試論海陸豐蘇維埃對人民代表大會制度的貢獻

鄭向東 羅曉梅

人民代表大會制度是中國的根本政治制度，其形成發(fā)展經歷了艱辛的探索，而蘇維埃政權是人民代表大會制度的源頭和雛形，“它是我國人民代表大會制度形成過程中的重要里程碑，它的許多規(guī)定和做法，為我國人民代表大會制度奠定了基礎?！焙ｊ懾S蘇維埃是中國第一個蘇維埃政權，為人民代表大會制度的形成發(fā)展做出了開創(chuàng)性的貢獻。

一、海陸豐蘇維埃從農會組織發(fā)展而來，海陸豐農會組織是人民代表大會制度的萌芽

“蘇維?！笔嵌砦牡臐h語音譯，意即“代表會議”，是俄國“十月革命”后創(chuàng)建的政權組織形式。中國共產黨在成立之初就把建立蘇維埃作為政治綱領，中共一大的《中國共產黨綱領》明確提出：“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工人、農民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的”，將實行無產階級專政，建立“勞動者的國家”。但限于當時的政治亂局以及自身條件，中共第一步只好實行國共合作，組成反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權。1927年大革命失敗后，中國共產黨開始獨立領導革命，8月21日，中共臨時中央政治局會議通過了《中國共產黨的政治任務與策略的決議案》，首次提出“工農兵代表蘇維?！笨谔?。9月10日，中共中央政治局會議決定舉起“自己的旗幟”，在斗爭中建立“工農蘇維埃”。由于中共黨組織基礎好，1927年11月，海陸豐農民暴動成功后，中國第一個蘇維埃政權——海陸豐蘇維埃就正式建立。

中國第一個蘇維埃政權在海陸豐成立，這跟黨最早在海陸豐領導成立農會組織有很大關系。海陸豐是中國共產黨領導的現代農民運動中心，黨在這里有深厚的基礎。早在1922年6月，彭湃就在海豐宣傳和組織農民。1923年1月，成立了海豐縣總農會，總農會設有宣傳、交際、財政、庶務、仲裁、教育、衛(wèi)生（包括藥房）、農業(yè)等9個部，總農會下設各約農會。農會選舉彭湃為會長，副會長為楊其珊，林沛、蘭鏡清、張媽安、林廷，馬煥新等為委員。農會通過的《海豐總農會臨時簡章》分綱領（4條）、組織（7條）、會務（2條）及1條附則4個部分?！都s農會簡章》5項23條及附則。綱領規(guī)定農會的根本宗旨是“圖農民生活之改造；圖農業(yè)之發(fā)展；圖農村之自治；圖農民教育之普及”?？梢?，海豐縣總農會有明確的奮斗目標和斗爭綱領，也有比較完備的組織領導。

海豐總農會不久發(fā)展為惠州農民聯合會和廣東省農會。廣東省農會制定了《廣東農會章程》，章程分綱領和會名、會址、會員、組織、紀律、會議、會務、經費、機關報與附則共10章。按廣東省農會的章程，組織了省農會執(zhí)行委員會，選舉彭湃為會委員長。農會把幾十萬分散的農民組成一個有宗旨、有綱領、有紀律、有戰(zhàn)斗力的組織，領導農民進行了減租和反對苛捐雜稅的斗爭，并多次取得勝利，讓地主頑固勢力非常害怕。1924年3月，地主聯合軍閥勢力取締農會，海陸豐農民運動轉入地下。

1925年國民革命軍兩次東征勝利，海陸豐農民協會即恢復起來。中國共產黨海陸豐地方組織也迅速發(fā)展，黨支部、黨小組和黨員廣泛分布在海陸豐各鄉(xiāng)村。至1927年3月，海陸豐有黨員4 000多人，占當時全國黨員總數的7%。中國共產黨以農民協會為依托，把海陸豐的工會、商民協會、學生會、教職員聯合會、共青團和少年先鋒隊等團體都組織建立起來。農民協會還在海陸豐農村普遍領導成立農民自衛(wèi)軍，有常備農軍2個中隊，約300人，不脫產的非常備軍約二、三萬人。這樣，在中共海陸豐地委領導，海陸豐廣大農村“一切權力歸農會”，縣農民協會制發(fā)減租證，會員憑證減租三成。田主持有區(qū)、鄉(xiāng)農會字條，才可以按指定的數額收租。農民協會“在海豐不是‘第二政府’，而是唯一的政府”。海陸豐農會所實行的一切權力歸農會、少數服從多數的組織原則，以及農會領導人員的產生方式、機構設置和層次劃分等，對后來蘇維埃的建立產生重要影響。

