盡早推動“雙控”轉(zhuǎn)變更好發(fā)揮碳市場作用
——訪國家氣候變化專家委員會委員、中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員王志軒

■本刊記者 張正 劉光林/ 編輯 向敏

“雙控”謀變，備受關(guān)注。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，將如何影響能源行業(yè)的未來發(fā)展？全國碳市場（發(fā)電行業(yè)）上線運(yùn)行一年有余，當(dāng)前發(fā)展情況如何，又將如何促進(jìn)“雙控”轉(zhuǎn)變？本刊記者就相關(guān)問題采訪了國家氣候變化專家委員會委員、中國電力企業(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員王志軒。

王志軒認(rèn)為，我國碳市場建設(shè)取得重大進(jìn)展和積極成效，通過配額交易促進(jìn)了溫室氣體減排，市場化減碳必須兼顧能源安全和電力系統(tǒng)穩(wěn)定，要正確看待碳市場的活躍度。他還建議，在加強(qiáng)碳交易立法、科學(xué)分配配額、提升市場活躍度、精準(zhǔn)核算排放數(shù)據(jù)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面進(jìn)一步完善碳市場。

需要創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)“雙控”轉(zhuǎn)變

《中國電業(yè)與能源》：為何要推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，國家在這方面有什么考量？

王志軒：能耗“雙控”是在“十二五”期間提出的?！笆濉睍r(shí)期，可以說是我國環(huán)境、資源與發(fā)展等方面矛盾相對集中的一個(gè)時(shí)期。2011 年，我國霧霾問題引起社會廣泛關(guān)注。為加快我國大氣污染治理，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》于2012 年2 月開始實(shí)施，從此也拉開了我國大氣治理的新序幕。隨后，國家大氣污染防治的“氣十條”“水十條”相繼發(fā)布。當(dāng)時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，能源消耗與環(huán)境污染之間的矛盾開始凸顯，而對能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度進(jìn)行控制有利于改善環(huán)境質(zhì)量、減少能源消費(fèi)。我國能源消費(fèi)以煤為主，控制住能源消費(fèi)強(qiáng)度，污染物自然就能控制住。

能源消費(fèi)總量控制是一種倒逼機(jī)制，發(fā)展是需要能源消費(fèi)作為支撐的，以能源消費(fèi)總量控制為抓手，可以倒逼各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，進(jìn)而從多方面入手來抑制各個(gè)地方能源消費(fèi)量的上升。而能源消費(fèi)強(qiáng)度控制是一種效能手段，體現(xiàn)出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上的技術(shù)進(jìn)步。既體現(xiàn)國家對于能耗的約束性，也從另一方面促進(jìn)了環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。

在能源消費(fèi)總量控制中，也出現(xiàn)過一些問題。如在五年的考核期限將要結(jié)束之時(shí)，個(gè)別地方如果完成不了指標(biāo)，便讓“用煤大戶”——煤電企業(yè)減產(chǎn)、少發(fā)，尤其是五年規(guī)劃期末正趕上迎峰度冬，與民生保障產(chǎn)生了沖突。還有，推進(jìn)以天然氣替代煤炭時(shí)，一些地方采取了“一刀切”的做法，給民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定影響。2018 年，有十幾個(gè)省份能夠完成能耗強(qiáng)度指標(biāo)，但能耗總量指標(biāo)沒有完成。

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，我國節(jié)能減排工作明確了以降碳為重點(diǎn)的戰(zhàn)略方向。從2020年“雙碳”目標(biāo)提出，到去年下半年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院頒布了《2030 年前碳達(dá)峰方案》，對“碳”的控制作出了頂層設(shè)計(jì)，明確提出了由能耗“雙控”過渡到碳排放“雙控”。2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，需要創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，其中要義不言而喻?！稗D(zhuǎn)變”表明萬事俱備，“盡早”意味著箭在弦上。

對“碳”進(jìn)行控制相比能耗控制更直接

《中國電業(yè)與能源》：碳排放“雙控”比起能耗“雙控”有哪些優(yōu)勢？

王志軒：能耗“雙控”是為了倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但說到總量控制，控制的“量”多少為宜，誰也無法確定。有專家曾預(yù)測，到2022 年，我國能源消費(fèi)總量為48 億噸，可實(shí)際情況是，2021 年我國能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到52 億噸，不難看出，如何制定這個(gè)“量”是很難的。

