高校安全文化建設(shè)困境與實(shí)施路徑探析

王玉，楊堅(jiān)，史擁軍

（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院，北京 100730）

安全文化是高校安全管理工作的重要組成部分，也是高校長期辦學(xué)實(shí)踐中為保護(hù)師生職工人身財(cái)產(chǎn)安全而形成的安全精神文化與安全物質(zhì)文化之和，應(yīng)在師生職工牢固樹立安全意識，提高安全能力，踐行安全行為的基礎(chǔ)上，發(fā)揮保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)高校教書育人環(huán)境、保障科研創(chuàng)新有序開展的重要作用。建設(shè)高校安全文化時(shí)，要將安全精神文化與安全行為文化有機(jī)結(jié)合，重視安全物質(zhì)文化及安全制度文化建設(shè)，讓師生職工牢固樹立安全價(jià)值觀和安全意識，固化安全行為，不斷完善安全制度，形成內(nèi)部、外部聯(lián)動(dòng)，為建設(shè)平安校園形成合力。

一、高校安全文化的內(nèi)涵

（一）高校安全文化的概念

“安全文化”（safety culture）是安全管理的專有名詞，首次提出是在1986年。在1991年出版的《安全文化》（即INSAG-4 報(bào)告）報(bào)告中首次定義了安全文化的概念，安全文化是存在于單位和個(gè)人中、關(guān)注安全問題優(yōu)先權(quán)的種種特性和態(tài)度的總和，是用于構(gòu)造、理解、規(guī)范行為安全的知識體系，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的雙向溝通。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，不同學(xué)者從不同角度對安全文化進(jìn)行了界定，安全文化的內(nèi)涵也發(fā)生了拓展和延伸，但安全文化建設(shè)最終的安全目標(biāo)始終沒有變。

高校安全文化形成于高校內(nèi)部，由高校各部門、管理人員、全體師生職工共同在安全工作（安全管理、安全服務(wù)、安全教育）過程中形成的以維護(hù)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的文化，包括安全精神文化、安全行為文化、安全物質(zhì)文化、安全制度文化。

（二）高校安全文化建設(shè)的重要意義

第一，有利于保障高校安全穩(wěn)定發(fā)展。高校是國家培育高質(zhì)量人才的重要場所，既是不斷傳播知識、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的高地，也是各種思想碰撞、文化交融的地方。高校學(xué)生和教職工的安全穩(wěn)定，不僅僅關(guān)系到高校自身，也涉及學(xué)生所在的家庭，甚至形成輿論演變成社會問題。高校安全文化建設(shè)將與安全相關(guān)的校園文化全方位地滲透至高校師生職工中，在實(shí)驗(yàn)室科研、校園活動(dòng)、宿舍管理等方面發(fā)揮重要作用，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的校園文化氛圍，使廣大師生職工充分認(rèn)識到“安全既是個(gè)人事業(yè)學(xué)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，也是發(fā)展的保障和目標(biāo)”，確保師生職工在高校能夠安全、有序、穩(wěn)定、持續(xù)地開展教學(xué)、科研工作，形成安全的校園環(huán)境。

第二，有利于形成高校安全工作合力。高校安全文化形成于高校內(nèi)部，是高校各部門、管理人員、全體師生職工共同在安全工作過程中形成的，包括安全管理、安全服務(wù)、安全教育等內(nèi)容，對高校事業(yè)發(fā)展也同樣具有“更基本、更深沉、更持久”的作用。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，有助于進(jìn)一步明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必管”的責(zé)任體系，從頂層設(shè)計(jì)謀劃高校安全工作，強(qiáng)化高校內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、高校外部助力的安全工作系統(tǒng)，形成“系統(tǒng)安全”觀念，將安全因素作為啟動(dòng)擴(kuò)建項(xiàng)目、科研工作、人才引進(jìn)交流、國際合作等工作的重要參考因素，將安全管理涵蓋“人、關(guān)系、空間、網(wǎng)絡(luò)、科研成果”等方面，以“安全系統(tǒng)”工作確保高校“系統(tǒng)安全”。

第三，有利于防范高校各類事故發(fā)生。2018年，學(xué)者Bena 分析了安全文化作為干預(yù)措施對預(yù)防意大利在校學(xué)生傷害的有效性。研究指出，室內(nèi)傷害的發(fā)生率隨安全文化干預(yù)措施的實(shí)施呈下降趨勢。2020年，學(xué)者Hasan 的研究顯示，安全活動(dòng)和安全文化在預(yù)防大學(xué)發(fā)生事故方面發(fā)揮重要作用，該研究為孟加拉國大學(xué)制訂安全文化政策、事故預(yù)防策略和行動(dòng)計(jì)劃提供了證據(jù)。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，就是要在高校“全員、全過程、全方位”的育人體系下，在高校師生職工尤其是學(xué)生和管理人員中牢固樹立安全理念，有效提高隱患識別能力和事故發(fā)生的及時(shí)處置能力，避免隱患轉(zhuǎn)換成事故、小事故發(fā)展成大事故。

