鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化研究

顧一雪

（西安建筑科技大學(xué)，西安 710311）

基本公共服務(wù)均等化不是簡(jiǎn)單意義上的平均化，它是指全體公民都能夠公平地獲得大致相同的基本公共服務(wù)，并且每個(gè)人都能得到享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，而且這種機(jī)會(huì)是平等的，農(nóng)村公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在要求；黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，為解決農(nóng)村發(fā)展不充分及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題指明了前進(jìn)方向，提供了有力保障。農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化與鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史性過(guò)程，不是一蹴而就的，需要我們不斷努力。

一、農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化與鄉(xiāng)村振興的價(jià)值契合

（一）價(jià)值起點(diǎn)：滿足村民對(duì)美好生活的需要

農(nóng)村基本公共服務(wù)與農(nóng)民的生存和生活密切相關(guān)，它涉及許多領(lǐng)域，如基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、基本公共文化體育、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等等。自2005 年在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中首次提出“公共服務(wù)均等化”這個(gè)命題之后，政府出臺(tái)的許多文件中都涉及了“農(nóng)村基本公共服務(wù)”的內(nèi)容，目的是滿足村民對(duì)基本生活的需要，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國(guó)家政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜的表現(xiàn)，這不僅體現(xiàn)了“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位，還體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、滿足村民對(duì)美好生活需要的重視。由此可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是為了解決農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，兩者的價(jià)值起點(diǎn)是滿足村民對(duì)美好生活的需要，只不過(guò)基本公共服務(wù)均等化比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加具體和細(xì)化一些，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略比基本公共服務(wù)均等化更加全面和宏觀，更具有指導(dǎo)性。

（二）價(jià)值中心：促進(jìn)社會(huì)公平正義

從戰(zhàn)略布局上看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的始終存在，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展始終不平衡，為了縮小城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該由易到難，由低級(jí)向高級(jí)，先解決基礎(chǔ)性的難題，這樣才能為以后的發(fā)展打好基礎(chǔ)?；竟卜?wù)均等化是國(guó)家現(xiàn)代治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它衡量著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)制度的公平正義程度?；竟卜?wù)均等化的不斷進(jìn)步，保障了我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是對(duì)馬克思主義理論的科學(xué)探索和實(shí)踐，體現(xiàn)了我們黨始終將人民放在心上?；竟卜?wù)是促進(jìn)社會(huì)公平正義的一個(gè)重要調(diào)節(jié)工具，農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化主要是保障村民得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)平等，使農(nóng)村居民同城市居民一樣擁有同等的機(jī)會(huì)享受文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的基本公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的享有水平和結(jié)果大體相當(dāng)，從而縮小農(nóng)村與城市公共服務(wù)間的巨大差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（三）價(jià)值終點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展

農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化包含了許多內(nèi)容，如幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文體服務(wù)保障等等?；竟卜?wù)的差別對(duì)個(gè)人生活水平、生活成本和生活質(zhì)量都有著重要影響。試想一個(gè)人在經(jīng)歷了出生—上學(xué)—就業(yè)—退休的不同階段，在每個(gè)階段都可以得到基本的保障，那么人們?nèi)コ鞘猩钆c發(fā)展的傾向就不會(huì)那么強(qiáng)烈，就可以使一部分勞動(dòng)力留在農(nóng)村發(fā)展，尤其是可以讓一大批年輕人留在家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展添磚加瓦。隨著農(nóng)村公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村的發(fā)展就有了源源不斷的勞動(dòng)力和人才支撐，這在一定程度上緩解了農(nóng)村“空心化”和“老齡化”問(wèn)題，為鄉(xiāng)村發(fā)展儲(chǔ)備了后備力量，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展有著內(nèi)在的促進(jìn)作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入間的差距、改善農(nóng)村的生活環(huán)境、提升村民的生活品質(zhì)和文化素養(yǎng)、滿足村民多樣化需求，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展有重要的作用。