從另外的角度來說，污染物排放這個(gè)“量”能否找到？目前來看是可以的。因?yàn)榄h(huán)境問題是有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以約束的，我國有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣中的污染物如果超標(biāo)“一目了然”，所以說環(huán)境問題是剛性約束。

但能源消費(fèi)總量就有所區(qū)別，單就從人均能源消費(fèi)量來看，我國與美國相比低很多，與國情、產(chǎn)業(yè)等多種因素相關(guān)，所以能耗應(yīng)該說是彈性約束。如果控制住能源消費(fèi)總量，一定程度上就相當(dāng)于把發(fā)展的腳步束縛住，存在其不合理性。能源效率等具有相對性，同樣生產(chǎn)產(chǎn)品，誰用的能耗少成本低，誰就能處在領(lǐng)先位置。例如，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國制造業(yè)在技術(shù)上、效率上具有相對優(yōu)勢，生產(chǎn)的產(chǎn)品與一些發(fā)展中國家相比能耗比較有優(yōu)勢，如果我國將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，世界范圍內(nèi)的能耗、成本勢必會增加，碳排放量也隨之增加。而從目前我國國情來看，發(fā)展仍是重中之重，如果仍以能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度作為考核指標(biāo)來進(jìn)行約束，在“雙碳”目標(biāo)下，已經(jīng)不具有更大的政策優(yōu)勢。

因此，直接對“碳”進(jìn)行控制相比能耗控制更直接。以往在控制能源消費(fèi)總量時(shí)，將能源中的煤炭、石油、天然氣等一并考慮，但其中有些是作為原料所使用，新的政策文件中已將這部分原料、新能源去除。還有，煤并不等于二氧化碳，煤的散燒還是集中燒，碳排放量有所不同，而效率就更加不同，將能效指標(biāo)轉(zhuǎn)化為減碳指標(biāo)，也更有利于提高效率。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)公布以后，“碳”這個(gè)考量因素就從彈性指標(biāo)變?yōu)榱藙傂灾笜?biāo)，隨之控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度才有根本依據(jù)。如今，已經(jīng)將“研究建立碳排放總量控制制度”作為方向，“碳強(qiáng)度”將是下一步的工作重點(diǎn)。

我國的“雙碳”目標(biāo)是力爭2030 年前碳達(dá)峰，但并沒寫明具體峰值是多少，也沒有寫明具體是2030年前的哪一年，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)還在不斷發(fā)展，無法估計(jì)能源消費(fèi)總量具體達(dá)到多少就能達(dá)峰。只能說，我國要在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的前提下，做好碳達(dá)峰工作。所以碳排放“雙控”要更加注意強(qiáng)度控制，“雙碳”目標(biāo)中對于單位GDP 碳強(qiáng)度的下降要確保完成。第一是盡可能利用可再生能源發(fā)電，特別是能源消費(fèi)的增量部分，降低度電二氧化碳排放量。第二是算好經(jīng)濟(jì)賬，在多年控制能源消耗總量與強(qiáng)度后，我國煤耗已經(jīng)處于國際先進(jìn)、部分領(lǐng)先水平，繼續(xù)在能耗“雙控”上下功夫雖然有空間，但算好投入與產(chǎn)出這筆賬才是關(guān)鍵，當(dāng)然更要算好減碳賬。

碳市場的本質(zhì)是通過相互替代實(shí)現(xiàn)低成本減碳

《中國電業(yè)與能源》：您認(rèn)為建立碳市場對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、邁向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，那您對建設(shè)碳市場具體是如何認(rèn)識和理解的？

王志軒：要了解碳市場，首先要知道為什么建設(shè)碳市場。我認(rèn)為，建設(shè)碳市場就是為了低成本減碳。

減碳即減少碳排放，它可以有多種途徑，如通過提高能源利用效率，減少能源消耗，從而降低碳排放，或者用碳含量低的能源替代碳含量高的能源，如用石油替代煤炭、用天然氣替代石油等，從而降低二氧化碳排放；還可以將二氧化碳等溫室氣體從煙氣中分離出來，加以利用或通過輸送到合適的地方埋存到地下，此種方法稱為碳捕集、利用與封存（CCUS）。

