高校二級(jí)單位建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的探索與思考
——以安徽師范大學(xué)為例

程亞欣，袁興龍，陳中正

（安徽師范大學(xué)，安徽 蕪湖 241002）

高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度是指高校黨、政、工依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工作條例，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，以加強(qiáng)民主管理、維護(hù)校園和諧、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以黨政工聯(lián)席會(huì)議為主要載體，為共同商討學(xué)校重要事務(wù)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況或協(xié)商解決事關(guān)教職工切身利益的問(wèn)題等而建立的一項(xiàng)工作制度［1］。

黨的十九屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化群團(tuán)工作體系，確保黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)深化改革各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記要求工會(huì)認(rèn)真履行維護(hù)、服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，走好群眾路線這一生命線和根本工作路線，形成廣泛聯(lián)系、服務(wù)職工的工作體系，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益［2］。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件指出，地方黨委要建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全決策議事機(jī)制，協(xié)商處理問(wèn)題，助力貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作［3］。

工會(huì)與高校二級(jí)單位黨委、行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理學(xué)院，既為黨政機(jī)構(gòu)和教職工建立了橋梁紐帶，為工會(huì)充分發(fā)揮參與職能提供了平臺(tái)，從源頭上維護(hù)了教職工合法權(quán)益，構(gòu)建高校二級(jí)單位密切聯(lián)系群眾、實(shí)施民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制［4］。

目前，大多數(shù)高校二級(jí)單位將黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為工作體制和決策機(jī)制。黨政聯(lián)席會(huì)議在執(zhí)行過(guò)程中，仍存在會(huì)議制度執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)議議事范圍劃定界限不明確，會(huì)議議事規(guī)則不符合規(guī)范，決策規(guī)則不確定、議事溝通醞釀不夠，事關(guān)二級(jí)單位改革發(fā)展穩(wěn)定和師生切身利益的重大事項(xiàng)會(huì)前未廣泛征詢意見(jiàn)建議、論證不夠充分導(dǎo)致的慮而不周、議而不決等問(wèn)題［5］，本文以安徽師范大學(xué)二級(jí)單位為例，通過(guò)分析二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理的相關(guān)制度，探討了建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的可行性及其意義，提出了優(yōu)化高校黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的對(duì)策和意見(jiàn)。

一、建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的探索

（一）組成人員方面

《中共安徽師范大學(xué)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求，各二級(jí)單位應(yīng)建立健全群團(tuán)組織參會(huì)議事工作制度，在討論、研究事關(guān)師生員工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作為參會(huì)人員參與或列席有關(guān)會(huì)議，包括二級(jí)單位團(tuán)委主要負(fù)責(zé)人。

《安徽師范大學(xué)基層工會(huì)組織設(shè)立、換屆與選舉工作規(guī)程》文件指出，學(xué)院行政副職一般為分工會(huì)主席候選人。以安徽師范大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院為例，計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院第一屆教職工代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)由院黨委書(shū)記擔(dān)任主任，兩位院黨委委員擔(dān)任副主任，系、部中心主任為成員。第一屆分工會(huì)委員會(huì)主席由分管行政副院長(zhǎng)擔(dān)任。

《計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則（修訂）》文件要求，黨政聯(lián)席會(huì)議成員為學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。從參會(huì)成員看，黨政領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交叉重合，教職工代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)主任及分工會(huì)委員會(huì)主席參加聯(lián)席會(huì)議，為黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施提供了組織保障。

工會(huì)有參與、維權(quán)、教育和建設(shè)四項(xiàng)基本職能，高校二級(jí)單位工會(huì)委員會(huì)主席參加聯(lián)席會(huì)議，把黨政領(lǐng)導(dǎo)集體決策與教代會(huì)、工會(huì)民主監(jiān)督有機(jī)聯(lián)合起來(lái)，能夠有效發(fā)揮工會(huì)對(duì)學(xué)院黨政班子決策過(guò)程和維護(hù)教職工權(quán)益的監(jiān)督作用，保證各項(xiàng)決策的有效執(zhí)行［6］。建議黨政工聯(lián)席會(huì)議參會(huì)成員由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、非領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨委委員、工會(huì)委員會(huì)主席、二級(jí)單位教代會(huì)主任組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人或議題有關(guān)人員列席會(huì)議。

