高校廉政文化建設(shè)路徑研究

曹子豪，陸靜

（江蘇開放大學，江蘇 南京 210036）

一、高校廉政文化的內(nèi)容、特征與功能

（一）內(nèi)容

高校廉政文化包含四方面的內(nèi)容：一是高校廉政精神文化。一般指高校內(nèi)公職人員在長期工作中始終秉持清正廉政的做事理念、人生信仰和職業(yè)道德。作為高校公職人員應當講究客觀性，廉政清正地行使公權(quán)力。高校師生作為被管理者，也應該勇于監(jiān)督公職人員，及時揭露其腐敗行為。宏觀來看，高校廉政精神文化是高校廉政文化建設(shè)的催化劑。

二是高校廉政制度文化。高校廉政制度文化是高校廉政精神文化的具象性表現(xiàn)，用以指導和規(guī)范高校領(lǐng)導和教職工的日常工作。高校廉政制度文化具有教育、法治、管理和監(jiān)督四個職能，對應的實際舉措分別是高校廉政教育、高校廉政法制、高校廉政管理和高校廉政監(jiān)督。

三是高校廉政行為文化。高校廉政行為文化是指高校所有人員在廉政思想的引領(lǐng)下給自身制定的行為準則。積極反饋通常表現(xiàn)為高校領(lǐng)導干部廉政從政、高校教師廉政從教等。

四是高校廉政環(huán)境文化。高校廉政環(huán)境文化覆蓋面寬泛，只要是與高校廉政文化建設(shè)有關(guān)的設(shè)施、物品、政策、風氣等等，都可以看作是高校廉政環(huán)境文化構(gòu)成的基本要素。

（二）特征

高校廉政文化有以下三方面特征：一是主客體協(xié)同性。一般認為，高校廉政文化建設(shè)的主體是掌握行政權(quán)力的干部與掌握學術(shù)權(quán)力的專家學者?？腕w是校內(nèi)教職工和學生。主體負責發(fā)揮模范帶頭作用，不斷豐富高校廉政文化的內(nèi)涵，積極傳播高校廉政文化，增強高校廉政文化的社會影響力?？腕w負責接納并助推高校廉政文化的發(fā)展。

二是效用長遠性。公正廉政與厲行節(jié)約是高校廉政文化的核心內(nèi)容。保持公正廉政之心可以使人遠離腐敗墮落，形成自律自省意識。節(jié)儉是中華民族的傳統(tǒng)美德，提倡人們合理控制欲望，從簡生活。公廉與節(jié)儉相輔相成，養(yǎng)成節(jié)儉習慣是永葆公正廉政的前提，恪守公正廉政也必然能夠做到勤儉節(jié)約。通過高校廉政文化建設(shè)，大學生在校期間不僅能夠?qū)W習專業(yè)知識，還能接受廉政文化教育，得到廉政文化洗禮，形成牢固的廉政意識。受廉政文化洗禮的大學生邁向社會后，廉政觀念便會伴隨他們的一生，時刻警示他們，長效推動社會廉政文化的發(fā)展進步，有效凈化社會風氣。

三是調(diào)節(jié)凈化性。高校廉政文化是校園風氣的凈化器，能夠抵制當前高校中存在的一些不良風氣和腐敗思想。大力推進高校廉政文化建設(shè)將會使校內(nèi)所有人的價值觀都得到正向引導，自覺摒棄落后腐敗思想，積極共創(chuàng)廉政校園。

（三）功能

一是教化功能。高校廉政文化建設(shè)能夠潛移默化地影響教職工和學生的思維習慣。人們會根據(jù)廉政文化，形成一套行為規(guī)范和價值準則，進而變得更加高尚。

二是匯聚功能。高校廉政文化的逐步構(gòu)建是全校人員在廉政思想體系、價值觀念上趨于一致的體現(xiàn)。這種共識使高校領(lǐng)導和師生能夠跨越隔閡，緊密團結(jié)。

