研究生資助政策需求—供給沖突與協(xié)調(diào)路徑研究

沈曉萌，呂志

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

研究生教育肩負著培養(yǎng)我國高層次人才與科研創(chuàng)新的重要使命，是國家發(fā)展、社會進步的重要基石，也是應(yīng)對全球人才競爭的基礎(chǔ)布局。近年來，研究生教育進入迅速發(fā)展階段，我國研究生人數(shù)已從中華人民共和國成立初期的“鳳毛麟角”發(fā)展為“百萬大軍”。2020年9月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》指出，2035年我國初步建成具有中國特色的研究生教育強國。在新一輪研究生教育改革發(fā)展下，如何引領(lǐng)百萬研究生轉(zhuǎn)變?yōu)閲胰瞬胖闻c引領(lǐng)社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，如何實現(xiàn)從研究生教育大國邁進教育強國的行列，完善研究生教育投入體系與資助體系是國家和政府長期關(guān)注的問題，同樣也是與研究生切身利益相關(guān)且長期關(guān)注的重要問題。本文基于需求—供給的視角，對研究生資助政策需求—供給兩個層面進行分析，發(fā)現(xiàn)研究生資助需求—供給之間的不平衡與沖突所在，提出完善資助政策需求—供給沖突的協(xié)調(diào)路徑，以實現(xiàn)研究生培養(yǎng)規(guī)模與資助體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、研究生資助政策需求—供給內(nèi)容

中國特色社會主義已進入新時代，我國經(jīng)濟形式呈現(xiàn)出向好的發(fā)展態(tài)勢，研究生教育的地位和作用更加凸顯。從社會公平理論角度來看，研究生資助是實現(xiàn)調(diào)控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障公平不可或缺的一環(huán)，也是必不可少的財政手段。從研究生資助政策的供給層面來看，我國目前研究生資助模式以國家財政資助資金占主導(dǎo)地位，包括中央與地方財政資金、高校資助資金以及社會資助資金共同組成的研究生資助模式。根據(jù)《關(guān)于完善教育投入機制的意見》（財教［2013］19號），我國研究生資助體系由國家助學(xué)金制度、國家獎學(xué)金制度、學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度、“三助”崗位津貼制度（“助研、助管、助教”崗位津貼）、助學(xué)貸款制度及其他相關(guān)配套措施構(gòu)成。從研究生資助政策的需求層面來看，其需求主體是研究生，是指研究生個人所獲資助以適應(yīng)自身成長發(fā)展的需求，落腳點指向研究生成長成才、學(xué)術(shù)能力與科研能力的提升，以期回饋國家與社會。

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》指出，堅持研究生教育供給與需求相匹配、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一，保持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與培養(yǎng)能力相匹配的研究生教育發(fā)展節(jié)奏。目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)從早期的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)為人民日益增長的“美好生活的需要”，這一變化對高校研究生資助政策需求也產(chǎn)生了關(guān)鍵性影響，我國現(xiàn)有的研究生資助體系已基本滿足了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”基本保障目標。研究生資助政策需求的矛盾已從物質(zhì)文化貧困導(dǎo)致上學(xué)困難、對知識渴求的矛盾轉(zhuǎn)向教育資源與發(fā)展不平衡的差異化和學(xué)生對自我成長發(fā)展期望之間的矛盾轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出對研究生資助政策多元化的需求特點。因此，實現(xiàn)研究生資助政策需求—供給平衡，對提升研究生教育質(zhì)量與實現(xiàn)研究生教育現(xiàn)代化與具有重要作用。

二、研究生資助政策需求—供給沖突

2013年，我國研究生資助體系經(jīng)歷了大改革，不斷做出新的調(diào)整以適應(yīng)新時代研究生教育發(fā)展的要求，但與我國研究生教育發(fā)展的新形勢、新要求相比，還存在培養(yǎng)經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔(dān)機制不健全、獎助政策體系不完善等問題。具體表現(xiàn)為研究生資助主導(dǎo)式供給與多元化需求的沖突、社會式供給與個體化需求的沖突、粗放式供給與精準化需求之間的沖突。

