國家開放大學教學管理模式研究

劉愛瓊，汪繼紅

（1.福建開放大學霞浦學院，福建 寧德 352000；2.福建開放大學，福建 福州 350000）

國家開放大學作為高等教育的重要分支，發(fā)揮國家開放大學的育人功能是推動教育教學革新的動力源泉。信息技術(shù)的快速發(fā)展推動國家開放大學邁上了新臺階，育人理念和教學管理模式也發(fā)生了翻天覆地的變化。國家開放大學在面對教學管理中存在的諸多挑戰(zhàn)時要秉持與時俱進的理念，依托切實有效的方法努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加強開放大學教育的多元化、創(chuàng)新性與靈活性。

一、當前國家開放大學教學管理模式存在的問題

（一）教育體系較為僵化

國家開放大學學生主要以在職成人為主，由于這部分學生無法進入校內(nèi)參與學習活動，且學習的主要目的為獲取學歷，這一系列問題使得國家開放大學在教學管理上面臨著嚴峻的供需矛盾問題?，F(xiàn)階段國家開放大學教育教學體系較為滯后，過于固化的思維模式極易忽視學生提出的教學管理要求，導(dǎo)致他們在學習知識時缺少熱情，學習能力提升方面也難以達到預(yù)期要求。久而久之，教學體系的不健全勢必會導(dǎo)致開放大學教育越來越難以滿足社會發(fā)展趨勢［1］。

（二）學生管理工作質(zhì)量較差

國家開放大學生源復(fù)雜，學生在認知水平、專業(yè)能力、學歷偏低等方面存在巨大差異，學生的自控能力、自學能力也有待提高，教學管理工作難度偏大；再加之教育管理者的經(jīng)驗匱乏，負責教學管理工作的相關(guān)部門并未形成健全的學生管理制度，實踐工作指導(dǎo)也較為片面，致使學生管理工作難以有效開展。

（三）線上教學遇到阻礙

國家開放大學線上教學界面操作復(fù)雜且作業(yè)形式多樣，學生極易出現(xiàn)遺漏；部分課程較為陳舊、教學資源單一，學生反饋資源仍舊是條目式課程資源，這些內(nèi)容大多源于教材，過于落后且資源存在重復(fù)，缺少國家開放大學應(yīng)具備的線上教學特征。

二、國家開放大學教學管理理念解析

（一）學生至上理念

所謂學生至上，即將學生置于首位，提倡以學生為本，既是一種辦學理念、教學管理理念，也是基于不同學生個性特征而進行的管理方式。所以，國家開放大學在教學管理上要貫徹學生至上理念，在管理中應(yīng)融入人文關(guān)懷、重視在師生情感上的培養(yǎng)［2］。一是以學生訴求為核心設(shè)計教學目標、選擇授課方法等；二是以學生行為為依據(jù)設(shè)置教學內(nèi)容和教育資源。以往的教學過程中主要由教師選定教材和教學內(nèi)容，很少考慮學生的實際需求，只是將內(nèi)容和資源“灌輸”給學生。國家開放大學要以學生需求為依據(jù)整合授課內(nèi)容和教學資源，對內(nèi)容加以設(shè)計和取舍，確保學生學有所用。三是以促進學生進步為目的選擇教學方法。教學方法主要是“教”的方法與“學”的方法，教師“教”應(yīng)以引導(dǎo)自主學習和完成學習為出發(fā)點，要遵循循序漸進的引導(dǎo)性原則，突出所教內(nèi)容的重點和難點，要聯(lián)系學生的工作和生活實踐。鑒于此，國家開放大學樹立以人為本、學生至上的理念是促進學校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推動開放大學穩(wěn)定發(fā)展的動力源泉。

（二）服務(wù)至上理念

服務(wù)至上，即將服務(wù)置于第一位，突出服務(wù)功能，加強服務(wù)質(zhì)量，將教育、管理和服務(wù)相統(tǒng)一。其一，要厘清管理與服務(wù)的內(nèi)部聯(lián)系，為基層教學點提供高質(zhì)量服務(wù)。國家開放大學的相關(guān)人員要改變固化思想，承擔起各自的教學、服務(wù)、管理等工作，這是為基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先決條件。其二，要做好學生服務(wù)工作，真正將服務(wù)至上落到實處。傳統(tǒng)教學管理理念偏重維護學校秩序，學生自我發(fā)展能力難以提升。國家開放大學學生主要為在職成人，具有自覺能動性和各式各樣的學習訴求，對于這些學生的管理要突出服務(wù)和協(xié)調(diào)，充分尊重學生的意愿，提供全面的學習服務(wù)。服務(wù)至上是學生至上的具體表現(xiàn)，只有“高”質(zhì)量服務(wù)才能“留”住學生，才能提高學生對學校的好感度和接納度。