二、高校安全文化建設(shè)困境分析

（一）安全精神文化建設(shè)需要久久為功

安全精神文化建設(shè)包括安全理念、安全價(jià)值觀、安全態(tài)度、安全意識等方面的建設(shè)。安全精神文化建設(shè)絕非一朝一夕之功，既是對高校自有文化中涉及安全文化部分的挖掘，也包括高校對安全文化建設(shè)目標(biāo)的積極塑造；既需要高校作為管理單位制訂完善的制度，確保安全工作在高校各項(xiàng)工作中充分發(fā)揮監(jiān)督、管理、指導(dǎo)作用，也需要管理者在決策和推進(jìn)工作中表明對安全工作的態(tài)度，促進(jìn)良好的安全文化形成；既需要高校強(qiáng)有力地塑造，也需要師生職工共同參與，形成彼此信任的良性互動(dòng)。安全精神文化建設(shè)要將文化挖掘與文化塑造有機(jī)結(jié)合，牢固樹立安全發(fā)展觀念，將安全精神文化的核心一致、持續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行實(shí)踐，做到久久為功。

（二）安全行為文化建設(shè)不平衡，缺乏規(guī)范性

安全行為文化是在安全精神文化建設(shè)基礎(chǔ)上高校師生職工外化的實(shí)踐活動(dòng)。在安全理念、價(jià)值觀、態(tài)度和意識形成的前提下，師生需要掌握必要的安全常識、安全知識，提升自我救助、解決問題、幫助他人的安全能力，需要對安全行為進(jìn)行引導(dǎo)、督促、管理的安全制度，讓個(gè)人的安全行為匯聚為高校整體的安全成效，讓群體的安全行為影響和教育個(gè)體的安全行為，形成“人人參與、人人共享”的安全行為文化。目前，部分高校存在重視個(gè)人安全行為文化，忽略群體安全行為文化建設(shè)的傾向，使個(gè)體的安全行為在群體安全行為文化中缺少正向激勵(lì)和反向懲戒，對于安全行為缺少規(guī)范作用。

（三）安全物質(zhì)文化建設(shè)不充分，缺乏創(chuàng)新性

安全物質(zhì)文化建設(shè)既包括硬件建設(shè)，也包括軟件建設(shè)，是高校建設(shè)中長期積累下來的寶貴財(cái)富。高校的安全物質(zhì)文化建設(shè)要與高校整體發(fā)展規(guī)劃和安全建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有效性、前瞻性、適當(dāng)性、可擴(kuò)容性相統(tǒng)一。面對高校安全工作的新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，安全物質(zhì)文化需要與時(shí)俱進(jìn)，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，高校應(yīng)在利用好原有資源和設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、更新、布局，在硬件和軟件上同時(shí)發(fā)揮安全保障的作用，在物防、技防、人防上保障必要的經(jīng)費(fèi)支持，適當(dāng)引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能、人臉識別等新技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)安全、自媒體安全、疫情防控等方面加強(qiáng)力量，確保高校人員、教學(xué)、科研安全。

（四）安全制度文化建設(shè)不健全，缺乏時(shí)效性

安全制度是對高校已經(jīng)形成的安全精神、安全行為、安全物質(zhì)的維護(hù)和保障，保持高校安全文化的有效性和持續(xù)性。然而，安全制度通常是對已發(fā)生案例進(jìn)行歸納總結(jié)后形成的，對于新出現(xiàn)或者新發(fā)生的情況通常沒有現(xiàn)成的安全制度可遵循。這就需要高校安全制度文化建設(shè)中，充分認(rèn)識到既有安全管理制度缺少時(shí)效性的特點(diǎn)，在面對新狀況時(shí)，既要求安全制度具有快速的響應(yīng)能力以保證時(shí)效性，又要給予必要的容錯(cuò)或修正的空間，從而在后續(xù)工作中能夠根據(jù)新形勢、新狀況不斷進(jìn)行完善。

（五）安全設(shè)施建設(shè)不到位，基礎(chǔ)防范薄弱

在物質(zhì)文化建設(shè)層面，高校安全文化建設(shè)依然存在不足。高校安全文化建設(shè)工作與高校其他工作一樣，都要求不斷增加資源、資金和人力投入力度。近年來，國家高度重視高校安全文化建設(shè)，逐漸增加資金投入，以幫助高校加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分高校對安全文化建設(shè)的重視度比較低，擠占或減少安全文化建設(shè)投入資金，開展安全文化教育和培養(yǎng)的教師和人員數(shù)量不足。有些高校因?yàn)橘Y金緊張沒有配備完善的安全設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致校園巡視檢查難度較大，達(dá)不到實(shí)時(shí)有效的監(jiān)控。

