)工通知書(shū)。

2.1 開(kāi)工日期的具體判斷方法

在實(shí)際施工中，因?yàn)檎?guī)定、施工批準(zhǔn)程序的進(jìn)展以及不可抗力的因素，發(fā)包人無(wú)法確定開(kāi)工日期，監(jiān)理人無(wú)法向承包人發(fā)布開(kāi)工文件。針對(duì)工程行政批準(zhǔn)程序的復(fù)雜性和嚴(yán)格性，以及雙方互相追求利潤(rùn)的問(wèn)題，可在施工協(xié)議、施工許可證、開(kāi)工報(bào)告和開(kāi)工通知中記錄不同的開(kāi)工時(shí)間。另外，這些合同所記載的日期也和承包商的具體進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不相符。在審判實(shí)踐案件中，對(duì)實(shí)際開(kāi)工日期的確定有很多不同的判決意見(jiàn)和方法。由《最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛適用法律的解釋?zhuān)ǘ返?條規(guī)定可知，開(kāi)工日期的具體判斷方法如表1 所示。

表1 開(kāi)工日期的具體判斷方法

2.2 建筑工程開(kāi)工條件

建筑工程包含了房建和水電設(shè)施的建設(shè)，此為一項(xiàng)龐大而又重要的工作，是關(guān)乎民生建設(shè)的大事。所以建設(shè)工程開(kāi)工之前，需要滿(mǎn)足各種條件，分別為簽訂有效建設(shè)合同或協(xié)議、領(lǐng)取建筑工程施工許可證、落實(shí)三材指標(biāo)或?qū)嵨?、編制施工方案并獲得批準(zhǔn)、建設(shè)完成工人臨時(shí)用水用電等相關(guān)設(shè)施、具備工程定位測(cè)量條件、編制施工圖預(yù)算并過(guò)審、能滿(mǎn)足連續(xù)工作的其他材料和設(shè)備等。以上開(kāi)工條件缺一不可，需要發(fā)包人和承包人在工程開(kāi)工之前相應(yīng)準(zhǔn)備完全。

2.3 影響工期的原因

在實(shí)踐中導(dǎo)致開(kāi)工推遲的主要原因如下。

（1）發(fā)包人未能依法依約提供承包人開(kāi)工的條件。發(fā)包人要獲得開(kāi)工之前所需的行政批準(zhǔn)，比如建筑施工許可證等。發(fā)包人未能按照按規(guī)定的日期和條件提供原料、機(jī)械設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料等，導(dǎo)致承包人無(wú)法進(jìn)行施工，從而推遲開(kāi)工日期。

（2）承包人未能按時(shí)開(kāi)工。承包人負(fù)責(zé)的人員、機(jī)具、資金、物料等未按時(shí)落實(shí)，無(wú)法進(jìn)行工程建設(shè)；承包人未合理預(yù)測(cè)建筑工程施工時(shí)所需要的出入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的方式、方法和路線，又或者沒(méi)有全面勘察建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，包括了解建筑施工地點(diǎn)的氣象條件、道路條件、風(fēng)俗習(xí)慣情況等，形成的結(jié)果都可能造成工程無(wú)法開(kāi)工。

（3）建設(shè)合同無(wú)效。發(fā)包人與承包人之間就建筑工程各自需履行的責(zé)任和義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議為建筑工程合同，其中明確了建筑工程的開(kāi)工日期。若招標(biāo)工作順利，發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)合同后3 天內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員等主要管理人員必須進(jìn)場(chǎng)組織施工。當(dāng)合同內(nèi)容和形式違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，或者違反社會(huì)公共利益時(shí)，合同為無(wú)效合同，不具有法律的約束力，停止工程項(xiàng)目施工。

（4）外部原因。如自然災(zāi)害、惡劣氣候、流行疾病、疫情或大氣污染管控措施、周邊群眾阻撓開(kāi)工等。如果工期延誤，經(jīng)工程師研究確定，工期可以適當(dāng)順延的情況如表2 所示。