減碳不同于減污。污染物排放到環(huán)境中，對環(huán)境的影響強(qiáng)弱或范圍大小，一般與排放源的位置、排放方式和排放量大小有關(guān)，如燃煤電廠二氧化硫排放到環(huán)境中，對環(huán)境產(chǎn)生顯著影響的范圍，主要是以煙囪為中心、半徑約10 千米之內(nèi)的區(qū)域，超過這個(gè)區(qū)域，二氧化硫的濃度就會顯著變小，且在大氣化學(xué)的作用下，一部分轉(zhuǎn)化為細(xì)顆粒物，如果不是連續(xù)排放，大氣中的二氧化硫就會在短時(shí)間內(nèi)被自然清除掉。但溫室氣體不同，二氧化碳等大部分溫室氣體在大氣中會存在百年、數(shù)百年甚至數(shù)千年，具有累積性，其影響具有全球性，所以溫室效應(yīng)是全球性和長期性的環(huán)境問題。也就是說，不論是在美國還是在中國排放，不論是今年排放還是明年排放，其對氣候變化造成的影響基本上是相同的。由于工業(yè)革命200 多年來，人類活動造成的溫室氣體排放引起的氣候變化已經(jīng)十分嚴(yán)峻，全球平均地表溫度上升了1.09攝氏度，對人類社會產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，即使立即采取措施，也不能馬上避免溫度上升。從這個(gè)意義上講，減少或停止溫室氣體排放刻不容緩。由于溫室氣體的影響在空間和時(shí)間上與污染物的影響顯著不同，所以可以利用其特點(diǎn)，采取比控污更為靈活的手段，使溫室氣體減排更具有經(jīng)濟(jì)性。而碳市場就是這樣一種市場手段。

從政府來看，一般而言，其可采取的減碳手段有三種。

第一種是行政手段。政府直接下達(dá)減排任務(wù)，規(guī)定某一行業(yè)或某一企業(yè)碳排放量在某一時(shí)段內(nèi)不得超過某一限額。對此，控排方必須通過節(jié)能、限產(chǎn)、碳匯等方式完成減排任務(wù)。由于直接實(shí)施指標(biāo)控制，所以采取這一手段可以實(shí)現(xiàn)具體的減排目標(biāo)。

第二種是稅收手段。政府開征碳排放稅，控排方排放的碳越多，納稅就越多，這樣就能倒逼控排方減碳。征收碳稅雖然成本相對較低，但無法精確控制碳減排目標(biāo)。

第三種是碳市場手段。這是通過第一種行政手段在分排放權(quán)配額的基礎(chǔ)上，允許控排方通過市場化購買排放權(quán)配額的方式來完成任務(wù)。采用這種手段同樣可以控制具體的碳減排目標(biāo)。

上面是從政府一側(cè)介紹了幾種減碳方式。如果一家企業(yè)面臨政府下達(dá)的減碳任務(wù)，它一般會采取怎樣的方式減碳呢？有兩種方式可以選擇。

一種方式是自主減少碳排放。這種方式對應(yīng)政府側(cè)的第一種減碳手段，即控排方在基本保證自身生產(chǎn)能力的前提下，使用含碳量低的能源，或者通過CCUS去除二氧化碳等等，也就是說企業(yè)自主采取措施以完成減碳任務(wù)。

另一種方式是購買其他市場主體的碳減排量，視同自己完成等量的碳減排任務(wù)。這種方式對應(yīng)政府側(cè)的第三種減碳手段。為什么自己不減卻花錢請別人減呢？這是因?yàn)樽约旱臏p碳成本高于對方，花錢請對方減比自己減更實(shí)惠。比如，同樣減1 千克碳，我花10 塊錢，而你只花5 塊錢，所以我就不用減了，你來替我減，你每替我減1 千克，我付你7 塊錢，這樣，我每減1 千克少花3 塊錢，而你每減1 千克還能賺2 塊錢，雙方是互利的。這種方式就體現(xiàn)了碳市場運(yùn)行的機(jī)制和原理。