（一）主導(dǎo)式供給與多元化需求的沖突

資助政策作為實現(xiàn)教育公平與社會公平的立身之本，是實現(xiàn)“立德樹人”根本任務(wù)與研究生教育現(xiàn)代化的重要措施。馬斯洛“需要層次理論”將人的需求從基本需求到高層次需求劃分為五個層次，研究生的需求也滿足這一理論的變化，在滿足基本生活需求的基礎(chǔ)上更注重自我實現(xiàn)層面的需求，呈現(xiàn)出多樣化需求的特點。然而，教育不論對個人還是對社會而言都是一項高成本的事業(yè)，我國研究生資助來源目前仍以國家財政資金為主導(dǎo)，資助供給渠道單一，與研究生多元化需求之間產(chǎn)生沖突，主導(dǎo)式供給很難滿足研究生的多樣化需求，這就需要構(gòu)建并完善更加全面、精準的資助育人體系。研究生資助工作缺乏與思想政治教育理念融合，存在“重資助、輕育人”的現(xiàn)象，依賴心理嚴重是研究生資助供給與立德樹人教育需求的沖突所在。因此，迫切需要從資助教育理念、條件保障構(gòu)建立德樹人長效資助機制。

（二）社會式供給與個體差異化需求的沖突

研究生教育具有準公共物品的性質(zhì)，但以社會團體、企事業(yè)單位及個人捐助資金（簡稱社會資金）占全部資助資金來源比例較低。根據(jù)全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布《中國學(xué)生資助發(fā)展報告》顯示，2020年我國高等教育資助資金總額為1243.7 億元，其中社會資金總額為29.01 億元，占資助總額比例2.33%。教育資源的不平衡、地區(qū)經(jīng)濟條件與家庭物質(zhì)條件的差異性等因素，對家庭困難的學(xué)生自我成長、自我實現(xiàn)產(chǎn)生了很大限制，主要表現(xiàn)為社會教育資源供給與研究生個體差異化需求的矛盾。教育資源相對豐富地區(qū)的社會支持力量相對較多，發(fā)展水平一般或較為落后的地方社會供給力量相對薄弱，缺乏更多的社會資源參與研究生資助體系的完善過程。當(dāng)前，我國研究生培養(yǎng)規(guī)模適應(yīng)國家、社會需求呈現(xiàn)出擴大的趨勢，但是以政府為主導(dǎo)的研究生資助供給模式也加重了國家財政壓力。因此，增加研究生資助的社會力量，提供多渠道資助供給模式迫在眉睫。

（三）粗放式供給與精準化需求的沖突

收入水平與負擔(dān)能力是影響研究生資助需求的重要因素，高校在研究生資助認定過程中關(guān)注更多的是資格認定與政策執(zhí)行、落實的過程，缺乏以精準靶向研究生需求為導(dǎo)向的研究生資助認定機制。學(xué)生困難情況通過填寫家庭情況調(diào)查表以及家庭所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等部門出示證明加蓋公章即可認定。貧困認定標準與認定過程的差異性，增加了真正困難學(xué)生認定的工作難度。國內(nèi)多數(shù)研究生的學(xué)費來源是家庭或個人支持，國家助學(xué)貸款占比較低，雖然我國目前建立了相對完善的研究生資助政策體系，但是同一化、標準化的資助并不能在很大程度上緩解貧困現(xiàn)象，缺乏資助對象、資助舉措、資助過程的精準性，對于資助育人的持續(xù)性跟蹤反饋工作不足，進而影響了資助育人效果的實現(xiàn)。

三、研究生資助政策需求—供給平衡協(xié)調(diào)路徑

習(xí)近平總書記指出，“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進”。協(xié)調(diào)供需關(guān)系就是推動需求與供給的協(xié)調(diào)與配合，通過提出協(xié)調(diào)路徑以平衡研究生資助政策需求—供給沖突，滿足社會與研究生的需求，推進研究生教育“提質(zhì)增效”。

