持續(xù)聯(lián)動監(jiān)督使前山河變了樣

/ 圖 鐘俊杰

前山河西起中山市聯(lián)石灣，東至珠海市石角咀出海，全長23公里，世代孕育珠海人民和澳門同胞，被稱為珠海的“母親河”。近幾十年來，由于過度開發(fā)，生態(tài)遭受破壞，整個前山河流域環(huán)境承載能力嚴重下降，進入二十世紀后，雖經(jīng)過一定整治，但水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。2020年上半年，前山河石角咀水閘國考斷面仍不能穩(wěn)定達到國考要求的Ⅲ類標(biāo)準。前山河國考斷面水質(zhì)能否穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準，關(guān)系到全省能否如期實現(xiàn)水污染防治國考目標(biāo)的大局。

2020年，按照省領(lǐng)導(dǎo)同志定點聯(lián)系市、縣工作分工安排，時任省人大常委會主任李玉妹定點聯(lián)系珠海市工作，把前山河污染治理列入重點督辦的生態(tài)環(huán)境工作。2020年8月，省人大環(huán)境資源委會同省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳成立工作專班，與珠海、中山市人大常委會建立了前山河污染治理聯(lián)動監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決前山河流域水污染的突出問題，共同推動前山河國考斷面穩(wěn)定達標(biāo)，為推動全省如期實現(xiàn)水污染防治國考目標(biāo)攻堅克難、啃“硬骨頭”。

領(lǐng)導(dǎo)高位推動 定期現(xiàn)場督辦

2020年以來，省人大常委會共組織開展現(xiàn)場督辦9次，實地考察調(diào)研點38個次，召開座談會5次。時任省人大常委會主任李玉妹于2020年10月和2021年9月，先后兩次親自率隊赴珠海市調(diào)研督辦。2022年6月29日，省人大常委會主任黃楚平到中山市調(diào)研時，對中山市大兵團治水和前山河治理工作給予肯定，要求發(fā)揮人大的職能作用，積極支持中山開展治水工作，并在廣東省人大環(huán)境資源委監(jiān)督工作簡報《中山市“一盤棋統(tǒng)籌、大兵團作戰(zhàn)、全流域治理、法治化保障”治水模式初見成效 但資金、用地、技術(shù)、標(biāo)準四大瓶頸仍需破解》上作出批示。省政府高度重視，張虎常務(wù)副省長、孫志洋副省長也對簡報作出批示。省人大環(huán)境資源委堅持定期開展現(xiàn)場督辦工作，從2020年8月至2022年6月，先后7次赴珠海市、中山市督辦前山河整治。

加強部門協(xié)同 省市聯(lián)動監(jiān)督

省人大常委會每次調(diào)研都邀請省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳負責(zé)同志參加，充分發(fā)揮省政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠海、中山兩市治理工作的作用。

2021年1月，省人大環(huán)境資源委印發(fā)《跟蹤督辦前山河污染治理工作會議紀要》，與珠海、中山兩市人大常委會實行省、市兩級人大聯(lián)動監(jiān)督，要求珠海、中山兩市人大加強日常監(jiān)督，并于每季度末將監(jiān)督工作情況及臺賬報省人大環(huán)境資源委。珠海市人大常委會始終從人大職責(zé)出發(fā)，聯(lián)合省、市、區(qū)、鎮(zhèn)多級人大共同推動解決重點問題。通過工作評議、視察調(diào)查、議案建議等形式，全面了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，推動前山河流域綜合整治出成效。中山市人大常委會、三鄉(xiāng)、坦洲鎮(zhèn)人大多次組織各級人大代表同步跟進，建立全方位、多角度、多層次的監(jiān)督機制，開展省市鎮(zhèn)三級聯(lián)動監(jiān)督。2020年至2021年，就前山河污染治理工作，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織93人次代表進行調(diào)研活動，坦洲鎮(zhèn)人大組織167人次代表進行調(diào)研活動。

堅持問題導(dǎo)向 找準問題癥結(jié)

2020年至2022年，省、市兩級人大對前山河流域水污染治理情況進行了深入調(diào)研，省人大常委會共開展9次督辦調(diào)研，珠海、中山市人大常委會均開展12次調(diào)研座談和專題研討。其中，2021年11月，中山市人大常委會對全市水污染治理工作開展深調(diào)研，分別與鎮(zhèn)街、有關(guān)部門、單位、治水專家、人大代表、項目公司座談，共召開16場調(diào)研座談會，聽取120人次的意見建議，并赴廣州、深圳、江門等城市開展學(xué)習(xí)和考察，形成專題調(diào)研報告報市委，為市委市政府科學(xué)決策提供參考。通過省、市兩級人大常委會廣泛深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)前山河流域污染問題主要有以下四個方面：一是珠海和中山作為與前山河緊密關(guān)聯(lián)的責(zé)任城市，在流域的系統(tǒng)治理上沒有形成有效的聯(lián)動工作機制；二是整個流域不同程度的存在污水管網(wǎng)和污水處理能力不足的問題；三是流域內(nèi)仍然存在不少的重度污染支流；四是前山河生態(tài)補水量有限，水動力條件較弱，易發(fā)生污染物的累積而導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)。

