我國中部地區(qū)物流園發(fā)展策略
——以湘南物流園為例

楊大慶

（中共湖南省委黨校，長沙 410006）

物流園區(qū)具有物流組織管理功能和依托物流服務的經(jīng)濟開發(fā)功能，是融合運輸、倉儲、配送、信息、制造等產(chǎn)業(yè)的復合型園區(qū)。湘南物流園是湘南地區(qū)乃至湖南省對接粵港澳大灣區(qū)建設的重要平臺，承擔著輻射湘粵贛、連通國內(nèi)外、構建新發(fā)展格局的重要使命。研究湘南物流園的發(fā)展策略問題，對于加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、降低社會流通成本、推動湘南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、物流園研究綜述

（一）物流園的發(fā)展歷程

早在20世紀中期西方發(fā)達國家就出現(xiàn)了物流園區(qū)。20世紀60年代，日本政府為緩解城市用地緊張、交通擁擠，在城市郊區(qū)的交通干道周圍劃定專門區(qū)域，建設物流服務設施，形成了物流園區(qū)的雛形，被稱為“物流團地”。此后，隨著全球經(jīng)濟高速增長帶來的物流需求量猛增，物流園區(qū)在不同國家取得飛速發(fā)展，在降低物流成本、促進物流企業(yè)聚集效應方面發(fā)揮了重要作用。日本物流園主要是制定相應的稅收、土地、引導資金投入等優(yōu)惠政策，完善市政配套設施，逐步完善物流配送體系，具有政府主導型特征。而德國等歐洲國家則選擇了政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地區(qū)扶持建設、企業(yè)自主經(jīng)營的模式，與國家交通等基礎建設密切銜接，鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代物流技術，減少物流成本和企業(yè)經(jīng)營壓力。

我國最早的物流園是1998年建設的深圳平湖物流基地，初步形成了具有集約化、專業(yè)化和公益化特色的物流園區(qū)。目前，各地政府均將物流園區(qū)的建設融入到國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，部分地區(qū)制定了物流園區(qū)的專項規(guī)劃?？偟膩砜?，我國基本已經(jīng)形成了長三角、粵港澳、京津冀等城市群為依托的一大批物流園區(qū)，中西部地區(qū)的專業(yè)化物流園也在蓬勃發(fā)展。

（二）物流園的研究現(xiàn)狀

隨著國內(nèi)物流園區(qū)的興起與發(fā)展，物流園的規(guī)劃建設成為我國物流業(yè)研究的主題之一。王之泰（2002）提出，物流園區(qū)是集約了多種物流設施設備，起到了綜合、智慧和基礎作用的大型物流節(jié)點。王佐（2004）認為，物流園區(qū)是在多種運輸方式的銜接地所形成的物流活動的空間集聚體，是具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展性質(zhì)的經(jīng)濟功能區(qū)。王軍鋒等（2001）提出了我國物流園建設的目標、原則和功能定位，為物流園的規(guī)劃建設提供了理論依據(jù)。郭捷等人（2012）認為，物流園區(qū)在服務于物流企業(yè)的同時，也對區(qū)域經(jīng)濟和城市民生起到了促進作用。宗會明等（2012）探討了物流園區(qū)的不同運營模式，認為政府可以引導物流園區(qū)的發(fā)展。董鵬（2015）探討了我國物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，從政府和園區(qū)兩個層面提出發(fā)展物流園區(qū)的措施。

綜上所述，國內(nèi)建設物流園的時間較短、經(jīng)驗不足，而國外的成熟模式難以完全適應我國國情。現(xiàn)有研究多集中在園區(qū)土地規(guī)劃、園區(qū)投資和運營等建設中實際存在的問題，對于發(fā)展策略的研究相對較少，對于中部物流園區(qū)的研究更是少見。

二、湘南國際物流園發(fā)展的現(xiàn)實基礎

（一）發(fā)展成效

1.經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升

園區(qū)堅持特色發(fā)展，著力培育引進物流市場主體，推動項目建設，總體實力取得較大提升。2016—2020年，園區(qū)技工貿(mào)總收入從67.6億元提高到115.3億元，年均增長11.3%；主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入從60.1億元提高到94.3億元，年均增長9.4%；實繳稅收從1.8億元提高到3.1億元，年均增長11.7%；固定資產(chǎn)投資累計完成195億元。進駐了2家5A級、5家4A級、3家3A級大型物流企業(yè)及100余家中小型商貿(mào)、快遞、倉儲類物流企業(yè)。

