市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的體系建構(gòu)與推進(jìn)路徑

毛文璐

一、引言

市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化不僅是我國城市治理體系和能力現(xiàn)代化的具體實(shí)施，也是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國特色社會(huì)主義治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國。”中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，樹立‘五大導(dǎo)向’，優(yōu)化‘四大體系’，提升‘七大能力’?！秉h的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加速推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。作為宏觀與微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn)，市域具有比較完備的社會(huì)治理體系和解決重大風(fēng)險(xiǎn)矛盾的統(tǒng)籌能力與資源力量。在社會(huì)治理領(lǐng)域中凸顯市域的地位與作用，符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，符合社會(huì)治理的規(guī)律。市域社會(huì)治理體系是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府與社會(huì)共建、共治、共享的制度體系，包括一整套相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的制度安排與體制機(jī)制。市域治理體系作為中觀層面的制度體系，是實(shí)施市域社會(huì)治理的主體性架構(gòu)，也是影響市域社會(huì)主義治理能力水平的決定性因素。新時(shí)代推進(jìn)市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化關(guān)系著民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、黨的執(zhí)政水平以及最廣大群眾的切身利益。

二、優(yōu)化市域社會(huì)治理的政治體系

現(xiàn)代政治制度由政黨和政黨制度、國家和政治制度、政治團(tuán)體及其運(yùn)行規(guī)則組成，是國家建立、治理、組織和有序的制度保障。黨的十九大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！碑?dāng)前，要充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化地方黨政機(jī)關(guān)改革，加快市域高效協(xié)調(diào)，優(yōu)化政治體系建設(shè)。

(一)健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”第一，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全黨委(黨組)工作制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。第二，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各方面及全過程。黨章對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、社會(huì)建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、堅(jiān)持對(duì)人民軍隊(duì)和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等，都作出了明確規(guī)定。第三，完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。進(jìn)一步鞏固和拓展改革成果，在構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系上持續(xù)發(fā)力。

(二)構(gòu)建職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的政府負(fù)責(zé)體制

優(yōu)化政府職責(zé)體系涉及面廣、任務(wù)重大，必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署上來。第一，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。必須繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)全面深化改革和發(fā)展要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。第二。理順部門職責(zé)關(guān)系。在轉(zhuǎn)變政府職能、深化機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，要優(yōu)化職能配置，完善運(yùn)行機(jī)制。第三，優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置。行政區(qū)劃設(shè)置是否科學(xué)合理直接關(guān)系國家治理體系和政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要按照部分實(shí)施、先易后難、成熟先行的原則，依法有序探索政府體制改革，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜決策，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以正確引導(dǎo)。

(三)構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的齊抓共管體制

開放共治、聯(lián)動(dòng)融合，是提高市域社會(huì)治理效能、完善市域社會(huì)治理體系的內(nèi)在要求。第一，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！凹皶r(shí)調(diào)整充實(shí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子力量，將思想政治素質(zhì)好、貫徹執(zhí)行能力強(qiáng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、處理復(fù)雜問題能力強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強(qiáng)的干部調(diào)整到重要崗位，確保人崗高度契合。”第二，明確部門職責(zé)。組織部門對(duì)整合利用工作牽頭抓總，協(xié)調(diào)管理；民政部門指導(dǎo)做好換屆選舉工作，組織推選好村民(社區(qū))代表、加強(qiáng)村社政務(wù)公開和基層民主政治建設(shè)；社會(huì)工委負(fù)責(zé)做好區(qū)域化黨建工作，加強(qiáng)非公和社會(huì)領(lǐng)域黨建，提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋。第三，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。建立資源整合利用工作督查機(jī)制，黨建督查組結(jié)合階段性重點(diǎn)工作，定期進(jìn)行督促檢查，并及時(shí)反饋結(jié)果。在黨建工作考核中加大資源整合利用工作在黨建目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重，制定責(zé)任清單，明確責(zé)任人，量化考核指標(biāo)，提升考核的實(shí)效性，為形成多部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的黨建工作合力提供保障。

三、優(yōu)化市域社會(huì)治理的自治體系

黨的十九大報(bào)告提出，“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！鄙罨鞘猩鐣?huì)治理，必須充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位的自治積極性，全面發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)民事民辦、民事民管、民事民議。從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建人人盡責(zé)、人人有責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，加快構(gòu)建開放、包容、民主的城市自治體系，提升市域社會(huì)治理的社會(huì)化水平。