三是管束功能。雖然高校廉政文化并沒有在行為舉止上對人們提出明確要求，但通過學習理解廉政文化的內(nèi)涵，師生、教職工將會主動規(guī)范自身言行，明白“有所為而有所不為”的道理?？傮w來看，廉政文化主張以德服人。首先，由高校廉政文化衍生的廉政價值觀，可以引導高校師生員工產(chǎn)生正確的思想認識。其次，高校廉政文化的內(nèi)涵與黨紀師德的要求相契合，學習理解廉政文化即進一步加強自我約束。再次，隨著廉政文化在高校的進一步推廣，廉政文化將成為一種思想潮流，吸引更多人積極參與，共同營造高校廉政文化氛圍。最后，當高校師生員工產(chǎn)生不良思想時，廉政文化便會對其加以矯正。

四是監(jiān)督功能。高校廉政文化鼓勵校內(nèi)所有人勇敢地對公權(quán)力的運行進行監(jiān)督，揭發(fā)校園腐敗行為。通過宣揚廉政文化精神，人們在思想上產(chǎn)生共鳴，進一步養(yǎng)成敢于監(jiān)督、主動監(jiān)督的好習慣，合力為校園建立起一道拒腐防變的思想防線。

二、高校廉政文化建設(shè)的問題分析

（一）整體認知水平有待提高

當前，一些高校不重視廉政文化建設(shè)，少數(shù)甚至沒有把廉政文化建設(shè)列入學校整體發(fā)展規(guī)劃中。高校廉政文化建設(shè)被狹隘地理解成了面子工程和應付上級檢查的表面工作。高校師生員工對廉政文化建設(shè)主體的認知普遍存在偏差，他們認為高校廉政文化建設(shè)是學校紀委和其他黨政部門的工作職責，廉政教育只要面向校內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導干部即可。而師生教職工不掌握權(quán)力，沒有必要進行廉政教育。這種認知顯然是錯誤的、片面的。事實上，高校領(lǐng)導干部和師生員工都是高校廉政文化建設(shè)中不可分割的有機組成，忽視了任一組成部分，都會嚴重破壞高校廉政文化建設(shè)的最終效果，使高校廉政文化建設(shè)的影響覆蓋面變窄。高校廉政文化建設(shè)是一項復雜而系統(tǒng)的工程，僅靠學校內(nèi)的個別人、個別部門出力踐行，無異于杯水車薪。

（二）內(nèi)容有待優(yōu)化

高校廉政文化建設(shè)作為校園文化建設(shè)的重要組成，以期通過廉政文化自身的號召力和感染力，潛移默化地塑造學生的廉政價值觀。過去，高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)容主要包括集體學習紀委有關(guān)文件、召開廉政專題會議、舉辦廉政主題講座以及開展廉政宣傳展覽活動。上述內(nèi)容是最基礎(chǔ)的廉政文化建設(shè)形式，在發(fā)展中已經(jīng)慢慢出現(xiàn)同質(zhì)化、教育質(zhì)效差、針對性弱等問題。此外，思想教育一般是內(nèi)容主體，廉政元素被提及較少。

當前，高校廉政文化建設(shè)內(nèi)容一方面未能很好地結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的突出優(yōu)勢與核心價值，缺少系統(tǒng)性的梳理與概括。另一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，廉政文化建設(shè)內(nèi)容也未能與時俱進。社會關(guān)注度、議論度較高的案例，難以及時出現(xiàn)在廉政文化建設(shè)內(nèi)容中。值得一提的是，高校廉政文化建設(shè)內(nèi)容未能較好地秉承“以身邊事教導身邊人”的理念，說服性和教育性不足。即使案例剖析全面，宣傳片制作精美，受教育者也一樣會認為與自己無關(guān)，難以真正起到警示教育作用，最后往往變成廉政價值觀的倡導和廉政理論的傳播，效果只停留在表面，沒有細化深入。

（三）制度有待完善

高校廉政文化建設(shè)是一個自上而下、職責明確的系統(tǒng)性工程，需要一套行之有效、科學合理的制度為其保駕護航。目前，沿用的一些老方法已經(jīng)難以適應高校廉政文化建設(shè)的最新發(fā)展需求，特別是與當前的社會實際情況出入較大，制度執(zhí)行困難。制度的完善離不開理論的支撐。盡管我國學術(shù)界對廉政制度的研究關(guān)注度近年來顯著提高，但是聚焦到高校廉政文化建設(shè)制度方面的學術(shù)成果寥寥無幾，更沒有能夠明確指導高校廉政文化建設(shè)的高質(zhì)量創(chuàng)新性理論。學者大多圍繞廉政制度中的某個分支展開討論，鮮有學者把高校廉政文化制度建設(shè)作為一個整體進行研究。因此，如何對高校廉政文化制度內(nèi)容加以完善，如何在此制度理念上加以革新，是未來很長一段時間需要思考并解決的難題。