2.商貿(mào)物流飛速發(fā)展

園區(qū)擁有倉儲物流企業(yè)38家、商貿(mào)物流企業(yè)57家。20家快遞公司在園區(qū)開展業(yè)務，組成快遞配送中心，輻射郴州地區(qū)和湘粵贛省際區(qū)域。建成7家第三方貨物配載中心，擁有4家大型商貿(mào)物流項目。2016—2020年，貨物吞吐量從2 460萬噸提高到6 091萬噸，年均增長25.4%。

3.招商引資深入推進

園區(qū)積極爭取國家、省、市支持，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進粵港澳大灣區(qū)（郴州）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、湘南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、海歸創(chuàng)業(yè)園、中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等重點項目，促進以商招商，增強物流供應鏈競爭力。2016—2020年，招商引資總額從21.2億元提高到33.9億元，年均增長12.4%；實際使用省外境內(nèi)資金從17.4億元提高到31.8億元，年均增長16.2%；使用外資從5 612萬美元提高到7 963萬美元，年均增長9.1%。

4.物流體系初步形成

園區(qū)充分發(fā)揮公路口岸、鐵路口岸、郴州市北湖進口肉類指定監(jiān)管場地等口岸疊加優(yōu)勢，實現(xiàn)貿(mào)易便利化，打造公海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運全方位立體口岸開放體系。擁有二級公路口岸和鐵路口岸，國際快件中心、香港直通車貨物配送中心、進口肉類指定監(jiān)管場地等平臺，成為名符其實的“無水港”。郴州市“跨境一鎖”快速通關系統(tǒng)正式啟動，粵港兩地牌直通車真正實現(xiàn)“朝發(fā)夕返”，為外向型企業(yè)降低物流成本30%以上。

（二）存在問題

1.物流企業(yè)競爭力不強

現(xiàn)有物流企業(yè)大多是由傳統(tǒng)的運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，主要以運輸、倉儲、裝卸業(yè)務為主，城市配送、流通加工、物流咨詢、物流方案設計、人員培訓、代理、物流監(jiān)管、物流金融等附加值高的物流增值服務不足，技術力量、智能化水平、競爭力普遍不強。集市場、電商、倉儲、配送、金融于一體的全物流產(chǎn)業(yè)鏈還未形成。園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)附加值不高，利潤和稅收貢獻偏低。2020年，園區(qū)畝均固定資產(chǎn)投資92萬元，畝均稅收為6.98萬元，行業(yè)平均利潤率在2.3%左右。

2.物流技術水平不高

園區(qū)現(xiàn)代化物流技術和裝備運用較少，機械化、自動化水平低，物流設施標準化、通用性較差。公共物流信息平臺建設滯后，物流標準化建設工程尚未開展，信息技術應用水平相對落后。物流企業(yè)普遍缺少中高層次的管理人才，更缺少大量的技術和業(yè)務骨干，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求。公鐵水空物流節(jié)點發(fā)展不平衡，基于多種運輸方式的高效聯(lián)運體系尚待完善；區(qū)域間設施銜接、運輸組織、通關協(xié)作、信息共享等方面均需加強。

3.平臺功能發(fā)揮不充分

鐵路口岸、公路口岸、進口肉類指定監(jiān)管場地等平臺功能單一，不具備農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫（含凍品業(yè)務）、進境水果口岸、金融融通等其他功能。沒有設立鐵路一類口岸，一般貿(mào)易貨物不能轉(zhuǎn)關到郴州市查驗。公路口岸和鐵路口岸均由民間資本投資建設，由于物流成本高，很多外貿(mào)企業(yè)不愿到園區(qū)通關。園區(qū)與廣州市黃浦開通的“五定班列”、與長沙市銜接的湘歐快線受制于鐵路通道的高成本、手續(xù)煩瑣等原因，導致貨源較少、難以盈利，均已暫停業(yè)務。

三、湘南物流園發(fā)展的主要策略

（一）培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系

1.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性物流

一是新材料物流。建設滿足有色金屬、電子信息、石墨材料、礦物加工物流倉儲需求的專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)基地，開展原材料礦物運輸、半成品轉(zhuǎn)運、制成品配送等物流運輸服務，搭建涉及新材料、礦物加工生產(chǎn)全流程的跨地區(qū)物流運輸服務體系，提高與非金屬礦物衍生產(chǎn)業(yè)的融合度。二是電子信息物流。大力引進戰(zhàn)略投資者，重點引入第三方物流服務商，提升電子信息物流的服務水平與效率。引導和承接粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，建設電子信息物流產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)產(chǎn)品物流。結(jié)合郴州市特色果蔬，建設設施先進、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷藏冷凍加工儲存設施；開展“產(chǎn)地預冷”工程，加快發(fā)展果蔬產(chǎn)品的分級、包裝、預冷等商品化處理能力；擴大冷藏運輸車輛規(guī)模，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運輸率。積極發(fā)展覆蓋生豬生產(chǎn)、儲存、運輸及銷售的冷鏈設施，建立全程“無斷鏈”肉類冷鏈物流體系。