(一)完善基層群眾自治制度

基層群眾自治是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭?；鶎尤嗣袢罕娮灾伪举|(zhì)上就是群眾對(duì)于自己的事情自己辦，是社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。加強(qiáng)城市社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)基層自治的良好經(jīng)驗(yàn)和良好做法，充分發(fā)揮群眾自治組織在自我組織、自助服務(wù)、自我管理方面的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)建設(shè)是群眾自治的基本平臺(tái)。要重視社會(huì)規(guī)則的作用，構(gòu)建多元化、多層次的社會(huì)規(guī)則體系?；鶎右Y(jié)合轄區(qū)實(shí)際，廣泛開展微自治管理活動(dòng)，制定一個(gè)明確的居民公約、村規(guī)民約，激發(fā)村鎮(zhèn)(社區(qū))成員積極參與進(jìn)行監(jiān)督事務(wù)的積極性，使其能運(yùn)用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)參與并處理自己的事務(wù)。培養(yǎng)優(yōu)秀的群眾組織和社區(qū)級(jí)社會(huì)組織，依靠社會(huì)力量的自身優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)力量提供一些公益服務(wù)、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層自治的專業(yè)化和規(guī)范化，豐富群眾自治形式，組織公職人員進(jìn)入社區(qū)擔(dān)任樓道長(zhǎng)職責(zé)，積極承接各類公共事務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目。

(二)完善企事業(yè)單位自治機(jī)制

企事業(yè)單位既是從事生產(chǎn)經(jīng)營、提供產(chǎn)品服務(wù)的市場(chǎng)主體，也是實(shí)行民主管理、維護(hù)職工權(quán)益的基層組織。第一，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提出硬指標(biāo)、硬要求、硬措施，分層次、分重點(diǎn)、分階段推進(jìn)企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果的總結(jié)提煉。第二，拓展職代會(huì)制度機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)提升，要把職工代表培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作來抓。搭建履職平臺(tái)，建立和落實(shí)巡視制度、職工代表常任制、提案跟蹤落實(shí)制度等。第三，強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立職工代表評(píng)議機(jī)制，突出組織考核和職工監(jiān)督相結(jié)合，建立部門目標(biāo)考核、民主測(cè)評(píng)、聯(lián)合考察、津貼補(bǔ)助等保障制度。第四，完善平等協(xié)商機(jī)制。豐富民主平等協(xié)商形式，暢通職工參與民主管理的渠道，大力推進(jìn)企事業(yè)民主管理信息化建設(shè)。要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，“加強(qiáng)政府、工會(huì)、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)”。

(三)完善社會(huì)組織自治機(jī)制

按照黨中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織改革的要求，讓社會(huì)組織的微治理推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)組織成為運(yùn)行規(guī)范、充滿活力、制度健全的自治實(shí)體。第一，發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的政治核心作用。社會(huì)組織中的黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘。第二，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，建立健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我發(fā)展。第三，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范活動(dòng)開展，明確報(bào)備范圍，嚴(yán)格報(bào)備程序，明確報(bào)備時(shí)限、程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建與組織發(fā)展良性互動(dòng)，規(guī)范運(yùn)作，共同推進(jìn)。第四，支持與發(fā)展社會(huì)組織自律聯(lián)盟。由社會(huì)組織成員自愿組成聯(lián)盟，按照“自愿、合作、互信、互助”的原則，通過行業(yè)倡導(dǎo)、資源對(duì)接、創(chuàng)新論壇等形式，聚集社會(huì)組織精英人才，以創(chuàng)新思維、科學(xué)理念、通力協(xié)作為方向，創(chuàng)新社會(huì)組織交流模式，推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理跨越發(fā)展。

(四)做實(shí)網(wǎng)格化黨建

做實(shí)網(wǎng)格化黨建、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理是黨中央對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層建設(shè)社會(huì)治理問題提出的全新發(fā)展要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”隨著網(wǎng)格黨建的發(fā)展，越來越多的黨員和干部逐步流向網(wǎng)格治理，資源和力量也呈現(xiàn)出向網(wǎng)格集中的特點(diǎn)。第一，基層黨組織要明確社區(qū)和網(wǎng)格的責(zé)任清單，把每項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格中?！皩⒊鞘邪凑站W(wǎng)格劃分，不留縫隙、不留漏洞，做到精細(xì)管理、精準(zhǔn)定位、精心維護(hù)的三精原則保證市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作落地生根。”第二，要有效地建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合努力的工作局面。從“大黨建”的角度，把黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)地位放在村、社區(qū)、街道的網(wǎng)格上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，設(shè)立功能性黨支部，遵循“管理便利、責(zé)任明確”的原則。要促進(jìn)企業(yè)黨建網(wǎng)格與社區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格進(jìn)行全面發(fā)展融合，真正做到人在格中走，事在網(wǎng)中辦。第三，要選拔和加強(qiáng)黨支部書記或黨組領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化法律維權(quán)、政策咨詢等項(xiàng)目，突出調(diào)解、咨詢的服務(wù)功能，對(duì)于黨員進(jìn)行正確的引導(dǎo)與調(diào)和，化解心中的矛盾和不解，營造整個(gè)基層家園團(tuán)結(jié)且安逸的歸屬感。