從海陸豐的農民運動可以看出，農民協會是馬克思主義國家學說與中國半殖民地半封建社會的基本國情以及新民主主義革命實踐相結合的產物，是人民代表大會制度的萌芽。

二、海陸豐蘇維埃是人民代表大會制度的雛形

1927年“七一五”反革命政變后，共產國際于1927年8月9日給中共發(fā)出指示：“同意在中國建立蘇維埃”。9月10日，中共臨時中央政治局會議通過《關于國民黨及蘇維?？谔柕臎Q議》，認為不能再用國民黨“做自己的旗幟”，決定在革命斗爭中建立“工農蘇維埃”。隨后，黨開始探索建立蘇維埃政權。10月28日，海陸豐人民舉行武裝起義，推翻兩縣國民黨政權。11月初，中共中央臨時政治局召開擴大會議，提出“一切政權歸工人、兵士、貧民代表會議，是武裝暴動的總口號”。在這一精神指導下，取得起義勝利的海陸豐人民把政權組織形式由農民協會向工農兵代表會議轉變，成立了海陸豐蘇維埃。建立蘇維埃也是保護革命成果的重要方式，正如《中國第一個蘇維?！匪赋龅模骸盀榍蟾锩谰弥畡倮?，為求工農貧苦民眾政權之鞏固，非組織工農兵蘇維埃政府不可能的。所以蘇維埃政權之建立，是海陸豐農民暴動后最重要的職務之一?！敝泄仓醒肽戏骄峙膳R時政治局委員彭湃兼任中共東江特別委員會書記，領導建立海陸豐蘇維埃。

1927年11月13日、18日，陸豐縣、海豐縣兩縣級蘇維埃成立，縣蘇維埃政府由軍事、人民、財政、土地4個委員會組成。縣級蘇維埃政府之下設區(qū)級蘇維埃政府。1928年2月，第二屆蘇維埃政府將主席團制改為蘇維埃人民委員會，人民委員會設常務委員會，常務委員會之下設立秘書處、軍事委員會、財政委員會、裁判委員會、土地委員會等機構。

（一）推選出席蘇維埃代表大會的代表

中共東江特委依據1922年以來海陸豐農會組織、工會團體，以及1927年“四一二”以來反對國民黨，兩度建立臨時革命政權的實踐經驗，參照廣東省委《暴動后的工作大綱》，制定了出席蘇維埃的代表產生辦法：1. 海豐縣、陸豐縣代表人數定三百余人，農民代表占百分之六十，工人代表占百分之三十，兵士占百分之十。2. 汕尾市蘇維埃政府則工人代表占百分之六十，農民占百分之三十，兵士占百分之十。3. 由農會按照各區(qū)人數多寡分配代表數額，由各區(qū)農民代表大會互選出來。工人則以職業(yè)種類及人數多寡分配代表數額，由會員直接選舉出來。兵士是由集中駐防的農軍和第四團分配代表人數，直接選舉出來。

（二）選舉產生蘇維埃政府委員

1927年11月13日，陸豐全縣工農兵代表大會在陸城孔廟舉行，會期3天，于15日下午勝利閉幕。300名工農兵代表參加會議，嘉賓有紅二師師長董朗、海豐縣農民協會、海豐縣總工會代表等。會議采取差額選舉辦法，選舉張威、莊夢祥、吳鑒良、陳國蓀、范照南、張紹良、林兆禧等15人為陸豐縣蘇維埃政府委員，組成陸豐縣蘇維埃政府，接著選舉蘇維埃政府裁判委員，組成裁判委員會。

11月18日，海豐縣工農兵代表大會開幕。出席大會的正式代表311人，大會采取差額選舉法選舉政府委員和裁判委員。有20名候選人，其中農民12名，工人5名，兵士3名，然后逐名舉手表決，以得票多者當選。結果，楊望、黃悅成、楊其珊、古逢江、吳禮式、陳舜儀、何憐芳等13人當選為蘇維埃政府委員。林彬、宋耀南、林潭吉等14人當選為縣蘇維埃政府裁判委員會委員。在大會閉幕式上，當選的政府委員代表和裁判委員會代表，莊嚴接過了代表大會授予的“海豐縣蘇維埃政府”和“海豐縣蘇維埃政府裁判委員會”的大印，接著，全體委員宣誓就職。