資料圖。

由此可見，低成本減碳是通過替代減碳實(shí)現(xiàn)的。而替代減碳則是通過在碳市場上買賣“碳排放權(quán)配額”實(shí)現(xiàn)的。

碳排放權(quán)，就是向大氣中排放碳的權(quán)利。政府預(yù)先為控排各方分配一定的碳排放權(quán)配額，并規(guī)定不得超出配額排放。這樣大家才有了減碳的動力，也才有了交易的標(biāo)的，如果自己的配額不夠，就必須去碳市場購買配額。所以，沒有配額，就沒有交易。因而，碳市場的全稱應(yīng)是“碳排放權(quán)配額交易市場”。

有了配額，還得有碳排放核查機(jī)制，看看你究竟排放了多少。這一步很重要，因?yàn)檫@是下一步清繳履約的依據(jù)。這就是碳市場整個(gè)的運(yùn)行過程。

活躍度不高恰恰符合當(dāng)前碳市場的特點(diǎn)

《中國電業(yè)與能源》：在全國碳市場啟動上線運(yùn)行以來，取得了重大進(jìn)展和積極成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了交易不夠活躍的問題，表現(xiàn)為交易規(guī)模不大、價(jià)格不高等等。請您分析一下原因。

王志軒：全國碳市場啟動上線一年多來，開展了一系列成功的實(shí)踐，打通了各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了全國碳市場運(yùn)行相關(guān)制度體系，建設(shè)了注冊登記、交易、核查等系統(tǒng)，初步建立了全國碳市場的基本框架，激發(fā)了發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步減碳和向綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極性，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能。

當(dāng)前碳市場的活躍度的確不高。但活躍度并不是判斷碳市場成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，市場活躍度不高和納入的市場主體單一有關(guān)。目前，只有發(fā)電企業(yè)參與全國碳市場，并且也不允許機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入，所以它并不是一個(gè)像股市那樣的投機(jī)市場，活躍度理應(yīng)不高。

對于電力行業(yè)而言，碳排放權(quán)配額指標(biāo)與生產(chǎn)安全、穩(wěn)定運(yùn)行密切相關(guān)。如果允許機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入碳市場的話，它們有可能會大量囤積配額指標(biāo)，但本身又不發(fā)電。然而面對保供壓力，電廠是必須要發(fā)電的，所以無論碳價(jià)再高都要搶購配額。可是這樣一來，高昂的碳價(jià)和碳成本該怎么傳導(dǎo)？單單一個(gè)“高煤價(jià)”就對能源供需平衡產(chǎn)生了很大影響，如果再加上一個(gè)“高碳價(jià)”，一旦疏導(dǎo)不出去，這就無疑讓尚未擺脫虧損的發(fā)電企業(yè)陷入更大的困境。

從這個(gè)角度看，碳價(jià)穩(wěn)定、碳市場不活躍，并不一定就不合理，恰恰反映了我國碳市場初期以及我國能源電力運(yùn)行的客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然也反映了我國推動“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則。

這樣看來，是否引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者？是否將碳市場做成一個(gè)投機(jī)市場？能源行業(yè)能否扛得住市場沖擊？會不會影響到能源安全供應(yīng)？這對于建設(shè)碳市場來說是一個(gè)很大的顧慮。

碳市場不夠活躍的另一個(gè)原因是，當(dāng)前碳排放權(quán)配額為無償分配，而沒有引入有償競拍機(jī)制。

那為什么不采取拍賣制實(shí)現(xiàn)有償分配呢？因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面還不具備有償分配條件。一旦實(shí)施拍賣制，首先需要拿出一筆錢，就燃煤電廠普遍虧損情況看，難以拿出這樣一筆資金。歐洲碳市場最初也是無償分配配額，它們也是從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度作出的選擇。電是一種特殊產(chǎn)品，它既是商品又是公共產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展離不開電，所以一定要考慮發(fā)電企業(yè)的基本功能和生存環(huán)境。

如果將電價(jià)完全放開，那樣拍賣就拍賣吧，反正從機(jī)制上看電價(jià)可以傳導(dǎo)出去。然而，不受約束的電價(jià)，必將對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所以政府對于電價(jià)還是要在一定的變化幅度內(nèi)進(jìn)行管制。從當(dāng)前電價(jià)機(jī)制中設(shè)定了浮動范圍看，無法確保不受約束的碳價(jià)完全得以疏導(dǎo)，所以我國現(xiàn)階段的碳價(jià)不可能很高。

