農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)信息化管理能力提升研究

孫明麗 曹國強 任紅艷 蔡 琳 王宏星 田 京

一、研究背景

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，對加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提出明確要求。近年來出臺的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度都對加強資產(chǎn)管理信息化提出了要求，但目前農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)信息化管理不理想的情況依然存在，與制度要求還有一定差距，面臨著諸多新情況、新問題亟待解決。

（一）研究意義

資產(chǎn)管理的新規(guī)定、新要求以及面臨的現(xiàn)實情況對資產(chǎn)信息化管理能力和水平提出了更高的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理，研究提升國有資產(chǎn)管理能力的方式方法和路徑，解決目前農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)信息化管理中較為突出的問題具有重要意義:一是期望突破資產(chǎn)管理現(xiàn)實工作；二是能夠夯實農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)信息化管理基礎(chǔ)；三是助推財務(wù)、資產(chǎn)、采購一體化進程。

（二）研究目標

研究成果主要服務(wù)于資產(chǎn)管理信息化工作的執(zhí)行者、監(jiān)管者、數(shù)據(jù)需求者等使用人，具體目標主要有如下幾方面。

1.如何實現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理。一是完善國有資產(chǎn)管理信息平臺，將財務(wù)預(yù)算、新增資產(chǎn)配置預(yù)算、政府采購預(yù)算等模塊與國有資產(chǎn)管理對接；二是研究集中部署如何利用財政部門、主管部門的國有資產(chǎn)管理規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，開展資產(chǎn)配置計劃和資產(chǎn)績效評價等工作。

2.如何構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理新體系。研究如何優(yōu)化國有資產(chǎn)管理信息平臺功能，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)新增資產(chǎn)配置預(yù)算、政府采購預(yù)算、政府采購程序、國有資產(chǎn)調(diào)劑等工作與資產(chǎn)管理信息平臺對接。研究如何打通業(yè)務(wù)流、審批流、數(shù)據(jù)流、采購流、共享流等各個流程通道，從而構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理新體系。

3.如何完善國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。通過完善國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)信息及在線審批流程，實現(xiàn)動態(tài)化績效評價和各類統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大型科研儀器設(shè)備開放共享、國有資產(chǎn)調(diào)劑共享等工作，多維度探索建立起完整的規(guī)范化、多樣化、個性化數(shù)據(jù)庫。

4.如何滿足監(jiān)管者的多樣性需求。結(jié)合資產(chǎn)管理工作，使信息化服務(wù)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制工作，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，成為建設(shè)廉潔單位的有力抓手。

二、農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)信息化管理現(xiàn)狀分析

經(jīng)過十多年信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理信息化水平有了一定程度提升，但現(xiàn)實中仍存在如下幾方面問題。

（一）資產(chǎn)管理層面存在的問題

1.資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。隨著國家對農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)建設(shè)投入的不斷加大，國有資產(chǎn)總量相應(yīng)增長，農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)規(guī)模較“十三五”期間呈現(xiàn)幾何式增長趨勢。

2.資產(chǎn)管理要求越來越高。各級部門對資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理工作量不斷增加；要求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理高度關(guān)聯(lián)、深度融合；要求完善資產(chǎn)管理的垂直架構(gòu)等等。

（二）資產(chǎn)信息化管理方面存在的問題

1.資產(chǎn)管理信息化工作水平提升緩慢。農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進展緩慢，信息化水平有待進一步提高。從2007年前以電子表格方式處理工具為主到根據(jù)財政部統(tǒng)一部署使用單機版國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，再到2012年起網(wǎng)絡(luò)版行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)上線。從整體發(fā)展情況來看，系統(tǒng)運行速度緩慢、系統(tǒng)數(shù)據(jù)運算不精確不流暢、數(shù)據(jù)共享性以及審批流程缺陷等逐漸成為主要問題與矛盾。

2.與信息化管理能力提升的相關(guān)制度不夠完善。國有資產(chǎn)信息化管理能力提升與單位內(nèi)部控制、監(jiān)管、審計等管理職能沒有有效銜接。在大型資產(chǎn)共享共用、調(diào)劑使用等方面機制尚未形成。