2.鞏固壯大商貿(mào)性物流

一是跨境電商。依托郴州市國際快件監(jiān)管中心，開展跨境電商直購業(yè)務。依托郴州湘港公司跨境電商查驗監(jiān)管系統(tǒng)和直購運營線上平臺“星一匯跨境電商平臺”，抓緊建設湖南省高橋跨境電商項目，盡快開展跨境電商的業(yè)務。二是批發(fā)業(yè)物流。依托中國供銷郴州市農(nóng)副產(chǎn)品物流園、湘南綜合大市場、郴州市義捷水果批發(fā)市場等市場主體，加快大型商品交易市場倉儲物流設施的分離，實現(xiàn)商流物流分離，銷售配送同步。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應用新技術建設供應鏈協(xié)同平臺，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應鏈管理服務的轉(zhuǎn)變。三是零售業(yè)物流。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合。推動連鎖便利店、連鎖超市、網(wǎng)上商城和折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展。引導中小型零售企業(yè)實行特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，引導大賣場和單體百貨店合理布局、優(yōu)化發(fā)展。四是區(qū)域分撥及配送。建設由湘南國際物流園、分撥配送中心和社區(qū)末端配送三級節(jié)點組成的城市配送網(wǎng)絡，降低各層級間的分流成本消耗。加快完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡體系，建立縣、鄉(xiāng)、村三級分派結(jié)構的消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡體系。五是特色電商。推行“實體經(jīng)濟+電子商務+現(xiàn)代物流”發(fā)展模式，把握電子商務市場的細分特征，依托郴州市產(chǎn)業(yè)特點，致力于打造特色電商之都。重點實現(xiàn)以臨武鴨、禾花魚為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品，以寶玉石、有色金屬、貴重首飾為代表的工業(yè)品與電子商務的結(jié)合發(fā)展。推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式，形成郴州市特色電子商務品牌。

（二）建設重大物流平臺

1.國際物流通道平臺

推進中歐班列常態(tài)化運行，加大班列開行密度，新增班列線路。積極發(fā)展“五定班列”，積極開行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流班列，爭取開展鐵路運郵業(yè)務。加強與周邊省市建立班列運營合作機制，開展在國內(nèi)沿線口岸和郴州市之間開展進出口集裝箱加掛業(yè)務試點，支持出口零擔貨物屬地拼箱、口岸“集拼集運”業(yè)務。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，組織協(xié)調(diào)發(fā)運木材、糧食、礦產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、汽車等回程國際貨運班列，建設進口商品分撥中心、進口商品超市、跨境電商進口商品展示展銷中心。謀劃建設國外鐵路集港中心和海外倉，實現(xiàn)雙源鐘擺式班列。

2.跨境電商綜合運營平臺

依托中國（郴州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，打造綜試區(qū)核心功能區(qū)。建設線上綜合服務平臺，為跨境電商企業(yè)提供市場推廣、通關報檢、金融服務、智慧物流、供應鏈、培訓、信用保險、結(jié)匯退稅、資信評估等服務。引導跨境電商企業(yè)對接綜合服務平臺，形成線上跨境電商綜合服務體系。建立健全政策導向、政策行業(yè)信息、企業(yè)業(yè)績、第三方證明、海關申報系統(tǒng)服務等職能。履行企業(yè)備案、線上申報、線下查驗放行等職能。建立跨境電商信息合作與共享體系，為跨境電商信息流、資金流和貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。

3.國際快件監(jiān)管平臺

加大國際快件查驗、跨境電商出口貨物查驗等設施設備建設力度，加快推進國際快件、跨境電商服務平臺改造、軟件、線路升級，提升國際快件中心的服務水平。將香港海關的“多模式聯(lián)運轉(zhuǎn)運貨物便利計劃”與廣東省內(nèi)海關的“跨境快速通關”兩種通關模式對接，延伸到湖南省（長沙海關郴州快件監(jiān)管中心、長沙金霞跨境電商監(jiān)管中心）的快速通關改革，實現(xiàn)湘粵港口岸通關無縫對接，為郴州市進出口企業(yè)提供24小時通關的國際物流快速通道，快速融入粵港澳乃至全球物流體系。