另外，采用“適度從緊”的配額分配原則，與碳市場的活躍度也是有關(guān)聯(lián)的。

既然碳排放權(quán)配額是無償?shù)脕淼?，怎么才能讓大家愿意去購買一種免費(fèi)得來的標(biāo)的物呢？那就是采用“適度從緊”的原則來分配配額，通過設(shè)置一個(gè)適當(dāng)?shù)呐漕~缺口來達(dá)到“供不應(yīng)求”的效果，促使市場主體一邊積極節(jié)能降碳，一邊參與配額交易。

所以，要想保證市場有一定的交易量和活躍度，那就必須設(shè)置一個(gè)適當(dāng)?shù)娜笨凇Ｄ沁@個(gè)缺口給多大合適呢？

生態(tài)環(huán)境部門在設(shè)置缺口時(shí)，必須要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多少電量，先根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)估一個(gè)需求量，然后再按照“適度從緊”的原則分配配額。畢竟配額是預(yù)估的，并不一定準(zhǔn)確，一旦遇到經(jīng)濟(jì)過熱或者過冷，配額與實(shí)際需求的出入就會更大，所以為保證電力供需穩(wěn)定，相關(guān)部門還給出配額調(diào)整機(jī)制，先進(jìn)行初次分配，后來再根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

這些機(jī)制所產(chǎn)生的作用反映在碳市場上，就表現(xiàn)為活躍度不高、價(jià)格比較平穩(wěn)。

另外，說到碳價(jià)不高的問題，其實(shí)，不同地區(qū)和國家的碳市場仍然是彼此孤立的，各個(gè)碳市場的碳價(jià)并不具備可比性，根本無所謂高也無所謂低。造成碳價(jià)不具可比性的還有一個(gè)原因，那就是碳責(zé)任問題，在不同國家和地區(qū)，有的實(shí)行的是強(qiáng)制市場，如我國和歐洲；有的實(shí)行的是自愿市場，如美國等，我國也在探討自愿碳市場的建設(shè)問題。在強(qiáng)制市場和自愿市場之間同樣不具備比較的基礎(chǔ)。事實(shí)上，碳的問題歸根結(jié)底是可持續(xù)發(fā)展的問題，各個(gè)國家的國情不同、發(fā)展階段不同，所以碳價(jià)不同是正常現(xiàn)象，如果碳價(jià)一致恰恰說明了不合理。因此，并不存在碳價(jià)高低的問題，其是個(gè)市場決定的問題。只要有效促進(jìn)了碳減排，那么這個(gè)市場就是有效的。

部門規(guī)章相對于全國碳市場顯得效力不足

《中國電業(yè)與能源》：在我國，全國碳市場還是一個(gè)新興市場，下一步還有哪些方面需要做好調(diào)整和補(bǔ)強(qiáng)？

王志軒：當(dāng)前，世界各地的碳市場仍然處于一個(gè)探索和完善的階段，并沒有一個(gè)成熟的模式可以借鑒。就我國碳市場建設(shè)而言，我認(rèn)為還需要在很多方面下功夫。

第一，要有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。現(xiàn)在，全國碳市場運(yùn)行所依據(jù)的制度還是生態(tài)環(huán)境部的一個(gè)部門規(guī)章，與全國碳市場這么大容量的市場相比，法律效力顯得有些不足，至少需要國務(wù)院層面出臺一部法規(guī)。其實(shí)從最初考慮建設(shè)碳市場時(shí)，就著手制訂這部法規(guī)了。截至目前，我本人也參與過多次有關(guān)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的討論。目前還沒有出臺，說明還有意見分歧，但我相信這個(gè)條例會盡快出臺。

