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    基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下社區(qū)精細(xì)化治理的實(shí)現(xiàn)路徑

    2022-11-08 16:59:24梁雅慧
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2022年21期
    關(guān)鍵詞:精細(xì)化社區(qū)政府

    梁雅慧

    (上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院,上海 201620)

    一、問(wèn)題的提出

    (一)選題背景

    至2019 年末,我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?0.6%,由此可見(jiàn),當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)步入了一個(gè)龐大的人口體系。人口數(shù)量的龐大意味著人口的復(fù)雜性以及社會(huì)精細(xì)化治理的迫切性。

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展經(jīng)歷了兩次質(zhì)的飛躍,第一次是從社會(huì)管理到社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)了政府從“劃槳人”變?yōu)椤罢贫嫒恕钡慕巧坏诙尉褪菑拇址攀降纳鐣?huì)治理走向了精細(xì)化的社會(huì)治理方式。

    (二)社區(qū)精細(xì)化治理的理論概述

    1.社區(qū)。費(fèi)孝通指出:“社區(qū)是由一群社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織組成的一大集體。”從這句話(huà)可以看出來(lái),首先,想要組成一個(gè)社區(qū)必須要有一定的人數(shù)基礎(chǔ),在具有一定人數(shù)基礎(chǔ)的人群里面,由他們一起組成一個(gè)大團(tuán)體,這就叫作一個(gè)社會(huì)團(tuán)體。然而,在這個(gè)大團(tuán)體里面,也可以再分為幾個(gè)小團(tuán)體,這幾個(gè)小團(tuán)體就是我們所說(shuō)的社會(huì)組織,也就是社區(qū)自治的各個(gè)主體。從宏觀(guān)上來(lái)看,社區(qū)是一群生活在一塊土地上的人。然后,當(dāng)我們看到它的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)無(wú)數(shù)的大圓圈和小圓圈。在這些大大小小的圓圈里,人們就像不同社會(huì)群體和組織的成員一樣,就這樣形成了社區(qū)。從中國(guó)的角度來(lái)看,社區(qū)包含了城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)是基于一定的鄉(xiāng)村地域上,在村委會(huì)治理下的村民自治單位。而城市社區(qū),則是在社區(qū)居委會(huì)管理下的一個(gè)社會(huì)共同體。

    2.城市精細(xì)化治理?!熬?xì)化”一詞最早是在現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)中被提出來(lái),社會(huì)治理精細(xì)化就是對(duì)企業(yè)管理精細(xì)化的延伸,也是對(duì)目前社區(qū)治理改革與創(chuàng)新實(shí)踐的體現(xiàn)。精細(xì)化管理起源于20 世紀(jì)中葉日本某公司,被當(dāng)作一種管理方式提出來(lái)?!翱茖W(xué)管理之父”泰勒在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中首次提出了精細(xì)化治理的概念,他強(qiáng)調(diào),要把管理理念由經(jīng)驗(yàn)方式變?yōu)榭茖W(xué)理論。

    對(duì)于公司來(lái)說(shuō),精細(xì)化治理意指將管理分工具體化和明確化,是企業(yè)運(yùn)行的核心工程之一。在公共管理中,即政府精細(xì)化治理,則是基于科學(xué)管理理論,以精細(xì)化的操作使公共管理系統(tǒng)化、規(guī)范化,最終實(shí)現(xiàn)高效高能的政府管理,而城市精細(xì)化治理是精準(zhǔn)、細(xì)致地解決城市問(wèn)題的治理過(guò)程。

    (三)文獻(xiàn)綜述

    筆者在中國(guó)知網(wǎng)中以精細(xì)化治理為關(guān)鍵詞搜索相關(guān)文獻(xiàn),通過(guò)Cite Space 軟件分析,可以看出,關(guān)于精細(xì)化治理的研究可以分為以下三個(gè)階段。

    第一階段:2012—2013 年,初步探索階段。從初步階段的關(guān)鍵詞可以看出,當(dāng)時(shí)學(xué)者們對(duì)“精細(xì)化管理”與“精細(xì)化治理”進(jìn)行了探討,社區(qū)從“管理”走向“治理”是我國(guó)政府由“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕钡囊粋€(gè)重要體現(xiàn)。相較于西方學(xué)者而言,我國(guó)學(xué)者研究社區(qū)精細(xì)化治理的時(shí)間較晚,目前為止也沒(méi)有形成完整的理論體系。不過(guò)正因我們起步較晚,才會(huì)有更多歷史經(jīng)驗(yàn)留給我們借鑒。