（一）豐富研究生資助的資助種類與供給能力，滿足多元化需求

美國教育學(xué)家布魯斯·約翰斯通在高等教育成本分擔(dān)理論中指出，高等教育的成本應(yīng)由政府、高校、學(xué)生、家長及捐贈人共同承擔(dān)。高校應(yīng)以多元化需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化教育資源，緩解研究生經(jīng)濟壓力與資助需求。第一，要加大研究生資助力度，實現(xiàn)對貧困學(xué)生的“精準資助”，解決困難學(xué)生的基本生活保障問題，使學(xué)生投入科研創(chuàng)新與提升自我過程中，追求實現(xiàn)尊重與自我實現(xiàn)的高層次需求；第二，要加大導(dǎo)師資助力度，通過學(xué)生完成科研任務(wù)并按照工作量、工作質(zhì)量給予相應(yīng)的助研津貼，激發(fā)研究生參與科研項目的動力，提升研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量；第三，適當(dāng)增加研究生資助項目，設(shè)立校內(nèi)項目補助基金，根據(jù)國家與社會目前的發(fā)展需求，擴大研究生科研創(chuàng)新項目數(shù)量，增加學(xué)科課題資助力度，使不同學(xué)科的研究生增加獲得科研項目補助資金的比例，鼓勵并扶持學(xué)生申請科研創(chuàng)新項目，并向條件薄弱與資源短缺的學(xué)生傾斜。

（二）客觀反映社會需求與精準把握學(xué)生需求，鼓勵社會多元力量參與

研究生教育是一種“準公共產(chǎn)品”，在提供社會服務(wù)與科研創(chuàng)新過程中發(fā)揮重要作用。應(yīng)增加社會力量的投入，客觀反映社會發(fā)展需求，實現(xiàn)社會投入與社會需求供給平衡。第一，充分發(fā)揮高校的特色專業(yè)優(yōu)勢，擴展社會資源，搭建社會資源與學(xué)校資源合作平臺，讓學(xué)生參與到社會實踐與實習(xí)中，推動“產(chǎn)學(xué)研”一體化。既實現(xiàn)了社會對高層次人才的需求，也滿足了學(xué)生提升實踐能力的需要，通過給予研究生相應(yīng)的薪金報酬，解決研究生基本生活保障與提升生活水平的問題，從而促進研究生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量大幅度提升。第二，國家應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策鼓勵社會組織、企業(yè)、慈善團體以及公民個人積極參與研究生資助的工作。倡導(dǎo)社會各界對研究生教育的關(guān)注，引入和對接社會力量，將社會力量對接學(xué)校資助工作的窗口，降低社會資助的門檻，搭建社會力量與研究生助學(xué)的橋梁，引導(dǎo)社會資助家庭貧困學(xué)生，提高研究生資助的廣度與深度。最后，通過設(shè)立“校友獎學(xué)金”，鼓勵優(yōu)秀校友回饋建設(shè)母校，設(shè)立多種助學(xué)資助項目，例如“創(chuàng)新項目”“創(chuàng)業(yè)項目”“路費補助項目”“伙食補助項目”“住宿補助津貼”等各類型資助項目，使符合條件的研究生得到來自校友力量的支持。

（三）建立精準資助育人模式，實現(xiàn)研究生資助供需平衡

研究生資助政策的核心就是通過資助政策“精準識別”學(xué)生的差異化需求，精確靶向研究生的實際困難及訴求。實現(xiàn)研究生資助供需平衡，應(yīng)從以下幾方面做出努力。

第一，規(guī)范貧困認定程序。在生源地進行貧困認證時，基層組織需要通過走訪調(diào)查，對低收入家庭核算收支情況、相關(guān)證明加以佐證來核實申請者的情況，確保貧困認定的真實性與有效性。學(xué)校在對貧困生進行貧困認定時，依照觀察生活情況、突發(fā)事件情況為主要評定標準，健全個人信用制度，建立貧困生信息管理系統(tǒng)與監(jiān)督反饋機制，反對“不貧裝貧、貧而不貸”的現(xiàn)象，確保“真貧困貧不了，假貧困藏不住”的情況，提高資助效率。加強評定過程的公平性，也是政策執(zhí)行的關(guān)鍵、政策效果的保障，同樣也是保持政策權(quán)威性的必然要求。