3.信息化管理隊伍不夠穩(wěn)定。一些單位資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員不穩(wěn)定，頻繁輪崗現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊伍不穩(wěn)定；新上崗人員對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不熟悉，不能及時完成階段性任務(wù)等基礎(chǔ)工作。

（三）資產(chǎn)信息化技術(shù)方面存在的問題

1.系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)存在缺陷。目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在技術(shù)架構(gòu)上還存在較多缺陷，單一模塊使用經(jīng)?？D，需要系統(tǒng)重啟；各模塊之間缺少關(guān)聯(lián)性甚至互不兼容等，需要進行梳理和調(diào)整。

2.信息化管理功能模塊亟待投入使用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在上線運行至二期以后，增加了國有資產(chǎn)管理的多個模塊菜單，也細化補充了一些關(guān)聯(lián)內(nèi)容，但是一直未能正式啟用。

3.信息系統(tǒng)智能化水平不高。從提升資產(chǎn)管理能力和信息化水平的角度來說，人工智能應(yīng)用在資產(chǎn)管理信息化能力建設(shè)方面，能夠節(jié)約人力成本，提高工作效率。但目前各類涉及資產(chǎn)的專項報表編制，普遍存在無法從各模塊完整取數(shù)，需要通過復(fù)雜的填報、編輯、修改、補充，才能生成相應(yīng)報表數(shù)據(jù)。

三、農(nóng)業(yè)科研單位提升國有資產(chǎn)信息化管理能力的基本思路

（一）明確提升資產(chǎn)管理信息化能力的具體目標

重點圍繞國有資產(chǎn)信息化管理與監(jiān)督管理兩條主線，研究方法、對策與運用。資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)集成性的工作，更是提升資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)工作，要真正實現(xiàn)科研單位資產(chǎn)管理信息化，必須充分運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實現(xiàn)橫向管理與垂直管理齊頭并進，同步發(fā)展。

（二）打通資產(chǎn)管理信息化各路脈絡(luò)

農(nóng)業(yè)科研單位數(shù)量多，研究內(nèi)容各不相同，國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)量極其龐大，資產(chǎn)門類齊全且構(gòu)成復(fù)雜。信息化集成大數(shù)據(jù)可以將終端存儲完備的國有資產(chǎn)信息有針對性地提供給各需求單位，展現(xiàn)其安全、高效的優(yōu)勢，既能為各單位資產(chǎn)管理工作提供詳實、完整的數(shù)據(jù)信息，還可以為上級主管部門、財政監(jiān)管部門、審計部門建立一個科學(xué)、全面、安全的大數(shù)據(jù)集成，以點對點、點對線、點對面的方式，解決資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息共享問題。

四、農(nóng)業(yè)科研單位提升國有資產(chǎn)信息化管理能力的途徑分析

農(nóng)業(yè)科研單位通過建立和運用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對實物資產(chǎn)進行實時盤點，規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理事項網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批、報表填報等功能，從而實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)化、精細化管理，有效提高工作效率，降低管理成本，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、會計核算等財務(wù)管理的有機結(jié)合（詳見圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)科研單位提升國有資產(chǎn)信息化管理能力路徑圖

（一）完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)信息

建立資產(chǎn)卡片是國有資產(chǎn)管理的“源頭”，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中資產(chǎn)卡片的數(shù)據(jù)質(zhì)量，直接影響著資產(chǎn)管理工作的好壞。如果卡片信息不全、分類不精確、關(guān)鍵要素缺失，則資產(chǎn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)就不存在。為進一步夯實資產(chǎn)管理“源頭”基礎(chǔ)，必須對資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)進行規(guī)范化體檢，并及時予以完善。在實際工作開展中，依據(jù)體檢出的潛在問題和自查出來的各種問題，要及時取證、匯總，補充完善各類信息。通過資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的修改完善，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為國有資產(chǎn)日常管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表編制提供準確有效的數(shù)據(jù)信息。