四、優(yōu)化市域社會(huì)治理的法治體系

市域社會(huì)治理法治化旨在立足國情,提出一套具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值的市域社會(huì)治理的法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法與黨委、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、民眾之間的良性互動(dòng)。市域社會(huì)治理法治化旨在探討在中國的市域范圍內(nèi)如何將社會(huì)治理的各項(xiàng)事務(wù)納入法治軌道。通過科學(xué)完備的立法，公正權(quán)威的法律實(shí)施，普遍自愿的守法，務(wù)實(shí)有效的法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理的法治化。

(一)建設(shè)科學(xué)完備的市域法律規(guī)范體系

良法是善治的前提，要聚焦基層社會(huì)治理需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，用足用好地方立法權(quán)，形成軟硬結(jié)合、內(nèi)外協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系。第一，加強(qiáng)地方立法。堅(jiān)持立法先行，良法促進(jìn)善治，充分利用立法資源，注重社會(huì)治理領(lǐng)域立法項(xiàng)目和內(nèi)容的創(chuàng)制性，先后制定出臺(tái)社會(huì)治理地方性法規(guī)，推進(jìn)市域社會(huì)治理領(lǐng)域法規(guī)的立、改、廢、釋。第二，健全規(guī)范性文件指引。關(guān)聯(lián)貫通地方立法、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、依法執(zhí)政等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市域社會(huì)治理法治化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)市域法治建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。第三，形成社會(huì)治理規(guī)則體系。推動(dòng)國家法律法規(guī)與社會(huì)自治規(guī)則相互銜接融通，全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次制定有效管用的社會(huì)規(guī)范，使基層社會(huì)治理和群眾生產(chǎn)生活有規(guī)可循。第四，開展社會(huì)治理制度建設(shè)前瞻性研究。加強(qiáng)調(diào)查、研討，開展區(qū)域法治現(xiàn)代化前瞻研究，構(gòu)建具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)路徑及指標(biāo)體系，加強(qiáng)城市依法治理、風(fēng)險(xiǎn)防控能力體系研究與建立，破解城市治理頑癥難題。

(二)建設(shè)公正權(quán)威的市域法治實(shí)施體系

法治實(shí)施體系是推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化的基礎(chǔ)要素，主要由依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等制度機(jī)制構(gòu)成。推進(jìn)新時(shí)代下市域社會(huì)治理的法治化，第一，要明確社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取多元化解方式及時(shí)疏導(dǎo)利益矛盾糾紛，構(gòu)建完備的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。第二，要根據(jù)上級(jí)安排進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控主題教育、監(jiān)管部門合規(guī)教育等活動(dòng)要求，引導(dǎo)相關(guān)工作人員堅(jiān)守合規(guī)底線，規(guī)范操作行為，提升全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)與能力。第三，可以開展“知法于心、守法于行”主題的案件警示教育專題培訓(xùn)，持續(xù)營造良好的合規(guī)文化范圍，大力宣揚(yáng)合規(guī)文化理念?；鶎尤藛T作為重要參與者，真正讓風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)深入人心。第四，“要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’、堅(jiān)持普法教育從娃娃抓起、落實(shí)‘誰執(zhí)法、誰普法’的普法責(zé)任制、推廣以案釋法制度”，從各個(gè)方面讓法治成為社會(huì)治理的當(dāng)然要素，提升市域社會(huì)治理的法治能力。

(三)建設(shè)規(guī)范嚴(yán)密的市域法治監(jiān)督體系

法治監(jiān)督體系是約束政府權(quán)力和保障人民權(quán)利的重要制度設(shè)計(jì)。第一，要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一體化市域服務(wù)管理的大數(shù)據(jù)平臺(tái),大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)向基層拓展，提升法治監(jiān)督的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。第二，要打破市縣鄉(xiāng)村的層級(jí)界限,構(gòu)建上下貫通的法治監(jiān)督體系。法治建設(shè)，重在治權(quán)，通過限制公權(quán)、規(guī)范公權(quán)，防止公權(quán)的擴(kuò)張和濫用給私權(quán)帶來侵害，這是現(xiàn)代法治的基本經(jīng)驗(yàn)。第三，手持正義之劍，要肩扛公正天平、重點(diǎn)解決好損害群眾利益的突出問題。構(gòu)建全方位、全天候、立體化的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以保障法律的正確實(shí)施,立法目的的有效實(shí)現(xiàn)。