二、我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化取得的成就

（一）頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善

我國(guó)為農(nóng)村公共服務(wù)均等化的持續(xù)推進(jìn)出臺(tái)了許多政策并有條不紊地實(shí)施，為提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平提供了政策保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的基本公共服務(wù)已由體系的構(gòu)建邁向均等化的深度追求。在2012 年中共十八大黨代會(huì)報(bào)告中提出，到2020 年“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”的宏偉目標(biāo)；在2016年《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》中提出要建立國(guó)家基本公共服務(wù)清單制度；在2017 年中共十九大黨代會(huì)報(bào)告中提出到2035 年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)；在2019年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中提到要健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障公眾基本生活。在2022 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》中提到，要不斷改善農(nóng)村生活設(shè)施，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。我們黨總是能夠在不同的發(fā)展時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件、社會(huì)發(fā)展環(huán)境把保障民生和改善民生納入決策制定和部署中，提出切實(shí)有效的措施凝心聚力。

（二）實(shí)際進(jìn)展效果明顯

隨著農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)得到優(yōu)化。其一，農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化保障了村民基本生存與發(fā)展權(quán)利，現(xiàn)如今，我國(guó)已經(jīng)解決了“絕對(duì)貧困”的問(wèn)題，廣大村民的生存性需要的比重在不斷地下降。其二，農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平的提高促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得村民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的補(bǔ)助穩(wěn)步提高，這就直接減少了村民的生存和生活開(kāi)支，變相提高了農(nóng)民的收入，使村民將余出的財(cái)力和精力投入到農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和農(nóng)作物的勞作生產(chǎn)中。其三，農(nóng)村公共服務(wù)均等化為農(nóng)村地區(qū)特色化發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，農(nóng)村可以依托自身的地理特點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)選擇適合自己發(fā)展的領(lǐng)域。

三、我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給總量不足

中國(guó)目前的基本公共服務(wù)均等化主要是實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村尤其是深度貧困地區(qū)之間的均等化，這種均等化既是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的。從農(nóng)村教育供給來(lái)看，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，讓每個(gè)孩子都能夠接受最基本的教育，但農(nóng)村的師資力量與教學(xué)設(shè)施遠(yuǎn)不如城市。此外，農(nóng)村的學(xué)前教育和高等教育資源匱乏。從農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)看，雖然村民看病貴、看病難的問(wèn)題已經(jīng)得到極大的緩解，但是與城市相比，村民們所享受的基本醫(yī)療服務(wù)還相差甚遠(yuǎn)。從農(nóng)村的社會(huì)保障來(lái)看，就目前我國(guó)農(nóng)村人口就業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，大部分村民選擇進(jìn)城務(wù)工，然而這些人員的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)無(wú)法得到保障，還有一些社會(huì)福利時(shí)常享受不到。從農(nóng)村的文化服務(wù)來(lái)看，農(nóng)村的文化資源整體利用效率普遍不高，特別是在一些偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)，他們的公共文化服務(wù)有效供給嚴(yán)重不足，當(dāng)?shù)氐拇迕裎幕顕?yán)重缺乏。

（二）農(nóng)村基本公共服務(wù)存在城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距

從城市與農(nóng)村之間的差距看，雖然近幾年城市居民收入與農(nóng)村居民收入的差距不斷縮小，但是在基本公共服務(wù)水平上城鄉(xiāng)之間的差距仍然是十分明顯的?；竟卜?wù)與基礎(chǔ)設(shè)施一樣，其自身不是農(nóng)村的直接生產(chǎn)要素，但是會(huì)間接促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，在一定程度上有助于改變和提高農(nóng)村要素的運(yùn)行水平、組織架構(gòu)與質(zhì)量等。但是由于地理?xiàng)l件的制約與文化歷史因素等多方面因素的限制，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，致使吸引社會(huì)資本投入的難度大，許多企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投資熱情不高，只有少部分公益組織加入進(jìn)來(lái)?？傮w來(lái)看，優(yōu)質(zhì)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障服務(wù)資源大部分集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村基本公共服務(wù)在財(cái)力人力上都得不到保障，農(nóng)村一直是基本公共服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。