（三）頒發(fā)《沒收土地案》等決議案

在海豐縣的工農兵代表大會上，到會代表對大會提案、審查委員會報告的提案，進行認真的熱烈的討論，代表充分發(fā)表意見，最后大會通過《沒收土地案》《殺盡反動派案》《改良工人生活案》《改良兵士生活案》《撫恤遭難烈士及被禍工人、農民家屬案》《取消苛捐雜稅案》《婦女問題案》《禁止米谷出口案（臨時）》《中國共產主義青年團廣東省海豐縣委員會提案》9個決議案。

代表們在討論沒收分配土地問題上最為熱烈。《沒收土地案》是中共黨史上第一部載有沒收、分配土地具體政策和辦法的決議。各區(qū)鄉(xiāng)農民逼令地主交出田契，當眾焚燒，至1928年1月14日止，僅海豐一縣就焚燒土地契約471 288張，焚燒租簿58 027本，“這次的沒收土地，不僅僅是大中地主加以沒收，即小地主甚至自耕農的土地也加以沒收。沒收之后完全分配給原佃農及自耕農?！焙ｊ懾S蘇維埃的土地制度第一次徹底推翻中國幾千年的土地私有制，翻開了中國土地革命的新篇章。從此，土地是全體人民集體所有，是國家所有。

沒收分配土地之后，海陸豐蘇維埃政府發(fā)給分到土地的農民《土地使用證》，表明土地是國家所有，由政府分給農民耕種?！爸镣恋氐姆峙洌瑒t縣蘇維埃政府發(fā)出土地使用證給一切得地的農民。土地使用證的內容如下：第一，注明某區(qū)某鄉(xiāng)某人所佃耕或自耕之土地經由本政府沒收，茲特給與該農耕種。第二，注明有土地使用證，才能享受土地使用權，此證不得自由賣買及抵押，如該證遺失，即需報明縣政府補發(fā)?！敝?928年2月底，海豐農民分田占全縣總田地約80%，陸豐約占40%。海陸豐的土地革命進行得最早，也非常徹底。

海陸豐人民從此擁有了自己選出來、代表自己利益、由自己管理的政權。海陸豐蘇維埃政權組織形式表明，工農兵代表大會是我國歷史上第一次以國家形式出現的勞動人民當家作主的權力機關，工農兵代表大會制度已經具備了人民代表大會制度的基本特征。

三、海陸豐蘇維埃為人民代表大會制度做出了很多開創(chuàng)性貢獻

（一）確立了“一切權力歸人民”的政權制度

中華人民共和國一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權力?！耙磺袡嗔w人民”的政權制度就是從海陸豐蘇維埃最早開始的。

從大革命時期的海陸豐農民協會到1927年海陸豐三次起義后建立的蘇維埃政權，其組織形式都是權力歸農民，以及人民當家作主。國共合作的大革命失敗后，中國共產黨獨立擔負起領導中國革命的重任，提出了建立“工農共和國”的口號，并由城市轉入農村，開展武裝斗爭，進行土地革命，建立蘇維埃政權。1927年11月初，中共中央派臨時政治局委員彭湃到海陸豐領導建立蘇維埃，成立“一切權力歸人民”的政權組織，工農革命軍第二師中共特委會黨代表顏昌頤在成立大會的演說非常明白指出：“今晚是海豐工農兵蘇維埃政府成立的時候，在今晚起，我們工人、農民、兵士已經做了全縣的主人翁了?！比嗣袷呛ｊ懾S工農蘇維埃建立的依靠力量，更是中國共產黨領導全國各地建立蘇維埃政權的力量源泉。

海陸豐蘇維埃提出的“一切權力歸人民”政權形式，初步勾勒出一個中國共產黨領導的以工農聯盟為基礎的政治藍圖。1931年11月7日，在俄國十月革命14周年之際，中華蘇維埃在江西瑞金成立，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》也明確規(guī)定：“中華蘇維埃所建立的是工人和農民的民主專政的國家。蘇維埃的全部政權是屬于工人、農民、紅軍及一切勞苦大眾的”?？谷諔?zhàn)爭時期在根據地實行抗日民主政權和與之相適應的參議會制度，解放戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)實行人民代表會議制度，中國共產黨始終貫徹海陸豐蘇維埃開始的“一切權力歸人民”的宗旨，保證了中國革命的勝利。