（六）安全文化建設(shè)不成體系，缺少師生深度參與

長期以來，部分高校教職工和學(xué)生認(rèn)為安全文化建設(shè)與自身沒有太大關(guān)聯(lián)，將校園安全文化建設(shè)作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員以及安全保衛(wèi)部門的工作職責(zé)，其自身對于安全文化建設(shè)的參與度、配合度均比較低。另外，在日常教育中，教師僅利用較少的課堂時(shí)間開展安全宣傳教育，學(xué)生對于專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)較關(guān)注，對于安全知識學(xué)習(xí)的重視度較低；在校園管理中，也存在沒有嚴(yán)格落實(shí)安全與發(fā)展相統(tǒng)籌的安全觀念，最終導(dǎo)致校園安全文化建設(shè)流于形式。

三、高校安全文化建設(shè)實(shí)施路徑

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，建設(shè)積極正向的安全精神文化

1.理念建設(shè)。高校大力宣傳“人民至上、生命至上”等安全生產(chǎn)工作理念，將安全設(shè)為高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要考慮因素，將涉及師生職工的安全事項(xiàng)設(shè)為最高“優(yōu)先級”。管理層對安全工作、安全環(huán)境建設(shè)、師生職工安全工作的狀態(tài)做出承諾和部署。

2.文化建設(shè)。鼓勵(lì)師生職工共同參與安全工作、提供隱患信息、提出整改意見；建立“信任”基礎(chǔ)上的安全文化，將他人提出的安全事項(xiàng)提示作為重要考慮因素，而不是對工作的阻撓，自己也會出于安全的考慮，對別人的不安全行為進(jìn)行提示并阻止；進(jìn)一步明確集體（如實(shí)驗(yàn)室等）對個(gè)人安全行為的正向激勵(lì)和反向懲戒，使個(gè)人安全行為得到固化。

（二）加強(qiáng)安全力量，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，使安全文化外化為自覺行為

1.機(jī)構(gòu)（人員）建設(shè)。高校應(yīng)配備落實(shí)安全管理工作和各項(xiàng)制度的工作力量，完成與員工溝通的安全事項(xiàng)、組織安全培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、隱患整改等工作，建立專家團(tuán)隊(duì)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展常態(tài)化的“四不兩直”現(xiàn)場安全檢查工作。

2.安全培訓(xùn)體系建設(shè)。高校應(yīng)根據(jù)不同的角色定位設(shè)定側(cè)重點(diǎn)不同的安全培訓(xùn)內(nèi)容，如將人員分為高校管理層、安全工作管理者、安全工作督導(dǎo)人員、辦公室（實(shí)驗(yàn)室）安全員、師生職工等，在落實(shí)全員安全責(zé)任制的基礎(chǔ)上，掌握各自崗位必要的安全能力，學(xué)會必要的應(yīng)對安全事件的方法（如撲滅火災(zāi)、逃生疏散等）。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)操訓(xùn)練相結(jié)合，擬定應(yīng)急處置工作預(yù)案，定期展開演練，使師生職工熟悉所處環(huán)境，能夠快速反應(yīng)有效應(yīng)對。

（三）應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，優(yōu)化安全物防和技防體系

1.物防和技防建設(shè)。主要包括高校安全物防和技防體系，應(yīng)使物防和技防體系符合高校發(fā)展需要，符合高校校園安全防范規(guī)定。消防、技防設(shè)備設(shè)施、保衛(wèi)部門的應(yīng)急裝備是確保高校安全的保障措施，始終保持正常工作狀態(tài)，提供有效信息和數(shù)據(jù)，才能確保安全事項(xiàng)出現(xiàn)后及時(shí)妥善地處理，避免人員傷亡和損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。在疫情防控常態(tài)化下，對于巡蹤系統(tǒng)、化學(xué)品管理、智慧校園的建設(shè)都應(yīng)在高校整體統(tǒng)籌下，適當(dāng)引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能、人臉識別等新技術(shù)，逐步進(jìn)行升級改造。

2.夯實(shí)校園網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。借助校園網(wǎng)、微信公眾號或微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極建立安全文化宣傳的網(wǎng)絡(luò)陣地，講授科普安全知識、安全課程，引導(dǎo)師生職工提高安全意識。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，加大對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，嚴(yán)禁各種虛假信息在校園中傳播或擴(kuò)散，以期營造出安全的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）完善制度和機(jī)制建設(shè)，確保安全文化建設(shè)成果持續(xù)有效