第二，配額分配要進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。配額分配是碳交易體系的核心，應(yīng)體現(xiàn)電力的基礎(chǔ)性、公用性行業(yè)特點(diǎn)。配額分配要兼顧效率與公平，既要對高效低排放機(jī)組形成正向激勵，又要為相對落后機(jī)組保留一定的生存空間。同時(shí)，還要建立配額常態(tài)調(diào)節(jié)與應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制，避免碳市場對電力企業(yè)可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第三，進(jìn)一步提升市場活躍度，增加成交量。要在保障能源安全的前提下研究增加新的交易品種，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大納入市場的行業(yè)范圍。盡快將鋼鐵、建材、化工等行業(yè)納入碳市場，要抓緊完善上述行業(yè)碳排放核算辦法，成熟一個(gè)，納入一個(gè)。每增加一個(gè)行業(yè)，碳市場的活躍度就會提高一些。

第四，碳排放數(shù)據(jù)核算體系要進(jìn)一步科學(xué)化、精準(zhǔn)化。逐步向在線監(jiān)測過渡，運(yùn)用在線監(jiān)測設(shè)備，減少人為造成的誤差。

第五，保持嚴(yán)格的市場監(jiān)管。監(jiān)管部門要進(jìn)一步做好碳配額分配、碳排放清單編制以及數(shù)據(jù)報(bào)告核認(rèn)等工作，保障碳交易的公平性和持續(xù)性。

此外，還要研究碳市場與其他市場、其他機(jī)制之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。比如，研究碳市場和綠電、綠證市場之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免重復(fù)激勵和重復(fù)考核；研究和完善碳市場與電力市場之間的銜接關(guān)系，確保碳價(jià)通過電價(jià)實(shí)現(xiàn)順暢疏導(dǎo)；還要研究碳市場和電力調(diào)度之間的關(guān)系。

在全國碳市場之外，其他地方試點(diǎn)碳市場仍在同步運(yùn)行。在這幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，除發(fā)電企業(yè)參與全國碳市場之外，其他企業(yè)仍然參與本區(qū)域的試點(diǎn)碳市場。這可以讓全國碳市場和地方試點(diǎn)碳市場相互提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，互為補(bǔ)充。

統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放“雙控”體系建設(shè)

《中國電業(yè)與能源》：對于未來能源發(fā)展方向，碳排放“雙控”需要在哪些方面特別注意？

王志軒：第一，從總體看，“1+N”政策體系中提出的原則是“節(jié)約優(yōu)先”，這是因?yàn)楣?jié)約具有綜合效益，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。但是節(jié)約也有限度，且節(jié)約優(yōu)先，并不是完全針對“消費(fèi)”環(huán)節(jié)，也包括了“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)。從可操作性以及降碳的特性看，我國能源領(lǐng)域二氧化碳排放約占全部二氧化碳排放量的88%，電力排放占能源領(lǐng)域排放約40%，鋼鐵、建材、石化、有色合計(jì)占能源領(lǐng)域約23%，工業(yè)過程占13%。所以對這些領(lǐng)域的碳排放進(jìn)行控制是降碳的根本，應(yīng)加快制定相關(guān)碳排放強(qiáng)度控制限額。

第二，在推進(jìn)碳排放“雙控”體系建設(shè)過程中，要避免層層分解。應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系這兩個(gè)有效手段來落實(shí)減碳制度的建立，不要搞總量或者措施“一刀切”。如果生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都能夠按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系來落實(shí)減碳，整體的降碳目標(biāo)將更有效率。例如燃煤發(fā)電企業(yè)做到高效率安全穩(wěn)定運(yùn)行，在這樣的前提下可通過提高效率、改善燃料結(jié)構(gòu)、增加可再生能源比重等多種方式降低碳排放強(qiáng)度。

第三個(gè)方面是發(fā)揮政府作用，注重規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。通過市場機(jī)制減碳是長期戰(zhàn)略，也需要有一個(gè)不斷完善的過程。我國從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)時(shí)間很緊迫，這就需要政府發(fā)揮重要作用，特別是在規(guī)劃、政策制定等方面。政策的穩(wěn)定性和靈活性要統(tǒng)籌考慮。技術(shù)發(fā)展很快，社會中的矛盾較復(fù)雜，政策可以適時(shí)調(diào)整。要進(jìn)行“關(guān)系型”規(guī)劃，即電力、石油、煤炭、天然氣等一并考慮，不能各搞各的規(guī)劃，保持各種能源發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。■