    第二階段:2013—2016 年,深入發(fā)展階段。學(xué)者們?cè)谶@個(gè)階段里對(duì)精細(xì)化治理進(jìn)行了進(jìn)一步的剖析,由關(guān)鍵詞聚類(lèi)可以看出該階段較重視關(guān)于城市區(qū)域的社區(qū)治理。關(guān)于城市區(qū)域的精細(xì)化治理,學(xué)術(shù)界開(kāi)始用大數(shù)據(jù)收集的方式提出構(gòu)建切實(shí)可行的創(chuàng)新城市治理體系,以體現(xiàn)我國(guó)基層治理能力現(xiàn)代化,滿(mǎn)足社區(qū)居民的環(huán)境需求。

    第三階段:2016—2019 年,趨于成熟階段。該階段的關(guān)鍵詞聚類(lèi)呈明顯上升的趨勢(shì),關(guān)鍵詞數(shù)量明顯增多,種類(lèi)趨于豐富化。由此可見(jiàn),我國(guó)學(xué)者對(duì)于社區(qū)精細(xì)化治理有了關(guān)于自己的認(rèn)知,并逐漸開(kāi)始有了精細(xì)化治理體系的雛形,因此這三年的實(shí)踐與研究是一個(gè)很大的跨步。由關(guān)鍵詞聚類(lèi)多樣化可以看出,該階段從人文關(guān)懷的角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行柔性治理,主張多元主體的互動(dòng),建立全民共建共享的協(xié)同治理。

    二、我國(guó)社區(qū)精細(xì)化治理的現(xiàn)狀與發(fā)展困境

    (一)現(xiàn)狀

    目前來(lái)看,我國(guó)的社區(qū)治理呈現(xiàn)出多元化、精細(xì)化的發(fā)展趨勢(shì)。各個(gè)城市社區(qū)結(jié)合自身的環(huán)境正在探索一個(gè)因地制宜的創(chuàng)新模式,有效地構(gòu)建社區(qū)精細(xì)化治理體系,以多地結(jié)合的方式彌補(bǔ)社區(qū)治理體系單一化的缺陷,進(jìn)一步提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

    為了全面推行社區(qū)精細(xì)化治理,我國(guó)對(duì)部分地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)研究,讓一些地區(qū)首先進(jìn)入到社區(qū)精細(xì)化治理體系中。上海市的社區(qū)網(wǎng)格化治理首屈一指,在今年疫情防控工作中也發(fā)揮出了很大的作用。

    (二)發(fā)展困境

    迄今為止,我國(guó)在社區(qū)精細(xì)化治理方面已取得了較大的成就,一些試點(diǎn)地區(qū)也推出了具有自身特色的經(jīng)典治理模式,以供后續(xù)其他地區(qū)借鑒與學(xué)習(xí)。但是,隨著居民的復(fù)雜性增強(qiáng)以及人民生活水平的提升,對(duì)社區(qū)居住環(huán)境等也有了更高的要求,社區(qū)精細(xì)化治理也面臨著很多的問(wèn)題。

    我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化的迅速發(fā)展,造成公共服務(wù)與社區(qū)管理的需求成倍增長(zhǎng),基層政府等職能部門(mén)也難以應(yīng)對(duì)需求變化帶來(lái)的問(wèn)題。這導(dǎo)致機(jī)制靈活性日趨下降,較多職能部門(mén)分工不明確,處理程序也繁冗復(fù)雜。除此之外,社區(qū)陳舊的單一治理機(jī)制已經(jīng)滿(mǎn)足不了信息化時(shí)代社區(qū)居民的差異化需求。

    三、我國(guó)社區(qū)精細(xì)化治理的原因分析

    (一)風(fēng)險(xiǎn)治理體系有待優(yōu)化

    社區(qū)是人們生活重要的場(chǎng)所,是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的基本單元格,但同時(shí)也是災(zāi)難面前的首要承受單元體,因此社區(qū)應(yīng)成為風(fēng)險(xiǎn)治理的首要陣地和最后的底線(xiàn)。從2002 年的SARS 到如今的新冠疫情,可以看出把社區(qū)納入風(fēng)險(xiǎn)治理體系中的重要性,只有社區(qū)成為風(fēng)險(xiǎn)治理體系的重要單元格,疫情才能夠更有效地得到控制,社會(huì)秩序才會(huì)逐漸恢復(fù)到正常狀態(tài)。

    但是社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急治理能力上還有不少短板,存在思想認(rèn)識(shí)不到位、運(yùn)行機(jī)制不健全、組織能力不夠強(qiáng)、群眾發(fā)動(dòng)不到位、保障條件不夠等問(wèn)題,需要我們進(jìn)一步改進(jìn)完善,切實(shí)提升社區(qū)應(yīng)急治理能力。