建立監(jiān)督臺帳 力促問題整改

每次省、市聯(lián)動調(diào)研督辦均形成具體的問題清單，并以此擬定聯(lián)合監(jiān)督工作臺賬，每項任務(wù)都有責(zé)任部門，并建立問題整改落實反饋監(jiān)督機制，督促有關(guān)問題及時整改落實到位。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的四個方面問題，《省人大常委會督辦珠海市、中山市生態(tài)環(huán)境工作臺賬》共細化涉及前山河治理的任務(wù)16項，重點在三個方面發(fā)力強化督辦：

——與省有關(guān)部門一同督促珠海、中山兩地理清治理責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩市建立聯(lián)動工作機制。

——通過逐項跟蹤督辦臺賬的落實情況，持續(xù)推進珠海、中山兩市實施徹底的源頭雨污分流改造，提升污水處理廠污水收集處理效能，著力加強重污染支流綜合治理。

——組織省有關(guān)部門開展前山河流域生態(tài)補水工程、污染物變化規(guī)律、聯(lián)合水利調(diào)度機制等專題研究，提升前山河生態(tài)補水能力。

做好工作結(jié)合 形成工作合力

省市人大聯(lián)動監(jiān)督過程中注重與相關(guān)工作結(jié)合，形成工作合力，提高監(jiān)督實效。

與中央環(huán)保督察相結(jié)合。2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組通報“中山市治水工作部署推進不力，內(nèi)河涌污染問題突出”典型案例，其中就涉及到前山河流域中山段跨界支流水質(zhì)污染嚴重問題。獲悉有關(guān)情況后，省人大環(huán)境資源委很快就組織調(diào)研組赴中山市開展中央環(huán)保督察通報典型案例問題整改情況專題調(diào)研督辦，推動典型案例問題立行立改。

與省人大常委會監(jiān)督項目相結(jié)合。2021年11月，省人大常委會聽取和審議了省政府關(guān)于水污染防治和萬里碧道建設(shè)情況的報告，把中山、珠海市前山河污染整治工作作為重點之一。

與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。把前山河污染治理作為省人大常委會“我為群眾辦實事”實踐活動的一個重要項目，著力把黨史學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的具體行動和工作成效。

珠海市與制定《珠海經(jīng)濟特區(qū)前山河流域管理條例》、辦理《關(guān)于加強我市排水管網(wǎng)建設(shè)管理養(yǎng)護的議案》相結(jié)合，中山市與人大代表視察調(diào)研、重大民生實事相結(jié)合，有力提升了督辦效果。

水清岸綠景美 前山河煥新姿

在省市人大聯(lián)動監(jiān)督的推動下，政府有關(guān)部門拿出了更為切實有力的整治措施。在建立健全工作機制方面，目前，珠海和中山兩市已經(jīng)在政府層面建立了定期工作協(xié)調(diào)會機制，部門層面建立了生態(tài)、水務(wù)工作協(xié)調(diào)小組和聯(lián)合執(zhí)法機制。在污染治理方面，珠海市先期投資28億元，實施了前山河綜合治理EPC第一期項目，已完成413個小區(qū)雨污分流改造，新建小區(qū)管網(wǎng)555公里，市政管網(wǎng)40公里。中山市于2020年12月啟動黑臭（未達標(biāo)）水體綜合整治工程前山河流域項目，總投資為57億元，計劃2023年底前完工。全流域91條河涌納入整改，13條重污染河涌已優(yōu)先開展整治。在生態(tài)補水、協(xié)同治理方面，兩市通過實施石角咀水閘重建工程、廣昌水閘改擴建工程和前山河閘群智能聯(lián)合調(diào)度與實時監(jiān)控系統(tǒng)三大工程，共同推進生態(tài)補水工程建設(shè)和跨界河涌治理。

省市聯(lián)動持續(xù)監(jiān)督，推動前山河污染治理取得了顯著成效，督辦工作目標(biāo)順利完成。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前山河水質(zhì)已由2019年一度的劣Ⅴ類、全年平均的Ⅳ類，改善為2020年Ⅲ類和2021年Ⅲ類穩(wěn)中有升，綜合污染指數(shù)下降約35%，創(chuàng)近5年來水質(zhì)最佳，珠海市進入全國國考斷面水環(huán)境質(zhì)量改善排名前30位城市。前山河已經(jīng)從一條污水河變成了一條河水清澈的景觀河，逐漸形成了“水清岸綠、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的美麗景象，水、城、產(chǎn)同治初見成效，高質(zhì)量濱水經(jīng)濟帶展現(xiàn)雛形。