（二）議事決策范圍

以安徽師范大學(xué)相關(guān)文件為例，《安徽師范大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則（修訂）》文件指出的議事決策范圍包括以下主要內(nèi)容：事關(guān)二級(jí)單位發(fā)展改革穩(wěn)定、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)、學(xué)生培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、科研平臺(tái)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)，科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)管理，科研成果轉(zhuǎn)化、科研獎(jiǎng)勵(lì)中的、開(kāi)展國(guó)（境）內(nèi)外教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)交流合作、干部推薦選拔任用、學(xué)院表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，上級(jí)重要表彰、獎(jiǎng)勵(lì)人選推薦等事項(xiàng)。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，很多高校二級(jí)單位實(shí)行院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度，在議事決策時(shí)存在“議事范圍沒(méi)有邊界”“議事主體不明確”等情況［7］。這些涉及學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定與人、財(cái)、物相關(guān)的內(nèi)容，可概括為重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)［6］，是黨政工關(guān)切的核心問(wèn)題，關(guān)系到師生員工的切身利益，均應(yīng)納入黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的議事范圍內(nèi)，得到全面、準(zhǔn)確、清楚和客觀地討論。《安徽師范大學(xué)二級(jí)教職工代表大會(huì)暫行辦法》文件中指出，二級(jí)教代會(huì)行具有聽(tīng)取本單位年度行政工作報(bào)告和單位年度經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告，討論審議事關(guān)本單位發(fā)展穩(wěn)定與建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)工作、師資隊(duì)伍建設(shè)以及各種改革方案等重大問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議的權(quán)力。

工會(huì)作為教代會(huì)閉幕期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)教代會(huì)的各項(xiàng)決議。因此，工會(huì)參與聯(lián)席會(huì)議，能保證議事范圍內(nèi)的事項(xiàng)得到充分討論，使教職工的需求與意見(jiàn)得到及時(shí)傳達(dá)，班子成員通過(guò)深入實(shí)際的調(diào)研、周密的思考，黨、政、工三者聯(lián)合，全面細(xì)致地分析后統(tǒng)一思想，從源頭上維護(hù)教職工合法權(quán)益［8］?？梢越Ⅻh政工聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)廣開(kāi)言路，多渠道、多方位收集意見(jiàn)建議，避免信息閉塞、個(gè)人獨(dú)斷專行等原因造成決策失敗。

（三）議事決策原則

黨政工聯(lián)席會(huì)議應(yīng)遵循以下議事決策原則：一是會(huì)議議題應(yīng)由辦公室負(fù)責(zé)收集，對(duì)擬研究討論的重要事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，視情況進(jìn)行合法合規(guī)性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。涉及人才引進(jìn)、教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)中的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分征詢二級(jí)單位教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)等的意見(jiàn)和建議。通過(guò)教職工代表大會(huì)，把握師生員工最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，引導(dǎo)師生合理表達(dá)訴求。

二是黨政工聯(lián)席會(huì)議采用民主集中制，參會(huì)人員充分醞釀、充分發(fā)表意見(jiàn)，以絕大多數(shù)人的意見(jiàn)為準(zhǔn)，可采取口頭表決、無(wú)記名投票表決的方式，最大限度地得到絕大多數(shù)參會(huì)人員的支持和同意。隨著參會(huì)人員的多樣化，對(duì)討論問(wèn)題給出的意見(jiàn)和建議也是更加全面多樣的，因此經(jīng)黨政工聯(lián)席會(huì)議討論得出的決策是有指導(dǎo)和借鑒價(jià)值的，有利于提高二級(jí)單位重大事項(xiàng)決策的全面性和科學(xué)性；如果意見(jiàn)不統(tǒng)一，可延緩決定，待論證成熟后，再研究決定。