    (二)治理工具缺乏

    治理理念的出現(xiàn)需要治理工具作為載體,才能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用,基層政府力圖構(gòu)建良好的社會(huì)秩序,健全公共服務(wù)體系,保障公共交通順暢,健全社會(huì)醫(yī)療體系,但是想象的公共管理秩序和實(shí)際的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間存在一定的差距。因此,如何有效利用技術(shù)手段、信息、制度等多樣化的工具才是當(dāng)前城市社區(qū)精細(xì)化治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

    從文獻(xiàn)梳理來(lái)看,很多城市都在試圖轉(zhuǎn)變城市治理方式,但在優(yōu)化城市功能的過(guò)程中總是遇到各種瓶頸,其中以新興技術(shù)、信息不對(duì)稱(chēng)、社區(qū)治理方式單一為主要難點(diǎn),政府很難改掉其僵化的科層體制,在資金有限的約束條件下,很難實(shí)現(xiàn)新興技術(shù)在城市治理中的普及運(yùn)用。

    (三)治理方式單一

    自從2015 年上海提出精細(xì)化治理以來(lái),基層社區(qū)治理模式已初具規(guī)模,但是由于居民的自治意識(shí)逐漸覺(jué)醒,以至于政府行政主導(dǎo)的時(shí)代已經(jīng)不適用于如今人文關(guān)懷時(shí)代。

    目前看來(lái),現(xiàn)代城市社區(qū)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國(guó)的社區(qū)概念,不僅僅是國(guó)家與社會(huì)之間簡(jiǎn)單的管理與被管理關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了除國(guó)家與社會(huì)以外的企業(yè),他們?cè)诔鞘邪l(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的重要作用,而且影響將越來(lái)越大,多元主體的存在為政府職能轉(zhuǎn)變提供了可能。

    四、我國(guó)社區(qū)精細(xì)化治理的實(shí)現(xiàn)路徑研究——以上海市徐匯區(qū)為例

    徐匯區(qū)是上海七個(gè)中心城區(qū)之一,城區(qū)功能多樣化,科教文資源豐富,具有深厚的歷史底蘊(yùn),居民文化水平也偏高。徐匯區(qū)積極響應(yīng)中央與上海市委的要求,努力用實(shí)踐探索出了一條精細(xì)化治理的新道路,為其他城市積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)了全區(qū)人民共同的努力,徐匯區(qū)的精細(xì)化治理體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn):一是精心態(tài)度、細(xì)節(jié)品質(zhì),持續(xù)改善城市環(huán)境;二是精準(zhǔn)為基、細(xì)致為本,提高公共服務(wù)水平;三是精確引導(dǎo)、細(xì)化參與,實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

    (一)準(zhǔn)確定位政府權(quán)責(zé)邊界

    迄今為止,社區(qū)居委會(huì)仍然具有強(qiáng)烈的等級(jí)意識(shí)和對(duì)政府組織的依賴(lài),雙方仍然屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,政府部門(mén)也習(xí)慣于通過(guò)行政手段來(lái)開(kāi)展社區(qū)工作。

    筆者看來(lái),社區(qū)精細(xì)化治理之路有必要削弱專(zhuān)業(yè)行政能力,加強(qiáng)居委會(huì)的行政、自治和服務(wù)功能,并將行政職能歸還給相應(yīng)的政府部門(mén),但這并不意味著政府應(yīng)該撤退。政府提供的各種發(fā)展政策或直接的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助,應(yīng)從幫助刺激居民參與的角度出發(fā),從宏觀(guān)角度間接地促進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理的部分公共事務(wù)。

    此外,結(jié)合政府與其他社區(qū)治理實(shí)體之間的責(zé)任分配,在公共服務(wù)提供者的作用方面,政府應(yīng)更加關(guān)注社區(qū)居民的利益和需求。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的使用,更強(qiáng)大的企業(yè)和社會(huì)組織可以為社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù),以政府從市場(chǎng)和社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的形式取代政府壟斷社區(qū)公共服務(wù),也可以加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的自治功能。

    從居委會(huì)的角度來(lái)看,基層政府與居委會(huì)在理論上屬于引導(dǎo)和被引導(dǎo)的關(guān)系,在實(shí)際操作中,它已成為領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。因此,基層政府可以只在宏觀(guān)層面為居委會(huì)提供指導(dǎo),避免過(guò)多的行政事務(wù),使居委會(huì)有足夠的時(shí)間和精力去了解居民的利益,使社區(qū)治理組織能夠參與社區(qū)治理。