（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程

當前，與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并行和加載的還有國管局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但其僅為年報統(tǒng)計時所使用。眾所周知，資產(chǎn)管理信息化工作，必須遵循個性化全生命周期，滲透至單位各項業(yè)務(wù)管理全過程。目前信息化系統(tǒng)主要分為卡片管理、配置管理、使用管理、處置管理、收益管理、查詢中心、資產(chǎn)報表、資產(chǎn)清查（核實）、產(chǎn)權(quán)登記等模塊，其中屬于“僵尸”模塊的主要有資產(chǎn)配置、使用管理（資產(chǎn)領(lǐng)用、子模塊）、產(chǎn)權(quán)登記等模塊。就國有資產(chǎn)管理的目標和基本內(nèi)容來說，資產(chǎn)配置（結(jié)合資產(chǎn)采購）、資產(chǎn)預(yù)算（結(jié)合資產(chǎn)配置）、資產(chǎn)使用的子模塊等業(yè)務(wù)流應(yīng)該構(gòu)建完善并正常投入使用。

（三）實現(xiàn)財務(wù)、資產(chǎn)、采購管理一體化

財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購管理一體化，是實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制精細化的重要舉措，也是編制年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要支撐。在我國現(xiàn)行預(yù)算體系下，科研單位因其性質(zhì)的多樣性，管理部門間存在各自為政的現(xiàn)象，信息化智能監(jiān)管和預(yù)警的缺失，導(dǎo)致資產(chǎn)配置關(guān)與資產(chǎn)存量審核關(guān)僅靠人工審核，資產(chǎn)管理出入口存在漏洞。信息化能力提升，體現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是，將資產(chǎn)的配置與預(yù)算無縫對接，通過系統(tǒng)大數(shù)據(jù)互換、提取，設(shè)置預(yù)警提示，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)配置管理、政府采購管理實現(xiàn)對接，從而達到財務(wù)、資產(chǎn)、政府采購一體化管理。

（四）調(diào)整信息化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

資產(chǎn)管理信息化建設(shè)歷經(jīng)多年，投入了大量人力物力財力，為日常工作提供了極大便利，也取得了顯著成績。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，越來越多的現(xiàn)實問題暴露出來，亟需對現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行有效、有用、有力的提升改造，實現(xiàn)橫向管理與垂直管理同步發(fā)展的目標。針對互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)獲取、運算、存儲和輸出的技術(shù)要求，將在網(wǎng)絡(luò)速率、服務(wù)器容量、安全環(huán)境等方面進行改造提升；根據(jù)各級管理部門新要求進行縱橫交錯的網(wǎng)格化梳理，重新核對各類運算程序、公式、算法的準確性、科學(xué)性，并且進行終極數(shù)據(jù)承壓測試。

（五）加強國有資產(chǎn)績效評價

績效評價作為財政資金使用效率的考核依據(jù)，正逐步進行全方位覆蓋。通過信息化能力不斷提升，資產(chǎn)的數(shù)據(jù)交換分析運算功能也得到相應(yīng)提升。如資產(chǎn)從配置到處置全過程分析功能的實現(xiàn)，為國有資產(chǎn)績效評價設(shè)計多樣性指標供管理者、決策者使用，從而推動各單位國有資產(chǎn)配置與預(yù)算更合理銜接，使國有資產(chǎn)績效評價結(jié)果更加科學(xué)，為減少國有資產(chǎn)流失提供全方位數(shù)據(jù)支撐。

（六）推進人工智能技術(shù)有效運用

日新月異的人工智能核心技術(shù)發(fā)展，在各類產(chǎn)業(yè)加速推廣應(yīng)用，推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。當下信息資源與人工智能算法等深度融合，使得人工智能涌現(xiàn)出新的活力和更加廣闊的前景。人工智能技術(shù)在不斷推動傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)跨越式升級的基礎(chǔ)上，帶動各類管理工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從提升資產(chǎn)管理能力和信息化水平的角度來說，人工智能的應(yīng)用場景前途光明。同時，在資產(chǎn)管理日常工作中，融入資產(chǎn)盤點智能化、數(shù)據(jù)處理自動化，使各類資產(chǎn)報表的取數(shù)和填報更加高效、便捷。人工智能的融入將為農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理開辟新的途徑，形成新的工作模式，將促進農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理信息化能力大幅度提升。

