推動(dòng)減污降碳 助力“雙碳”目標(biāo)
——訪國網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員楊素

■本刊記者 白歌/ 編輯 曲藝

近期生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等7 部門聯(lián)合印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對(duì)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效作出系統(tǒng)部署。《實(shí)施方案》提出，要強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。同時(shí)，提出大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲袆?dòng)。近日，本刊記者就《實(shí)施方案》相關(guān)問題，采訪了國網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員楊素。

《中國電業(yè)與能源》：《實(shí)施方案》對(duì)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型有何意義？

楊素：從國際經(jīng)驗(yàn)來看，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型主要有兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是能源清潔化階段，主要目的是治理大氣污染，實(shí)現(xiàn)能源的清潔化，從煤炭時(shí)代向油氣時(shí)代轉(zhuǎn)變。第二個(gè)階段（1992年至今）是能源的低碳化階段，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展。

大部分發(fā)達(dá)國家已完成了煤炭時(shí)代向油氣時(shí)代的轉(zhuǎn)變，正在推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。但是由于我國資源稟賦特點(diǎn)，我國將從煤炭時(shí)代直接向能源綠色時(shí)代轉(zhuǎn)型。這就決定著我國能源的清潔化和低碳化將同時(shí)進(jìn)行，能源減污降碳協(xié)同十分必要。

《實(shí)施方案》提出統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費(fèi)電氣化，對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了具體的要求，對(duì)能源電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，體現(xiàn)在以下方面：

一是不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。《實(shí)施方案》提出大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?，因地制宜開發(fā)水電，開展小水電綠色改造；核電發(fā)展方面提出在嚴(yán)監(jiān)管、確保絕對(duì)安全前提下有序發(fā)展核電。

二是嚴(yán)控煤炭消費(fèi)?！秾?shí)施方案》提出嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。重點(diǎn)削減散煤等非電用煤，嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。

三是實(shí)施清潔、低碳能源替代。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。

《中國電業(yè)與能源》：我國的減污降碳工作目前處在什么階段？面臨哪些困難？

楊素：從國際上來看，清潔發(fā)展的理念早于低碳發(fā)展，1992 年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在里約熱內(nèi)盧簽訂后，全球才達(dá)成了控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)。而在這之前，發(fā)達(dá)國家在環(huán)境污染治理方面已取得了較大成績。

對(duì)于我國來說情況也是一樣，我國的環(huán)境污染治理工作要超前于降碳工作，目前已取得了階段性勝利。2021 年，中國339 個(gè)地級(jí)和以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占64.3%；全國水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ類至Ⅲ類）水體比例為84.9%。295 個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）建成區(qū)黑臭水體基本消除。

碳減排方面，我國在2009 年的哥本哈根氣候大會(huì)上第一次宣布了碳減排承諾，承諾到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降40%—45%。截至2020 年底，我國單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降48.4%，超額完成目標(biāo)。實(shí)際上，從2009 年哥本哈根會(huì)議以來，中國承擔(dān)的減排責(zé)任在不斷自我加壓。2015 年巴黎會(huì)議，我國提出到2030 年左右要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2020年正式提出“雙碳”目標(biāo)。

碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化的自主目標(biāo)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，向世界展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

歐洲發(fā)達(dá)國家早在20 世紀(jì)80 年代就隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了自然達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)以資金、技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)為主，碳減排對(duì)其影響較小。而我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略縱深推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源服務(wù)需求仍將保持穩(wěn)定增長，面臨時(shí)間和規(guī)模兩個(gè)方面的統(tǒng)籌平衡壓力。

時(shí)間緊，我國從碳達(dá)峰到碳中和只有約30 年時(shí)間，僅為主要發(fā)達(dá)國家所用平均時(shí)間的一半。任務(wù)重，達(dá)峰時(shí)碳排放在100 億噸以上，超過歐盟、美國、日本之和，中和階段減排壓力巨大。

《中國電業(yè)與能源》：減污降碳的重點(diǎn)行業(yè)主要有哪些？在能源電力領(lǐng)域，我們又做了哪些努力？

楊素：根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》，重點(diǎn)排污單位名錄實(shí)行分類管理。按照受污染的環(huán)境要素分為水環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄、大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄、土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄以及其他重點(diǎn)排污單位名錄五類。降碳重點(diǎn)行業(yè)基本已包含在降污重點(diǎn)行業(yè)中，按照碳市場重點(diǎn)控排單位來看，降碳重點(diǎn)行業(yè)是：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、發(fā)電、航空。

環(huán)境污染很多都和能源生產(chǎn)及消耗有關(guān)。我國以煤為主的能源電力結(jié)構(gòu)決定了我國能源領(lǐng)域減污降碳工作重點(diǎn)主要是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)過程控制。具體到電力領(lǐng)域主要是煤電生產(chǎn)管控和可再生能源發(fā)展。以2005 年為基準(zhǔn)年，從2006 年到2021年，通過發(fā)展非化石能源，降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放量約為215.1億噸。

一是煤電機(jī)組超低排放改造。2014年我國開展了“超低排放”的行動(dòng)計(jì)劃，相關(guān)污染物及二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)較歐美等發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)格。行動(dòng)開展后，各地加大燃煤小鍋爐和落后燃煤小熱電（含自備電廠）淘汰力度，并大力實(shí)施清潔低碳技術(shù)改造，建設(shè)超臨界、超超臨界機(jī)組。目前我國已建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。截至2021 年底，我國煤電裝機(jī)達(dá)到11.1 億千瓦，其中實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10 億千瓦，超臨界和超超臨界機(jī)組占比超過50%。我國煤電機(jī)組排放的煙塵、氮氧化物、二氧化硫等大氣污染物大幅下降，不到全社會(huì)總量的10%，全國6000 千瓦及以上火電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗301.5 克/千瓦時(shí)，屬于國際領(lǐng)先水平。