三、高校廉政文化建設(shè)實施路徑

（一）整合相關(guān)資源，加強文化引領(lǐng)

高校廉政文化體系在社會發(fā)展和學校發(fā)展中不斷完善，最終反過來引領(lǐng)人們的認知航向，改變他們的思維習慣及行為方式。通過對高校廉政文化資源進行整合，結(jié)合本校的地域文化特色與學科優(yōu)勢，形成“政治正確、個性鮮明”的高校廉政文化特色。整合高校廉政文化資源需要注意多方融合。

沒有一種文化能在完全孤立的狀態(tài)下產(chǎn)生，廉政文化亦是如此。廉政文化來自于社會經(jīng)濟發(fā)展、國家體制機制改革的洪流。因此，廉政文化資源整合時應該結(jié)合實際，特別是將紅色文化、腐敗行為界定及危害、紀法常識、反腐敗思想與技巧等元素融入其中，使廉政文化資源更具教育性、科學性和實用性。高校廉政文化還應充分發(fā)揮引領(lǐng)效用。廉政文化是我國精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延伸應用。廉政文化深刻影響著我國人民的思想認識與價值取向。強化高校廉政文化引領(lǐng)，不僅能夠提高師生對廉政文化的心理認同感，還能推動廉政文化扎根于高校，不斷創(chuàng)新升華。

（二）考評與監(jiān)督雙管齊下

考評與監(jiān)督是高校廉政文化高質(zhì)量建設(shè)的重要保障?？荚u能夠為高校廉政文化建設(shè)提供一個公正客觀的參照系。借助科學的考評機制，高校在廉政文化建設(shè)過程中能夠明確發(fā)展方向，科學制定階段性計劃，及時查漏補缺，進而提升建設(shè)效果。建立高校廉政文化建設(shè)考評機制需要從四個方面入手。

一是根據(jù)考評對象的差異制定針對性測評指標。把測評對象進行分類，做不同的指標設(shè)置以及權(quán)重分配。先統(tǒng)一考察共性指標，之后再依照高校每個部門各自的特點進行指向性考評，使考評程序公正合理。

二是對現(xiàn)有的高校廉政文化建設(shè)情況進行實效性評估。具體可以通過群體調(diào)研和個別談話相結(jié)合的方式展開。群體調(diào)研即通過問卷調(diào)查、訪談提綱、電子投票等方法了解建設(shè)工作實施主體和服務對象對本校廉政文化建設(shè)實效性的看法。在此基礎(chǔ)上，整理分析出一些突出矛盾以及核心問題，與相關(guān)負責人、投訴人談話，了解建設(shè)的實際困難，第一時間向?qū)W校黨委反饋匯報。

三是提高考評結(jié)果的準確性。成立本校廉政文化建設(shè)考評結(jié)果質(zhì)檢團，為考評工作加上雙保險。考評結(jié)果質(zhì)檢團成員由學校黨委、紀委牽頭，抽調(diào)學校各部門業(yè)務骨干，對考評的最終結(jié)果進行更加科學的研判，出現(xiàn)錯誤立即糾正。

四是高效利用考評結(jié)果?？荚u的最終目的是促進本校廉政文化建設(shè)不斷取得進步。因此，要把本校廉政文化建設(shè)歷次考評結(jié)果記錄備案，對考評優(yōu)秀的部門公開表揚，對考評不合格的部門嚴厲批評并要求立即整改。

監(jiān)督機制能夠確保高校廉政文化建設(shè)工作保質(zhì)保量、順利推進。在本校廉政文化建設(shè)過程中增設(shè)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，特別是優(yōu)先選取辦學招生、學術(shù)發(fā)表、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購和人事任用等廉政風險較大的項目進行監(jiān)督，將會使廉政文化建設(shè)工作在難點痛點上率先發(fā)力，通過廉政文化教化和監(jiān)督機制規(guī)范，真正從人心和制度上阻隔腐敗。當以上難點、痛點收到成效后，再在全校加以推廣，實現(xiàn)廉政文化建設(shè)全覆蓋。監(jiān)督機制的存在有效遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。高校廉政文化建設(shè)中的監(jiān)督機制應該采取多主體監(jiān)督的理念，合理運用師生監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督等外部力量，而不是只由學校紀委承擔，要使監(jiān)督機制形成多部門協(xié)同發(fā)力、共同負責的新局面。