1.智能化庫管。以“資產(chǎn)管家”機器人為突破口，將資產(chǎn)全生命周期管理的“一站式”服務(wù)聯(lián)動起來，通過開發(fā)研制，統(tǒng)一資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)建模后納入業(yè)務(wù)管理，實現(xiàn)出入庫和日常管理過程的自動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，將在實際工作中發(fā)揮重要作用，并部分取代人工操作，以此緩解甚至替代人工庫管，改變資產(chǎn)管理人員隊伍不穩(wěn)定、管理人員缺乏的局面。

2.智能化盤點。結(jié)合資產(chǎn)管理特點，充分利用5G通信技術(shù)，研發(fā)智能設(shè)備，植入人工智能芯片，以自動化操作、信息化抓取、無紙化辦公，做到足不出戶就能完成實物資產(chǎn)的智能化盤點和分析。對于農(nóng)業(yè)科研單位基地和區(qū)域分散、存放地點經(jīng)常變化的情況來說，極為適合。

3.智能化運算。智能化運算技術(shù)可以提供多維度運算與動態(tài)數(shù)據(jù)的即時輸出，滿足從資產(chǎn)管理日常工作到管理層的監(jiān)管、審計等等，多維度運算可以提供豐富的資產(chǎn)信息，加上內(nèi)置AI算法的自動數(shù)據(jù)挖掘，對關(guān)鍵指標進行智能預(yù)測，為制定計劃、預(yù)算、資源分配等工作提供支持智能化應(yīng)用，為管理者提供強力的增強分析工具，拓寬分析視角及思路。此外，還可以植入國內(nèi)外最先進的人工智能語音交互技術(shù)，通過語音下達指令，以便捷流暢的交互式指令，為我們提供前所未有的數(shù)據(jù)運算體驗。例如，可以通過語音指令，查詢、調(diào)取一定期間的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并以語音或者文字的形式生成查詢結(jié)果。當然，人機互動的推薦算法加上大數(shù)據(jù)追蹤，將根據(jù)用戶的使用習(xí)慣，準確地推送用戶最關(guān)注的資產(chǎn)數(shù)據(jù)報告，并以可視化圖表呈現(xiàn)。

4.智能化報表。通過人工智能和國有資產(chǎn)管理的深度融合，進一步加快資產(chǎn)管理智能化進程。通過智能條件情景模擬，幫助資產(chǎn)管理員和管理者、監(jiān)管者直觀了解各關(guān)鍵指標數(shù)據(jù)的變化，以及橫向、縱向、區(qū)間值的影響等等，從而可以輕松完成資產(chǎn)管理的月報、季報，并在年報及其他資產(chǎn)統(tǒng)計報表編制填報過程中，充分依靠人工智能運算技術(shù)及其資產(chǎn)數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)人工智能與報表編制的融合創(chuàng)新，將新一代人工智能技術(shù)與年報模塊（系統(tǒng)）融合。

（七）實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)的廣泛使用

通過新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建海量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行查詢、運算、統(tǒng)計分析，為農(nóng)業(yè)科研單位的年度預(yù)算、決算、財政專項的申報及驗收、報表編制與審計等提供有效信息，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息的多維度管理與共享。農(nóng)業(yè)科研單位在結(jié)合單位特點的基礎(chǔ)上，要主動配合主管部門的動態(tài)監(jiān)管，對資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)管理提出基于末端的思路與建議，不斷優(yōu)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能，除了服務(wù)于國有資產(chǎn)日常管理，還應(yīng)當作為績效考核、監(jiān)督評價、審計等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)信息化管理能力的提升，具有明確的政策要求和廣闊的應(yīng)用前景，為各部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的資產(chǎn)管理服務(wù)，提高資產(chǎn)信息的分析和績效考核質(zhì)量，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)“數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、放管結(jié)合”的動態(tài)管理目標，有效推動資產(chǎn)管理績效評價與行政監(jiān)管，為資產(chǎn)監(jiān)管輸送多路“血液”，促進資產(chǎn)管理質(zhì)量不斷提升。

注：本文系中國農(nóng)業(yè)會計學(xué)會課題（Nykjxh2021—07）《農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)信息化管理能力提升研究》階段性成果。