4.北湖進口肉類監(jiān)管平臺

升級改造北湖進口肉類監(jiān)管場所的軟件、硬件設施，落實無紙化通關、無紙化報檢、審單放行、通關一體化政策，提升通關效率。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，深化關檢“三互”改革，全面實施“聯(lián)合查驗、一次放行”通關模式。健全進口肉類移動查驗信息化系統(tǒng)，通過建立肉類技術規(guī)范庫，以移動智能終端為載體，縮短單據(jù)流轉(zhuǎn)時間，實現(xiàn)即驗即放，極大提升湖南省進口肉類產(chǎn)品的通關便利，節(jié)約企業(yè)轉(zhuǎn)關物流成本。

（三）提升物流現(xiàn)代化水平

1.發(fā)展多式聯(lián)運物流

依托京廣鐵路、京港澳高速及國省干線公路等物流通道，與廣州市黃埔港、深圳市鹽田港、珠海市高欄港和上海市洋山港等建立戰(zhàn)略合作，開通“五定班列”，發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運，完善多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡?；窘ǔ晒F海聯(lián)運支撐系統(tǒng)和配套體系，實現(xiàn)集裝箱物流和大宗散貨物流并重發(fā)展，鐵路貨站集散貨物運輸實現(xiàn)標準化、規(guī)模化和集約化，形成貨站、綜合物流基地、集疏運網(wǎng)絡、信息和金融支撐系統(tǒng)“五位一體”的公鐵海聯(lián)運物流服務體系。不斷提高運輸裝備和裝卸裝備標準化水平，實行鐵路帶托運輸，為客戶提供多式聯(lián)運運營組織一體化解決方案。借助互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術統(tǒng)籌多式聯(lián)運的整個過程，匯集所有物流信息的云平臺上的需求信息，通過大數(shù)據(jù)的實時分析、智能計算，跨界融合形成的“一單制”體系，徹底接通不同運輸方式無縫銜接提供可行的技術支持。

2.發(fā)展智能倉儲

將現(xiàn)有的湘南物流園物流倉儲模式與互聯(lián)網(wǎng)技術相結(jié)合，重點發(fā)展“5G+物流倉儲”模式，升級打造智能倉儲管理。以倉儲大數(shù)據(jù)為基礎，應用射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫、配送中心信息系統(tǒng)等物流新技術，提高物流倉儲運作管理水平。應用新一代移動通信、道路交通信息通訊系統(tǒng)和自動收費系統(tǒng)，以及托盤等集裝單元化技術，實現(xiàn)物流倉儲貨物的可追溯、智能配貨、智能運輸。發(fā)展“5G+車聯(lián)網(wǎng)”模式，以車內(nèi)網(wǎng)、車際網(wǎng)和車載移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎，在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)物流運輸?shù)臒o人駕駛、智能掛車，并通過物流車輛、設備的動態(tài)實時可視化實現(xiàn)園區(qū)運營管理的動態(tài)可視化，提高管理水平。

3.推廣智慧物流技術

在物流站場、物流中心等節(jié)點積極引進貨物自動分揀與包裝、物流編碼、智能電子標簽、條碼等物流技術。充分發(fā)揮企業(yè)在提高物流技術水平、物流標準化建設中的主體作用，積極組織相關研究機構、高校、合作社、協(xié)會等進行產(chǎn)學研合作，參與物流技術與標準化的研究與應用。改進傳統(tǒng)貨物人工搬運、散裝運輸方式，引導物流企業(yè)使用先進物流設備，運用射頻技術、二維碼技術、GPS、北斗導航系統(tǒng)等，廣泛使用四向托盤、集裝箱等自動分揀設備和技術設施，提高貨運搬運、裝卸效率和配送能力；鼓勵企業(yè)采用甩掛運輸組織方式，推廣網(wǎng)絡化運輸。

4.推廣綠色物流

推廣新技術新設備，實現(xiàn)結(jié)構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型綠色倉儲設施。扶持物流企業(yè)在城鄉(xiāng)配送、郵政快遞、電子商務、碼頭堆場等領域推廣應用電動物流車。加強綠色包裝和回收物流，以包裝標準化推動包裝的減量化和循環(huán)利用，鼓勵使用綠色包裝材料、減少快件包裝用料，提高包裝物的循環(huán)利用水平。加快建立再生資源回收物流體系，規(guī)劃建設可再生資源回收物流中心，推動有使用價值廢棄物的回收物流發(fā)展，提高可再生資源物流管理水平和再生資源利用率。