（三）質(zhì)量至上理念

質(zhì)量至上是指將育人質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量放置重要位置，提高教學管理質(zhì)量是學校教育工作永恒的主題，特別是成人高等教育的發(fā)展已經(jīng)進入由規(guī)模擴張向質(zhì)量提高的新時期，提高教學管理質(zhì)量更應(yīng)放在重要位置。其一，確保規(guī)模、效益和質(zhì)量的均衡發(fā)展［3］。電大時期由于過于追求辦學規(guī)模的擴張而忽視質(zhì)量的提升，使得學校發(fā)展受限。在向開放大學轉(zhuǎn)型后，為了注入更多時代元素，國家開放大學應(yīng)重視教學管理質(zhì)量的提高，樹立質(zhì)量至上、以生為本的理念，為社會進步提供認可度高的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。其二，破除“學歷至上”的固化理念，樹立質(zhì)量管理觀。對教學管理中的課程設(shè)置、考試管理等環(huán)節(jié)的設(shè)置進行監(jiān)控，為管理質(zhì)量提升筑牢基礎(chǔ)。其三，構(gòu)建管理效果評價機制。教學管理部門的基本職責、工作標準、員工考核方式等應(yīng)盡量詳細，做到全民參與、全過程管理和全方位監(jiān)控。

三、國家開放大學教學管理模式構(gòu)建的具體對策

（一）加強國家開放大學教學管理體制建設(shè)

首先，規(guī)范國家開放大學各分校體制建設(shè)。結(jié)合國家開放大學設(shè)置教學點標準，為學生自學提供彈性空間和有力載體；教師應(yīng)熟練掌握和使用學習網(wǎng)平臺操作軟件和平臺，可以利用線上平臺與其他教師進行交流，能夠利用網(wǎng)絡(luò)平臺向?qū)W生傳授知識、與他們進行線上活動，在線答疑解惑；教學點工作人員配置要到位，如配齊授課教師、導(dǎo)學教師、技術(shù)者等。

其次，構(gòu)建多層管理制度。國家開放大學理應(yīng)始終堅持開放辦學理念，以服務(wù)學生為目標、以順應(yīng)學生發(fā)展為基礎(chǔ)、以滿足大眾群體終身學習需求為核心，努力向社會提供豐富多元的學習資源、形式各異的教育形式，真正滿足各個階層大眾群體的學習訴求。國家開放大學規(guī)定八年內(nèi)取得的學分均有效，對于未能如期完成學業(yè)的學生不允許畢業(yè)，需要結(jié)合學生的實際情況制定教學體系、考核制度，以確保教學質(zhì)量；應(yīng)選擇學分制的形式并結(jié)合學生需求規(guī)劃學習計劃，學生可結(jié)合自身工作需求對計劃提出調(diào)整申請。學生學習階段要根據(jù)學校提供的學習資源、教學PPT、線上課堂等制訂自己的學習培養(yǎng)計劃，但是培養(yǎng)方案一經(jīng)批準，學生則無權(quán)更改，要在規(guī)定時間內(nèi)完成自學任務(wù)，并通過期末成績+日常成績的形式獲得學分以順利畢業(yè)［4］。

最后，規(guī)范教學點管理制度。教學點教學管理制度作為國家開放大學教學管理中的重要分支，對于教學點、教學管理中存在的不足，要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念并構(gòu)建統(tǒng)一的教學管理模式，為順應(yīng)時代發(fā)展、適應(yīng)國家開放大學教學理念轉(zhuǎn)變及時優(yōu)化管理思路，形成以學生自主學習為核心、教師引導(dǎo)為輔、學生合作學習為補充的模式，針對授課過程、教學管理模式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建教學管理制度；針對教學點教學管理者流動大的現(xiàn)狀要定期或不定期對教學點管理工作者開展培訓(xùn)。為了確保教學管理制度的順利落實，應(yīng)及時了解相關(guān)政策變化，以積極認真的態(tài)度實行相關(guān)制度，為教學管理工作順利開展和穩(wěn)定運行提供保障；科學分配教學資源，加強教學點之間的良性互動，為學生自主學習提供優(yōu)質(zhì)資源，真正突出教學點的重要作用。