（三）夯實各建設(shè)主體的認知基礎(chǔ)

高校領(lǐng)導干部是高校發(fā)展的決策者，更是高校廉政文化建設(shè)的重點對象。必須首先對高校領(lǐng)導干部進行廉政文化教育和警示教育，堅定其理想信念，加深其對廉政文化的認知，鞏固其心中的廉政思維防線。

其次，高校教師和行政管理人員作為高校知識傳播和維護學校日常運行的主體，理應將自身融入廉政文化建設(shè)中，提高自身對廉政文化的認知。高校教師要講究求真務實，重視師德師風建設(shè)。行政管理人員要杜絕“吃拿卡要”，全心全意地做好服務工作。

再次，大學生作為未來廉政文化建設(shè)的主力軍，也應該被囊括在高校廉政文化建設(shè)的對象范圍中。高校應通過合理的教育引導，使大學生意識到廉政文化建設(shè)與自己息息相關(guān)，積極主動參與本校廉政文化建設(shè)，特別是敢于揭露腐敗行為，為高校打造風清氣正的校園環(huán)境貢獻力量。

（四）打破建設(shè)形式上的僵化

高校廉政文化建設(shè)的形式應當根據(jù)社會、學校發(fā)展的實際情況作出及時調(diào)整，著重體現(xiàn)出創(chuàng)新性和時代性，切不可一成不變，因循守舊。廉政文化建設(shè)的形式可以根據(jù)每一類群體的特點，選擇適合學習消化的廉政活動內(nèi)容和廉政教育方法。比如針對高校領(lǐng)導干部，可以舉辦廉政思想座談會，對一些學校存在的廉政問題進行討論。針對教師和行政管理人員，可以舉辦廉政文化應知應會知識競賽，目的在于使其掌握有關(guān)知識，便于向高校學生進行傳授。針對在校大學生，應當選擇豐富有趣的廉政文化建設(shè)內(nèi)容，例如舉辦廉政文化教育節(jié)、廉政文化演講比賽、廉政文化文藝表演等，以提升廉政文化對學生的吸引力。此外，充分運用網(wǎng)絡信息平臺進行廉政文化傳播也是高校廉政文化建設(shè)不可或缺的一環(huán)。通過校園官方微信公眾號、官方抖音自媒體、官方門戶網(wǎng)站等渠道向全校人員傳播廉政文化。在校園出現(xiàn)廉政問題后，第一時間通過上述渠道向全校人員與社會各界進行公開通報和事件剖析，達到教育引導、震懾腐敗的效果，讓腐敗遠離高校。

（五）定期舉辦高校廉政文藝展覽

廉潔文化在我國有著悠久的歷史，與廉潔文化有關(guān)的文藝作品更是數(shù)不勝數(shù)。“廉潔”一詞最早出現(xiàn)于戰(zhàn)國時期屈原的《楚辭·招魂》中，“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未沫”表明了屈原終身恪守的準則，即不接受他人饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到玷污。宋代司馬光于《文中子補傳》中提到“廉者常樂無求，貪者常憂不足”。清代曹雪芹也在《紅樓夢》中提到“質(zhì)本潔來還潔去，強于污濁陷渠溝”。除詩文以外，很多事物也被文人雅客用以托物言志。例如“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”象征了蓮花的高潔；“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”贊美了白石灰的骨氣；“清如秋菊何妨瘦，廉似梅花不畏寒”點出了梅竹蘭菊的正直、自律。高校廉政文化建設(shè)應當充分利用古今廉潔文化資源，在校內(nèi)征集廉潔文藝作品，創(chuàng)設(shè)廉政文藝展覽，使青年大學生和高校教職工接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化熏陶，加強自身道德修養(yǎng)，把清正廉潔作為立身之本，從而更好地深入貫徹落實黨的教育方針和習近平新時代中國特色社會主義思想，加強高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，弘揚廉潔文化，樹立風清氣正，為學校各項事業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，營造濃郁的清廉文化育人環(huán)境。