第二，建立精準化資助育人模式。在研究生資助體系中，保障型資助體系已基本能夠滿足大多學(xué)生基本生活保障的需求，但是對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生而言，同一化的資助難以滿足家庭經(jīng)濟困難多樣化、個性化的需求。建立精準化資助育人模式要確保資助對象精準，對接現(xiàn)有的貧困信息系統(tǒng)與檔案，采集困難學(xué)生的大數(shù)據(jù)，建立科學(xué)智能識別模型，矯正認定過程中存在的偏差。

第三，確保資助舉措精準。深入了解困難學(xué)生基本情況、困難訴求、興趣愛好以及未來成長發(fā)展的需求，分情況、分類別制定出個性化精準資助方案。

第四，確保資助過程精準。實現(xiàn)研究生資助工作的動態(tài)化與共享化，實現(xiàn)地方、家庭貧困信息系統(tǒng)與學(xué)校貧困數(shù)據(jù)信息相銜接，確保資助育人工作因需而供、因供而優(yōu)。

第五，確保教育導(dǎo)向精準。高校資助工作歸根結(jié)底是一項育人工作，需以思想教育為導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨的教育方針、社會主義核心價值觀，用個人成長成材回饋社會，確保研究生資助供給側(cè)精準發(fā)力。

（四）加強政策宣傳，完善研究生資助過程評估監(jiān)督機制

以研究生需求為導(dǎo)向，加強各個環(huán)節(jié)資助工作的緊密跟蹤與落實，確保資助各個環(huán)節(jié)的公開透明，加強研究生資助的宣傳、監(jiān)督與評價工作。

第一，學(xué)校應(yīng)運用智慧信息技術(shù)手段對研究生資助政策、評選指標進行多渠道、多平臺宣傳，建立并完善學(xué)校官網(wǎng)關(guān)于資助政策宣傳網(wǎng)頁專欄，及時更新資助政策相關(guān)內(nèi)容、評選條件、公示公告等內(nèi)容。一方面，研究生可以通過查詢官網(wǎng)清楚查詢相關(guān)政策內(nèi)容，有利于學(xué)生科學(xué)了解、遵守政策內(nèi)容；另一方面，可面對研究生資助工作實行監(jiān)督反饋。

第二，完善研究生資助工作的監(jiān)督反饋機制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善研究生評估機制，針對不同類別的資助政策建立不同的評估標準與指標，保障研究生資助體系的科學(xué)性與合理性。

第三，強調(diào)導(dǎo)師在資助過程中的評估責(zé)任，導(dǎo)師通過研究生科研學(xué)習(xí)、生活條件、德育情況以及綜合素質(zhì)等方面，參與資助評定過程，對導(dǎo)師培養(yǎng)工作進行公開監(jiān)督。

第四，完善信息及時反饋機制，加強評定過程的規(guī)范性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)召開相關(guān)問題研討會，邀請相關(guān)專家、教師、學(xué)生代表共同參與，深入探究問題并提出相關(guān)意見與建議，對學(xué)生進行定時調(diào)查，了解學(xué)生對資助政策的真實想法，對資助的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督反饋，避免任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)評選不公平的現(xiàn)象，確保資助政策瞄準性與效果性的精準度，避免任何“漏助”與“錯助”的現(xiàn)象。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復(fù)興的歷史交匯時期，研究生教育承擔(dān)著社會高水平創(chuàng)新科研能力與高層次服務(wù)社會的重任，所以必須要立足我國國情，制定出具有中國特色的研究生資助體系。以學(xué)生需求為導(dǎo)向，完善研究生投入機制與資助政策，保障研究生基本生活水平，提供多元化資助種類與資助方式，精準靶向研究生差異化需求，促進并提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量，對實現(xiàn)教育公平、高校育人工作與學(xué)生成長發(fā)展具有重要的研究與實踐價值。