（二）樹立學生自學的核心理念

傳統(tǒng)教學以課本、教師、課堂為主，形成了教師講授、學生被動學習的局面。相比于傳統(tǒng)教學，開放教育以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的自主學習+小組合作+教師輔導(dǎo)的模式組成，為避免部分學生無法適應(yīng)新型教學方法，要對其進行相關(guān)培訓(xùn)。其一，國家開放大學教學管理部門需要在學生入學期間開展入學培訓(xùn)。教師在開展教學前對課程的知識結(jié)構(gòu)、自學方法、教學計劃等環(huán)節(jié)進行講解，讓每個學生初步了解學習內(nèi)容、學習方法等，旨在摒棄應(yīng)試教育影響，更好地進入開放教育模式。其二，編寫教學輔助材料［5］。國家開放大學應(yīng)組織教育界專家、業(yè)內(nèi)學者等人士編寫輔助材料，包括課程重難點知識、章節(jié)要點、直播課堂等內(nèi)容，并發(fā)布到學習網(wǎng)平臺，以供學生自主學習；相關(guān)教師通過學習網(wǎng)平臺了解學生自主學習情況，利用平臺互動區(qū)定期開展課程內(nèi)容探討活動，進一步為學生解答疑惑。

除此之外，要想幫助國家開放大學學生樹立自學意識、提高自學能力，需要做到以下幾點：第一是教師層面。教師要充分掌握學生的學習目的、實際情況、學習環(huán)境等，以此為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的學習計劃；學生根據(jù)課程要求和學習計劃利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展學習，實現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為核心的自主學習活動。第二是監(jiān)督系統(tǒng)。國家開放大學教學管理部門要定期開展業(yè)務(wù)檢查工作，及時對教學中存在的問題進行反饋，對學生自學效果和實際情況進行定期回訪，教學管理者和教師通過回訪了解學生自學狀況，為其提供針對性服務(wù)，以便更好地制定下一步自學計劃，確保學生自學效果；依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)自動統(tǒng)計和分析學生的學習情況，進而改進教學管理方式。第三是學習支持服務(wù)。國家開放大學要為學生自學提供空間和設(shè)備以及學習資源等，讓他們可以及時了解到最前沿的學習材料；還應(yīng)配備多媒體學習教室，為學生隨時到校學習提供強力保障。國家開放大學要加強對教學過程的檢查力度。通過對教學過程的落實、教學環(huán)節(jié)的安排等多個方面加以管理和監(jiān)督，確保教學的順利進行和穩(wěn)定開展；國家開放大學要加強學生管理，如面授課程、學生自學情況、期末考試等。

（三）加大對教學環(huán)節(jié)的改進力度

首先要加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。構(gòu)建多元化的線上教學平臺對于突出開放性理念尤為重要［6］。以高要求、嚴標準為核心加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為學生提供多元的線上學習平臺，為教學管理提供線上管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)教學資源共建共享，推動教學管理系統(tǒng)的科學化、標準化。第一，構(gòu)建局域云教室，實現(xiàn)對不同教學點的遠程管理以及教學視頻錄制等的應(yīng)用；第二，構(gòu)建線上教學平臺，為學生提供可以線上自學、線上輔導(dǎo)的多元化資源，真正突破時空的壁壘；第三，以國家開放大學情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建在線考核系統(tǒng)（包括教師和學生），依托互聯(lián)網(wǎng)學習資源對師生進行考核可以減輕紙質(zhì)試卷考試壓力大的現(xiàn)象，也有助于節(jié)約教學成本。當下，信息時代的全面發(fā)展使得各類軟件、電子產(chǎn)品逐漸走進人們的學習、生活中，國家開放大學應(yīng)順應(yīng)時代潮流，不斷學習先進理念，構(gòu)建開放教育專屬平臺，依托云空間存儲的形式實現(xiàn)資源共享，讓學生學習不再受時間和地域限制，隨時隨地進行學習。