從不同區(qū)域之間的差距看，基本公共服務(wù)在不同地區(qū)呈現(xiàn)明顯的差異性?！秶?guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地方一般公共預(yù)算支出為210 583.5 億元，其中東部地區(qū)占全國(guó)比重為41.3%，中部地區(qū)占全國(guó)比重為22.1%，西部地區(qū)占全國(guó)比重為29.2%，東北地區(qū)占全國(guó)比重為7.4%，可以看出區(qū)域間的公共服務(wù)支出存在較大的差異性。另外，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及基礎(chǔ)公共設(shè)施及服務(wù)的基礎(chǔ)不同。總的來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)與其他地區(qū)有著較大的差異，并且這種區(qū)域間的差異存在于農(nóng)村基本公共服務(wù)當(dāng)中。

（三）農(nóng)村基本公共服務(wù)供給主體單一

農(nóng)村的基本公共服務(wù)供給主要還是依靠政府，企業(yè)和社會(huì)組織參與到農(nóng)村公共服務(wù)供給的熱情不高、動(dòng)機(jī)不強(qiáng)。農(nóng)村公共服務(wù)供給主體單一無(wú)疑不利于農(nóng)村的發(fā)展，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村人口眾多且地域差異顯著，政府提供的農(nóng)村基本公共服務(wù)不論是從數(shù)量上還是從種類上都是有限的，僅僅依靠政府的投資難以滿足村民的多樣化的基本公共服務(wù)需求。

四、以農(nóng)村公共服務(wù)均等化助力鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）提高以村民需求為根本的供給效力

農(nóng)村居民對(duì)于基本公共服務(wù)的需要是多方面的、多層次的，農(nóng)村基本公共服務(wù)除了為村民提供基本的生活物資保障之外，還應(yīng)在一定程度上滿足村民在文化精神方面的需求。政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中要重視與村民之間的雙向互動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確了解村民的需求，保證提供的基本公共服務(wù)與村民的需求相吻合，盡可能涉及多個(gè)領(lǐng)域?；鶎诱谕七M(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，從全能型政府和管制型政府轉(zhuǎn)向有限政府和服務(wù)型政府，以村民的實(shí)際需求為根本，為村民提供更多更好的基本公共服務(wù)。要避免和抵制面子工程，以村民利益為出發(fā)點(diǎn)，要“重內(nèi)容、輕形式”把錢用在“刀刃上”，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

（二）加強(qiáng)以多元合作為手段的主體支撐

良好的資金保障有利于農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在公共服務(wù)供給上采取了城鄉(xiāng)有別的制度和政策安排，公共服務(wù)的財(cái)政支出大部分用于城鎮(zhèn)居民公共服務(wù)的改善，對(duì)于農(nóng)村基本公共服務(wù)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，從而造成農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后。堅(jiān)持政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給過(guò)程中的主導(dǎo)地位，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)組織等市場(chǎng)力量有序進(jìn)行供給，加大對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)的資金投入、人才投入與科技投入。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)村民積極參與到農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，村民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活的實(shí)踐主體, 是村莊建設(shè)的直接參與者、直接受益者，是鄉(xiāng)村發(fā)展的意志主體、決策主體和價(jià)值主體，所以要調(diào)動(dòng)村民的積極性，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)，為家鄉(xiāng)發(fā)展出一份力。加強(qiáng)以多元合作為手段的主體支撐，對(duì)解決我國(guó)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村因自然環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)水平不同、文化背景不同所帶來(lái)的基本公共服務(wù)供求差異化有著重要意義。

（三）健全以公正公開(kāi)為保障的監(jiān)督體系

建立科學(xué)的基本公共服務(wù)監(jiān)督體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。一是不斷整理和完善與農(nóng)村基本公共服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)、建立信息庫(kù)，從而掌握農(nóng)村基本公共服務(wù)的實(shí)際情況和真實(shí)數(shù)據(jù)，為以后的工作奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)要定期發(fā)布這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以便有關(guān)部門及時(shí)跟蹤各地區(qū)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)水平和實(shí)施進(jìn)展。二是監(jiān)督與檢查部門要結(jié)合實(shí)際情況檢查與指導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和盲目追求經(jīng)濟(jì)利益、過(guò)度攀比的地區(qū)進(jìn)行提醒與警告。三是構(gòu)建和優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力推動(dòng)和鼓勵(lì)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)價(jià)評(píng)估。四是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮基層群眾的作用。