三是辦公室應(yīng)對(duì)議定議題全程做好記錄并編發(fā)會(huì)議紀(jì)要；四是決策執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)明確責(zé)任分工，職責(zé)任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)，相互配合，化解不穩(wěn)定因素，嚴(yán)格執(zhí)行決策。若在執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整、暫緩或不實(shí)施決策，應(yīng)再召開(kāi)黨政工聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行商議，個(gè)人不得自行更改。

二、建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的思考與建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前。工會(huì)要自覺(jué)運(yùn)用改革創(chuàng)新精神謀劃工作，轉(zhuǎn)變工作思維，創(chuàng)新組織體制、完善運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)工會(huì)工作再上新臺(tái)階［9］。

新時(shí)代，要長(zhǎng)期并牢牢把握保持和增強(qiáng)群團(tuán)工作政治性、先進(jìn)性、群眾性這一主線，夯實(shí)基層工作落到實(shí)處，推進(jìn)基層工作改革創(chuàng)新，充實(shí)基層工作力量和資源，激發(fā)基層工會(huì)組織的吸引力、活力；在健全機(jī)制、強(qiáng)化工會(huì)四項(xiàng)基本職能等方面推陳出新，優(yōu)化工會(huì)工作體系，暢通密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的渠道，切實(shí)使工會(huì)工作組織建設(shè)有力、民主監(jiān)督有力、聯(lián)系群眾有力［10］。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出，各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織制度，完善工作機(jī)制，自上而下形成堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)黨委、應(yīng)該請(qǐng)相關(guān)群團(tuán)組織參與調(diào)研、論證、研究制定涉及群眾切身利益的政策措施、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，集思廣益、充分考慮相關(guān)群體利益，研判穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，進(jìn)一步提高民主決策水平。

建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，將高校二級(jí)黨組織黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，同工會(huì)群眾基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)吸收廣大師生的需求和意見(jiàn)，在涉及師生切身利益的重大問(wèn)題時(shí)維護(hù)其話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建師生與領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)面交流的平臺(tái)，激發(fā)師生主人翁意識(shí)，增強(qiáng)集體凝聚力，為本單位的重大決策提供參考。

結(jié)合安徽師范大學(xué)黨政工聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的實(shí)際情況與經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)內(nèi)相關(guān)高校二級(jí)單位要想充分發(fā)揮黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的作用，首先應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

（一）協(xié)調(diào)好黨政工的關(guān)系

現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)院的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政權(quán)占主導(dǎo)地位，工會(huì)作用在不同程度上有所弱化［11］，自身存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)機(jī)制不完善、服務(wù)陣地缺乏或利用率不高、服務(wù)職能發(fā)揮不充分等問(wèn)題［12］，因而難以全面參與建設(shè)和推動(dòng)二級(jí)學(xué)院發(fā)展。面對(duì)這些問(wèn)題，一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)知和重視度，大力支持、指導(dǎo)、并積極參與工會(huì)工作，加強(qiáng)工會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)職能［13］。另一方面，工會(huì)要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署。工會(huì)必須轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方式方法［14］，了解學(xué)院工作大局，從全局出發(fā)，服務(wù)大局，配合二級(jí)單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)主動(dòng)地開(kāi)展工作。工會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)教職工的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展慰問(wèn)教職工、舉辦喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)等，打造“溫馨、和諧、幸?！钡穆毠ば〖?，提高學(xué)院班子與教職工之間的凝聚力和向心力。只有黨政工緊密地聯(lián)系在一起，相互理解，達(dá)成決策上的共識(shí)、行動(dòng)上的默契，才能形成促進(jìn)高校二級(jí)單位事業(yè)發(fā)展的合力。

（二）充分發(fā)揮教代會(huì)民主作用，推行院務(wù)公開(kāi)