其次要提高教學管理者工作質(zhì)量。教學管理者作為國家開放大學的核心部分，對于教學工作的開展起著服務(wù)、指揮的重要作用，為教學工作的正常運行以及教學質(zhì)量提升起著關(guān)鍵作用，可見提高教學管理者工作質(zhì)量和效率尤為重要。其一，調(diào)動教學管理者工作的熱情度和積極性。相關(guān)部門可以利用物質(zhì)獎勵或者營造競爭氛圍等形式調(diào)動教學管理者的積極性。其二，對教學管理者開展培訓(xùn)工作。教學管理者工作較為龐雜，培訓(xùn)內(nèi)容可以教務(wù)管理等方面內(nèi)容為主，通過將考核結(jié)果與評優(yōu)掛鉤，激發(fā)管理者參與培訓(xùn)的積極性。其三，明確職責分工?！奥殹奔绰殑?wù)，是指理應(yīng)承擔的工作任務(wù)；“任”即責任，是指應(yīng)履行的義務(wù)以及引起的后果。國家開放大學教學管理者通過學習工作準則，做到“職”“責”不分家；以崗位要求為抓手制定教學管理細則，將職責落實到人，做到人人有職、人人有責，減少互相推諉的現(xiàn)象，為教學管理工作的高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

（四）突出教師在教學管理中的作用

一方面，加強教師培訓(xùn)工作。教師在教學中占據(jù)重要地位，培訓(xùn)工作的開展對于教師自身的發(fā)展、學生學習的質(zhì)量是有重要意義。加強教師培訓(xùn)工作是國家開放大學發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要使培訓(xùn)工作的價值最大化。其一，改變教師觀念。讓開放大學教師意識到遠程教育與傳統(tǒng)教育的不同，加強對開放教育相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；其二，始終堅持科學培訓(xùn)原則。教師培訓(xùn)工作是一項長期工作，學校要根據(jù)開放教育特點堅持科學、先進原則，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以社會發(fā)展需求為基礎(chǔ)堅持使用原則，確保培訓(xùn)工作有針對性、有目的性。培訓(xùn)安排上每一位教師要根據(jù)實際安排參與培訓(xùn)活動，避免盲目培訓(xùn)；其三，制定培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)教師情況靈活制訂活動內(nèi)容，如理論學習、現(xiàn)代化教育技術(shù)學習等。當前國家開放大學現(xiàn)代遠程開放教育的發(fā)展，對教師的要求也逐漸從知識講授者轉(zhuǎn)換為利用現(xiàn)代化教育手段對教學資源整合的綜合性人才，這就要求教師積極學習新興理念，不斷豐富自身知識儲備，通過培訓(xùn)工作提高自身育人能力和專業(yè)水平，為教學質(zhì)量和效果的提升夯實基礎(chǔ)［7］。

另一方面，提高教學質(zhì)量。國家開放大學是以“學生自學為主、教師導(dǎo)學為輔”的授課模式，所以教師的“導(dǎo)學”十分重要。教師如何上好課、講好課，備課是關(guān)鍵所在。教師備課是否充分直接影響學生學習的效果和質(zhì)量，也決定了教學效率。其一，規(guī)范教師備課和上課。備課階段，教師要按照課程計劃要求深層次鉆研教材內(nèi)容，認真分析學生的特點和需求，根據(jù)教學材料的特征和學生實際情況設(shè)計教學方案，完善授課內(nèi)容并突出重難點，精心設(shè)計教學方案，選擇合適的教法和學法。上課時，教師禁止遲到，知識講解要條理清晰、課堂環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)計合理。其二，聘請專家學者給教師傳授備課、上課技巧，打造一支專業(yè)能力強的師資隊伍。其三，構(gòu)建教學情況監(jiān)督機制，通過隨時抽查、學生反饋等形式監(jiān)督教師上課情況，并結(jié)合實際情況實施獎懲制度。

身為管理工作者應(yīng)合理使用獎懲制度，既能夠?qū)芾硇Ч鸬皆鲂ё饔?，也可以體現(xiàn)出教學管理模式的人性化和公平性。要做到獎懲制度合理科學，最大化地發(fā)揮教學管理的作用，在激發(fā)教師工作激情的同時，確保教學質(zhì)量和效果的“雙提升”。

教學管理者面對的是成人教師，需要合理利用獎懲方法。其一，制定獎罰制度。秉持客觀、公正、公平的原則，從備課上課、參加培訓(xùn)工作、教研活動、考勤等多個方面制定，需要公布獎罰制度初稿，根據(jù)教師的意見對初稿加以修改和補充，修改后由全體教師同意后形成管理制度。其二，制度落實階段，突出人性化管理。教學管理者在施行獎懲制度時要做到公平、認真，這樣才能保證制度的作用得以發(fā)揮，才能對教師有約束力，調(diào)動教師的工作潛能和積極性，最終營造優(yōu)良的工作環(huán)境，使教學管理質(zhì)量和開放教育效率得到實質(zhì)性提升。