表2 開(kāi)工日期順延的具體情況

以上可以延長(zhǎng)工期的情形，根本原因就是：這種情形構(gòu)成了發(fā)包人違約，或者是需要由發(fā)包人負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。反之，如果導(dǎo)致工期推遲的主要因素是承包人的違約或都需要由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，則工期將無(wú)法延長(zhǎng)。

當(dāng)工期可能延長(zhǎng)后，將按照下列方式確定：承包人在工期可能延長(zhǎng)的情形出現(xiàn)后十四日內(nèi)向工程師提供一份有關(guān)延長(zhǎng)工期的書(shū)面報(bào)告；技術(shù)人員應(yīng)接到報(bào)告后的十四日內(nèi)核實(shí)和答復(fù)，如技術(shù)人員未在期限內(nèi)答復(fù)，則可視報(bào)內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行核實(shí)。

當(dāng)然，工程師確定的時(shí)間延長(zhǎng)期限為事故引起的合理延遲，工程師按照事故的情況、時(shí)間定額、工程文件等的要求加以確定。由工程師確定的順延時(shí)間可視為約定時(shí)間約定時(shí)間。如業(yè)主不認(rèn)可工程師的確定結(jié)果，可按照約定的糾紛調(diào)解方法辦理。

2.4 延誤責(zé)任劃分

開(kāi)工日期由于一些因素延誤，所進(jìn)行的責(zé)任劃分是依據(jù)延誤原理而確定，具體的開(kāi)工日期延誤責(zé)任劃分由法律條文確定如下。

（1）發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《民法典》第803 條規(guī)定：“如果發(fā)包方不依照規(guī)定期限和條件，供應(yīng)原材料、機(jī)器設(shè)備、工作場(chǎng)所、工程人員、技術(shù)材料等的，承包人既可以延長(zhǎng)施工時(shí)間，還可以請(qǐng)求政府補(bǔ)償停產(chǎn)、窩工的經(jīng)濟(jì)損失?！卑l(fā)包人因自身因素違反建筑工程合同所規(guī)定的前期準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致工程日期的順延，需要按照法律要求承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)承包人進(jìn)行相應(yīng)賠償。

（2）承包人承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《民法典》第801 條規(guī)定，“由于施工人的個(gè)人原因造成工程施工質(zhì)量不達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，工程發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求施工人在合理期限內(nèi)，無(wú)條件修繕或者返工、更新。進(jìn)行修繕工程或返工、改造后，而造成產(chǎn)品逾期交付的，建造人必須負(fù)違約責(zé)任?！背邪擞捎谑┕べ|(zhì)量不符合建筑工程合同的規(guī)定，按法律要求，需要進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，并承擔(dān)相應(yīng)損失。

（3）工期順延，互補(bǔ)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返?條規(guī)定，建筑工程質(zhì)量合格的情況下，業(yè)主對(duì)于工程質(zhì)量產(chǎn)生問(wèn)題并需要鑒定質(zhì)量是否合格時(shí)，鑒定的時(shí)間為順延工期時(shí)間。

（4）第三人承擔(dān)責(zé)任。法律暫時(shí)沒(méi)有因第三人的原因造成工期延誤的相關(guān)規(guī)定，但根據(jù)合同相對(duì)性原理，若因第三人的原因造成工期延誤，承包人應(yīng)先向發(fā)包人履行賠償責(zé)任，然后再向第三人追償。

3 對(duì)策建議

開(kāi)工日期的延誤所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響十分嚴(yán)重，為了工程能夠按時(shí)開(kāi)工，本文對(duì)發(fā)包人、承包人和第三人的相應(yīng)工作提出建議如下。

（1）對(duì)發(fā)包人的建議。發(fā)包人應(yīng)在工程開(kāi)始之前，及時(shí)辦好各類(lèi)許可證，全力支持承包人進(jìn)行工程施工；并且與承包人嚴(yán)格制定施工合同條款，明確延誤開(kāi)工日期的處罰措施，嚴(yán)格按各部分工程工期要求，逐階段檢查兌現(xiàn)，在實(shí)際中不符合合同要求的地方，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)向承包人提出要求并責(zé)令整改；按照要求提供原材料、設(shè)備及場(chǎng)地，組織各方及時(shí)對(duì)材料設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，有問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋給各方并按時(shí)解決。