（二）確立了“土地國有、農民使用”的基本土地制度

土地歸全體人民所有，就是由國家代表全體人民占有土地的一種所有制形式。土地國有制是中國共產黨領導建立的社會主義制度最根本的經濟制度，而這一制度就是從海陸豐蘇維埃開始的。

海陸豐蘇維埃建立后，通過了《沒收土地案》，把大小地主的土地收歸國有。海陸豐蘇維埃的土地制度第一次徹底推翻中國幾千年的土地私有制，翻開了中國土地革命的新篇章，從此，土地是全體人民集體所有，是國家所有。沒收分配土地之后，海陸豐蘇維埃政府發(fā)給分到土地的農民蓋有大紅公章的《土地使用證》，表明土地是國家所有，由政府分給農民耕種。海陸豐“土地國有、農民使用”的做法影響深遠，直至現在仍發(fā)揮作用。

（三）確立了中國共產黨在政權建設中政治、思想和組織上的全面領導

1927年11月13日，在中共中央臨時政治局委員彭湃的主持下，陸豐縣工農兵代表大會在陸城孔廟隆重開幕。11月18日，海豐縣蘇維埃代表大會的第一天，中共中央臨時政治局委員彭湃做了演說，中共工農革命軍第二師特別委員會代表顏昌頤，中共東江革命委員會代表劉琴西，中共海豐縣委代表楊望等相繼演說。無論是領導人民舉行三次海陸豐武裝起義，還是沒收一切豪紳地主的土地，開展激烈的土地革命，海陸豐蘇維埃建立的整個過程都是在中國共產黨的直接領導下進行。中國共產黨在海陸豐蘇維埃政權建立過程中的主心骨作用，“使民眾和代表更明白只有共產黨才是徹頭徹尾為工農貧苦民眾而奮斗，只有共產黨才能真正領導工農民眾作英勇的斗爭，只有共產黨才是真正代表工農貧苦民眾的利益，一切工農貧苦民眾只有團結在共產黨旗幟之下，才能得到永久的勝利和解除一切的鎖鏈?！?/p>

同時，海陸豐蘇維埃政府委員和裁判委員，由中國共產黨黨員占大多數，這樣有利于共產黨對蘇維埃的領導，更好貫徹黨的政治主張，也才能保證人民大眾的根本利益得到真正的實現。海陸豐工農勞苦民眾徹底覺悟，“建設自己的政權——蘇維埃，尤其是共同團結在共產黨旗幟指導之下，才有解放的可能，才能獲得工農民眾的真正利益?！焙ｊ懾S蘇維埃這一堅持黨對蘇維埃政權全面領導的原則，在全國各蘇區(qū)建立過程中，以及抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭的革命根據地也能夠得到貫徹，一直到新中國建立的人民代表大會制度，也堅持中國共產黨的全面領導。

（四）為全國各地蘇區(qū)政權建設提供有意義借鑒

海陸豐蘇維埃是中國共產黨領導建立的第一個蘇維埃政權，為土地革命戰(zhàn)爭時期全國各根據地建立工農兵代表大會制度提供了很有意義的借鑒，中共中央也指出：“廣東的海陸豐，此次的偉大而普遍的農民暴動，英勇斗爭，推翻了反動勢力下的統(tǒng)治，殺盡了豪紳地主，沒收了一切豪紳地主的土地財產，建設了工農兵蘇維埃的政權，實開中國革命史上光榮紀載的偉大革命前途的新紀元?！碧貏e是海陸豐蘇維埃的土地革命政策，進行得最早，也非常徹底，為全國土地革命提供范例，當時的中共中央和廣東省委號召全國和廣東各地向海陸豐學習。

綜上，海陸豐蘇維埃的成果經驗和失敗教訓為全國各地蘇維埃政權建設，以及后來抗日民主政權的參議會制度、解放戰(zhàn)爭時期解放區(qū)的制度建設、建國后的人大制度建設等，都提供了非常豐富而又有價值的啟示?！?/p>