    最后,從居民主體出發(fā),當(dāng)一個(gè)更強(qiáng)大的組織提供社區(qū)公共服務(wù)時(shí),居民享受的服務(wù)將更加完整和全面。當(dāng)居民委員會(huì)有更多的精力與居民的交流和互動(dòng)時(shí),雙方同時(shí)也會(huì)從側(cè)面刺激居民參與社區(qū)治理的熱情??梢钥闯觯挥姓疁?zhǔn)確定位自己的權(quán)力和責(zé)任,才能更有效地促進(jìn)自治結(jié)構(gòu)中多學(xué)科的形成,促進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理的建設(shè)和發(fā)展。

    (二)發(fā)展新的治理工具平臺(tái)——“互聯(lián)網(wǎng)+”

    現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用,給社區(qū)治理的深入變革帶來(lái)了曙光。徐匯區(qū)以此為契機(jī),聚集各類(lèi)政務(wù)辦事難的老難題,利用大數(shù)據(jù)時(shí)代深入探索與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系,以此提高政府現(xiàn)代化服務(wù)水平。

    徐匯區(qū)的行政服務(wù)改革,首先實(shí)現(xiàn)了物理空間的聚集,緩解了多門(mén)奔波的問(wèn)題;然后通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,打破了服務(wù)時(shí)間的約束;“互聯(lián)網(wǎng)+”極大地精簡(jiǎn)了不必要的服務(wù)內(nèi)容,提高了辦事的效率;在精簡(jiǎn)的同時(shí),充分利用大數(shù)據(jù)等分析手段和智能化服務(wù)手段,不斷對(duì)所提供的業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)優(yōu)化和細(xì)化,讓民眾能夠更加準(zhǔn)確、更加高效地獲得所需要的服務(wù),進(jìn)一步提高了辦事的效率。除了服務(wù)本身之外,政府服務(wù)的優(yōu)化還反映了頂層設(shè)計(jì)和服務(wù)理念,將來(lái)各部門(mén)必須在頂層設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)下進(jìn)行有效合作,以進(jìn)一步改善政府服務(wù)。

    (三)多元主體協(xié)同治理

    “互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng),會(huì)面對(duì)各種不同類(lèi)型的問(wèn)題,因此必須發(fā)揮多元主體的協(xié)同力量,形成合力,共同治理社區(qū)問(wèn)題。

    目前,各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法是社會(huì)面臨的治理難題,為了解決這一治理問(wèn)題,徐匯區(qū)漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)以區(qū)域黨建為起點(diǎn),通過(guò)共同建設(shè)打破了相關(guān)單位的管轄范圍,完善了條塊之間、團(tuán)隊(duì)之間的主動(dòng)溝通和積極協(xié)調(diào)機(jī)制。

    社區(qū)精細(xì)化治理必須得到科學(xué)技術(shù)的支持,以提高社會(huì)治理的智能水平。政府應(yīng)建立基于數(shù)據(jù)的信息化決策管理機(jī)制,協(xié)調(diào)和整合社會(huì)資源,制訂統(tǒng)一的計(jì)劃,并用數(shù)字化和信息化技術(shù)全面覆蓋社會(huì)事務(wù)管理和監(jiān)督。建立網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi),利用微博、微信等互動(dòng)平臺(tái),增進(jìn)與社會(huì)多元主體的平等對(duì)話(huà),提高政府的服務(wù)水平和信譽(yù)度。

    加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理,離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì),充分利用信息技術(shù)需要建設(shè)者和管理者有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力,培育緊跟時(shí)代潮流的管理團(tuán)隊(duì),增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的培養(yǎng),加強(qiáng)信息技術(shù)等技術(shù)的培訓(xùn),才能充分發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)的真正作用,讓技術(shù)不成為管理的障礙。

    鼓勵(lì)和激勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與到社區(qū)精細(xì)化治理中來(lái),一方面要加大宣傳力度,讓更多的居民和社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中來(lái)。同時(shí),要給予參與到社區(qū)治理中來(lái)的社會(huì)組織更多的政策支持。公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等智能手段,參與政策宣傳和知識(shí)傳播,提高參與政治生活和權(quán)力監(jiān)督的能力,并依法有序行使參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。信息技術(shù)企業(yè)應(yīng)積極尋求與政府合作創(chuàng)新的機(jī)會(huì),并提供技術(shù)支持以構(gòu)建具有多元主體協(xié)同治理功能的社區(qū)精細(xì)化治理模式。

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