（2）對(duì)承包人的建議。承包人需要在具備施工許可證、開(kāi)工條件的情況下開(kāi)工，如果不具備此條件，需與發(fā)包人達(dá)成不考核工期的協(xié)議，或做好工期簽證事項(xiàng)；承包人不可盲目壓縮工期，對(duì)自身的能力具備客觀的認(rèn)知，對(duì)工程內(nèi)容做到心中有數(shù)，做到科學(xué)的組織施工；并且對(duì)施工人員進(jìn)行前期培訓(xùn)，提高處置突發(fā)事件的能力。

（3）對(duì)第三人的建議。設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)按合同要求履行相應(yīng)職責(zé)。設(shè)計(jì)單位要及時(shí)、準(zhǔn)確、高質(zhì)量地完成設(shè)計(jì)圖紙，并在施工過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題；監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，施工期間不允許頻繁更換監(jiān)理人員，同時(shí)控制工程的質(zhì)量、投資、工期三大目標(biāo)。

4 案例分析

以某建筑工程為例，該工程在啟動(dòng)施工之前，工程師致函承包人，內(nèi)容是在將在確定時(shí)間提供場(chǎng)地給承包人，承包人按照約定時(shí)間向施工現(xiàn)場(chǎng)派了代理人和監(jiān)工，但發(fā)包人未能按時(shí)交付場(chǎng)地，直至兩個(gè)月后才正式交付場(chǎng)地，之后又因?yàn)檫B續(xù)陰雨的天氣原因，致使不得不停工4 周。并且發(fā)包人未能提供房屋設(shè)計(jì)圖，包括剖面圖及配筋圖，致使相關(guān)材料未能正常供應(yīng)。由于上述原因，承包人未能保持施工計(jì)劃進(jìn)度，導(dǎo)致整個(gè)工期延誤。

由于工程師致函為不確定的開(kāi)工令，故實(shí)際開(kāi)工日期為承包人實(shí)際進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的日期，發(fā)包人未能按時(shí)交付場(chǎng)地而造成的工期延誤，雖然發(fā)包人延誤時(shí)間并未于開(kāi)工日期后，不影響整體工期，但承包人進(jìn)場(chǎng)后遇上連續(xù)陰雨天氣，延誤工期，故此工期延誤責(zé)任需要承包人與工程師進(jìn)一步協(xié)商；承包人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，因?yàn)榘l(fā)包人未能按時(shí)提供設(shè)計(jì)圖而導(dǎo)致的工期的延后，需要發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承包人可以對(duì)此向發(fā)包人進(jìn)行工期索賠，承包人需要采取相應(yīng)措施加快施工進(jìn)度。

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)開(kāi)工日期進(jìn)行了法律和實(shí)際意義的探討，并具體介紹了開(kāi)工日期的判定規(guī)則、開(kāi)工條件，當(dāng)開(kāi)工日期延誤時(shí)，對(duì)發(fā)包人、承包人和第三方進(jìn)行了責(zé)任劃分，為了能夠按時(shí)開(kāi)工，對(duì)三方提出了對(duì)策建議，具體結(jié)論如下。

（1）工程開(kāi)工需要8 個(gè)具體條件，需全部準(zhǔn)備完成后才可進(jìn)行施工。開(kāi)工日期具有嚴(yán)肅的法律意義，開(kāi)工日期的確定需明確按合同或法律規(guī)定，需要嚴(yán)格流程進(jìn)行審批報(bào)備。

（2）工程工期需要順延時(shí)，延長(zhǎng)的施工時(shí)間會(huì)產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，對(duì)各方的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定損失，對(duì)社會(huì)造成不好的影響。故需對(duì)發(fā)包人、承包人和第三方進(jìn)行責(zé)任劃分，承擔(dān)責(zé)任方需對(duì)損失進(jìn)行賠償。

（3）避免發(fā)生工程工期順延事件，發(fā)包人、承包人和第三方需完成合同規(guī)定的所有前期準(zhǔn)備工作，以確保工程順利開(kāi)工，并及時(shí)解決在施工中產(chǎn)生的所有問(wèn)題。