高校教職工代表大會(huì)是高校實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督的重要形式，可促進(jìn)教職工積極參與、廣泛表達(dá)，營(yíng)造更好的民主環(huán)境和民主意識(shí)。充分發(fā)揮教代會(huì)的民主監(jiān)督作用，對(duì)黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的全面推進(jìn)具有重要意義。

目前，高校教代會(huì)的主要為學(xué)校集中開(kāi)展，各二級(jí)單位教代會(huì)的執(zhí)行力度不夠。各學(xué)院應(yīng)健全院級(jí)教職工代表大會(huì)工作制度，定期組織、召開(kāi)二級(jí)教代會(huì)，將事關(guān)學(xué)院發(fā)展改革的重要事項(xiàng)交由教職工討論，聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)，發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性。原則上每學(xué)期應(yīng)不少于兩次，學(xué)期初討論各部門(mén)與專業(yè)的計(jì)劃與規(guī)劃，學(xué)期末對(duì)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和各項(xiàng)工作進(jìn)行考核評(píng)議。

教代會(huì)閉會(huì)后，建議立即組織召開(kāi)黨政工聯(lián)席會(huì)議并要求教代會(huì)團(tuán)長(zhǎng)及骨干成員參與，以保證教代會(huì)決議的盡快落實(shí)，實(shí)施黨政工會(huì)議決策的科學(xué)化、民主化，應(yīng)健全二級(jí)學(xué)院院務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，院務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)了決策的透明度，充分調(diào)動(dòng)了全院教職工的積極性，促進(jìn)了依法治院的進(jìn)程，班子成員和工會(huì)對(duì)“三重一大”等事項(xiàng)共同參與、討論和決策，形成了強(qiáng)有力的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，也能更好地推進(jìn)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）完善制度體系，提升管理水平

科學(xué)、健全的管理制度體系是黨政工聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)范運(yùn)行的保障。高校各二級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視、積極組織，在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面梳理，制定頒發(fā)科學(xué)合理的黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行方案，方案應(yīng)明確各院級(jí)黨政工聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間、參會(huì)人員、議事范圍、議事原則、規(guī)定各部門(mén)的職責(zé)。

二級(jí)單位要結(jié)合學(xué)院自身發(fā)展情況，制定切實(shí)可行的管理辦法，把制度建設(shè)貫穿于治理過(guò)程中學(xué)院的辦學(xué)理念之中，例如安徽師范大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院于2018年成立以來(lái)，先后制訂了《教職工代表大會(huì)工作制度》《教職工代表大會(huì)工作制度》《院務(wù)公開(kāi)工作制度》以及《分工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》《科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》《學(xué)術(shù)交流管理辦法》《教授委員會(huì)議事制度》《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《教職工績(jī)效工資分配辦法》等與教職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度，形成了較為科學(xué)完整的制度體系，確保了制度籠子扎緊織密，使決策有制度可依、有制度可循，為黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施營(yíng)造可持續(xù)、規(guī)范化、程序化和常態(tài)化運(yùn)行環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

黨政工聯(lián)席會(huì)議制度是高校實(shí)現(xiàn)黨政與工會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾有效溝通的重要橋梁，是完善我國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)的突破點(diǎn)。但目前在高校二級(jí)單位中，該制度的落實(shí)力度不夠且有較大不足，尤其是工會(huì)的參與度仍有待提高。

本文以安徽師范大學(xué)為例，從組成人員、議事范圍和決策原則三個(gè)方面深入探討了高校二級(jí)單位建立黨政工聯(lián)席會(huì)議制度的可操作性，并提出了一些優(yōu)化對(duì)策和意見(jiàn)。

協(xié)調(diào)好黨政工的關(guān)系、充分發(fā)揮教代會(huì)民主作用和完善制度體系對(duì)發(fā)揮高校二級(jí)教學(xué)單位黨政工聯(lián)席會(huì)議制度具有重要意義。高校二級(jí)教學(xué)單位黨政工聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容明確，程序規(guī)范，運(yùn)行順暢，有利于實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位管理決策上的法治化，進(jìn)而全面推進(jìn)依法治校。