1.制度建設(shè)。高校應(yīng)建立完善的安全工作、安全管理工作制度，包括全員責(zé)任制、教育培訓(xùn)制度、獎(jiǎng)懲制度、報(bào)告制度、演習(xí)預(yù)案、操作規(guī)程等；建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；設(shè)立安全隱患舉報(bào)電話和處理流程。在制度建設(shè)中注重時(shí)效性，使安全制度符合新形勢的發(fā)展和要求。

2.員工參與機(jī)制建設(shè)。高?？梢牍凸睬鄨F(tuán)等組織，與師生職工溝通安全信息，反映和報(bào)告涉及安全的相關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)師生職工的安全生產(chǎn)權(quán)益。

（五）夯實(shí)校園安全文化的軟硬件基礎(chǔ)

高校在安全文化建設(shè)中，必須配備完善的軟件和硬件設(shè)備，將其作為安全文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。第一，創(chuàng)建完善的高校自然環(huán)境，配備完善的硬件設(shè)備。在高校不同功能區(qū)域，均應(yīng)張貼與安全相關(guān)的警示牌、交通標(biāo)線、出入口標(biāo)志等等，還應(yīng)根據(jù)教職工和學(xué)生日常工作、學(xué)習(xí)所需安全設(shè)施，營造安全的校園環(huán)境。高校應(yīng)提高對于高新技術(shù)的重視度，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)創(chuàng)建數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)對各類安全設(shè)施進(jìn)行升級改造。第二，在校園中營造良好的人文環(huán)境，充分發(fā)揮環(huán)境育人的重要作用，引導(dǎo)廣大教職工以及學(xué)生積極參與校園安全宣傳欄、安全廣播、安全提示角的設(shè)計(jì)建設(shè)中，逐漸提升教職工以及學(xué)生對于安全文化的重視度。定期組織開展與高校安全文化建設(shè)相關(guān)的活動(dòng)。如組織開展安全知識講座，為學(xué)生播放安全主題影片等；為學(xué)生傳授安全防護(hù)方面的知識、自救措施；做好普法工作，提高學(xué)生安全意識。第三，加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理。在校園網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建中，充分利用多媒體技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等，建立“多媒體+安全”的宣傳模式。在校園安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)中，利用微信公眾號、微博等各類媒體，創(chuàng)建安全文化專欄、網(wǎng)站等等，使學(xué)生在潛移默化中能夠得到良好的安全教育，促進(jìn)安全文化建設(shè)水平的提升。

（六）創(chuàng)新校園安全文化工作機(jī)制

第一，加快創(chuàng)建安全隱患排查機(jī)制。在安全文化建設(shè)工作中，應(yīng)加強(qiáng)校園環(huán)境的隱患排查，全面覆蓋校園內(nèi)各類安全工作，重視預(yù)防，根據(jù)實(shí)際情況制定預(yù)防性措施，作出預(yù)判，堅(jiān)決從源頭杜絕隱患。在思想、組織、物資、制度等多方面做好完善的準(zhǔn)備工作。在校園日常檢查中，將專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)檢查進(jìn)行有效結(jié)合，及時(shí)對各類硬件設(shè)備、軟件進(jìn)行升級。第二，建立健全高校安全應(yīng)急機(jī)制。在高校安全管理中，可能會發(fā)生各類突發(fā)事件，進(jìn)而對校園環(huán)境造成不良影響，甚至?xí)：搪毠ず蛯W(xué)生的生命安全。對此，高校應(yīng)當(dāng)組織成立突發(fā)事件應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)，并制訂校園應(yīng)急處突領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，針對各類安全隱患制訂完善的應(yīng)急處置工作預(yù)案，定期開展演練活動(dòng)。針對各類突發(fā)事件做好完善的準(zhǔn)備工作，促進(jìn)師生突發(fā)事件應(yīng)急能力的提升。第三，加強(qiáng)校園環(huán)境安全管理。高校應(yīng)制訂安全防范制度，引導(dǎo)師生積極學(xué)習(xí)自我安全防護(hù)方面的專業(yè)知識；創(chuàng)建高校法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期組織對廣大教職工和學(xué)生進(jìn)行普法宣傳，為其提供法律咨詢服務(wù)，提高教職工和學(xué)生法律意識和綜合素養(yǎng)。

四、結(jié)語

高校安全文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜長期的系統(tǒng)化工程，既涉及高校師生職工的人身財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到校園和社會的穩(wěn)定，是高校安全工作的重要部分。高校安全工作要科學(xué)分析研判當(dāng)前面臨的安全工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，守住安全底線和紅線，最大程度地發(fā)揮保障高校師生職工和高校穩(wěn)定發(fā)展的作用。