二是大力發(fā)展可再生能源。2021年可再生能源發(fā)電裝機(jī)歷史性突破10 億千瓦，新能源年發(fā)電量首次突破1 萬億千瓦時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，在運(yùn)在建及核準(zhǔn)核電機(jī)組71 臺(tái)、裝機(jī)7600 萬千瓦，位居世界第二。清潔能源消納持續(xù)向好，2021 年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別約達(dá)98%、97%和98%。

《中國電業(yè)與能源》：對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，《實(shí)施方案》有哪些重要措施及任務(wù)？對(duì)于遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，應(yīng)該怎樣實(shí)施？

楊素：《實(shí)施方案》提出堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。

同時(shí)，提出在工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同增效；提出推進(jìn)大氣、水、土壤、固體廢物污染方面協(xié)同優(yōu)化環(huán)境治理；提出開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化支撐保障方面，提出加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理，強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策；提升減污降碳基礎(chǔ)能力。

《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

項(xiàng)目審批方面，高耗能、高排放項(xiàng)目審批要嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。

產(chǎn)業(yè)管理方面，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求，優(yōu)化鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類相關(guān)項(xiàng)目類別。

特殊地區(qū)管理方面，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、煉油、電解鋁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等產(chǎn)能。

《中國電業(yè)與能源》：在創(chuàng)新實(shí)施減污降碳方面存在哪些難點(diǎn)問題，又該如何破解？碳交易市場的有效運(yùn)行，對(duì)減污降碳協(xié)同增效具有什么樣的意義？

楊素：減污降碳協(xié)同管理方面需要進(jìn)行創(chuàng)新，難點(diǎn)在于：一是減污降碳的數(shù)據(jù)聯(lián)通，如煤電企業(yè)煙塵、氮氧化物、二氧化硫等污染物和二氧化碳排放數(shù)據(jù)需同時(shí)管理、同時(shí)報(bào)送，加強(qiáng)管理協(xié)同減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)各種市場的協(xié)調(diào)，如碳市場、排污權(quán)市場、綠電市場等都可以對(duì)減污降碳起到積極作用，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是用能終端需加強(qiáng)綜合能源管理，綜合考慮節(jié)能、減污、降碳等多目標(biāo)并進(jìn)行優(yōu)化管理?？傊枰推髽I(yè)共同發(fā)力，在政策設(shè)計(jì)、市場設(shè)計(jì)和企業(yè)自身管理方面進(jìn)行創(chuàng)新。

減污降碳技術(shù)方面主要是碳捕捉與封存技術(shù)CCS，碳捕捉、封存與利用技術(shù)CCUS 和在線煙氣監(jiān)測技術(shù)。主要的難點(diǎn)在于技術(shù)水平不完善和造價(jià)過高。

目前CCS、CCUS 尚處在示范試點(diǎn)應(yīng)用階段，技術(shù)上不完善，價(jià)格高昂不具備商業(yè)利用條件。碳市場將進(jìn)一步推動(dòng)CCS、CCUS等低碳技術(shù)的發(fā)展，隨著配額收緊、碳價(jià)升高，將促使發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化碳捕捉與封存技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，持續(xù)降低技術(shù)成本。預(yù)計(jì)2030 年CCUS 第一代技術(shù)減碳成本約260 元/噸、2040 年約165 元/噸，因此，當(dāng)碳價(jià)突破260元/噸，CCUS技術(shù)將得到大力發(fā)展。

目前國內(nèi)外主要應(yīng)用的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)方法包括核算法和連續(xù)在線監(jiān)測法。連續(xù)在線監(jiān)測法，又稱直接測量法，是借助連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）對(duì)排放主體所排氣體中的二氧化碳濃度和煙氣流量進(jìn)行實(shí)時(shí)測量，從而得到連續(xù)、實(shí)時(shí)的碳排放監(jiān)測結(jié)果。

開展連續(xù)在線監(jiān)測的成本上漲主要源自設(shè)備采購、升級(jí)以及設(shè)備運(yùn)維開銷。根據(jù)對(duì)已開展連續(xù)在線監(jiān)測的發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)研，質(zhì)量較高的二氧化碳濃度測量設(shè)備的采購成本約為30 萬—70 萬元，質(zhì)量較高的煙氣流速測量設(shè)備的成本約為20萬—97萬元，總采購成本在50萬—160萬元之間，疊加設(shè)備運(yùn)維管理成本，連續(xù)在線監(jiān)測整體成本遠(yuǎn)大于核算法，中小企業(yè)可能難以承受。

未來隨著我國“雙碳”進(jìn)程加快，溫室氣體排放核算需求加大，在線煙氣監(jiān)測技術(shù)有望持續(xù)進(jìn)步，成本將進(jìn)一步下降。

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動(dòng)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場。

按照碳市場重點(diǎn)控排單位來看，降碳重點(diǎn)行業(yè)是石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空，基本都屬于高耗能、高污染、高排放企業(yè)。雖然碳市場主要是控制二氧化碳排放，但是同時(shí)也間接對(duì)企業(yè)能耗水平、污染物排放有一定的控制作用。另外我國碳市場將引入外購電力、熱力等引起的間接排放，將促進(jìn)企業(yè)購買零排放的綠色電力，從而促進(jìn)我國可再生能源建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)減污降碳?！?/p>