(四)建設(shè)務(wù)實(shí)管用的市域法治保障體系

法治保障體系是推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化的支持系統(tǒng)?！胺ㄖ伪Ｕ象w系在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中是一個(gè)具有基礎(chǔ)性、中間性、立體性的系統(tǒng)化體系，分為內(nèi)核式保障和外延式保障兩個(gè)層次。”內(nèi)核式層次是道路保障，外延式層次是理論保障、人才保障、制度保障。第一，構(gòu)建科學(xué)完備的市域社會(huì)治理法治規(guī)則保障體系，各基層要深入對(duì)市域治理機(jī)制規(guī)律的整體把握與認(rèn)識(shí)，提升法治理念，在推進(jìn)過程中要采用法治的形式來緩解人民矛盾，引導(dǎo)人民群眾守法、學(xué)法、用法、護(hù)法。第二，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)配置，做到數(shù)據(jù)一體化，完善各類風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升防控的實(shí)效性與精準(zhǔn)性，打通多方相關(guān)數(shù)據(jù)流，對(duì)接政府各部門系統(tǒng)，將資金審批、結(jié)果查詢?nèi)鞒替溕瞎芾?，降低人工操作和校?duì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，要從威脅到市域治理現(xiàn)代化最突出的風(fēng)險(xiǎn)抓起，譬如社會(huì)暴力、恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)，將嚴(yán)防增量與消化存量?jī)烧呦嗷ト诤?，?gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范突出風(fēng)險(xiǎn)的疊加以及進(jìn)一步蔓延。第四，要從國家政策、管理手段以及技術(shù)提升等視角全面、多角度進(jìn)行防范優(yōu)化，圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范的短板，將實(shí)名登記、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及個(gè)人信用納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系中。

五、優(yōu)化市域社會(huì)治理的德治體系

要積極探索創(chuàng)新德治新模式，更好地發(fā)揮人民群眾在傳承文明、弘揚(yáng)美德、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步中的重要基礎(chǔ)作用，繼續(xù)以德治為先導(dǎo)，厚植基層社會(huì)治理的道德底蘊(yùn)，進(jìn)一步激發(fā)市域社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力。

(一)挖掘德治資源

中華傳統(tǒng)美德是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根與魂，是新時(shí)代德治的最大本土資源。在人與國家發(fā)展方面，要倡導(dǎo)“天下為公”“精忠報(bào)國”“天下興亡、匹夫有責(zé)”，引導(dǎo)人們發(fā)揚(yáng)愛國主義文化精神，強(qiáng)化集體管理意識(shí)、主人翁意識(shí)，積極投身新時(shí)代中國社會(huì)治理的偉大實(shí)踐。第一，在人與自然方面，我們應(yīng)該倡導(dǎo)“天人合一”和“自然法則”，教育人們尊重自然，與自然和諧相處。第二，在人與人方面，提倡“見利思義”“先義后利”，提倡誠實(shí)守信、合作互助，成人之美，反對(duì)極端金錢崇拜和極端個(gè)人主義。第三，在人與內(nèi)心方面，要倡導(dǎo)“正心修身”“慎獨(dú)、慎微、慎初”強(qiáng)化自我管理約束、自我進(jìn)行控制的意識(shí)和能力，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的健康良好心態(tài)。

(二)健全德治體系

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，構(gòu)建具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的德治體系。第一，要加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)。要促進(jìn)和完善市級(jí)媒體的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，弘揚(yáng)真善美，詆毀虛惡丑，讓全社會(huì)充滿正氣的力量、正義的光輝。要深入挖掘市域優(yōu)秀中國傳統(tǒng)文化，用獨(dú)特的市域文化激發(fā)自豪感、陶冶道德情操。完善市級(jí)公共文化服務(wù)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)，加快城市文化設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)人民的公共道德水平。第二，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。要開展研究各類文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高各行各業(yè)的道德生活水平。推動(dòng)建立和完善跨行業(yè)、跨地區(qū)的守信聯(lián)動(dòng)機(jī)制和失信聯(lián)罰機(jī)制，提高守信紅利，提高失信成本。第三，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)。中華民族歷來重視家庭、家庭教育和家庭作風(fēng)。發(fā)揮管理好家庭的人生第一課堂作用，深入推進(jìn)家德家風(fēng)文化教育，培育學(xué)生尊老愛幼、男女之間平等、夫妻關(guān)系和睦、鄰里社會(huì)團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德。第四，加強(qiáng)個(gè)人品德的建設(shè)。要充分發(fā)揮學(xué)校作為思想品德教育主陣地的作用，推動(dòng)市域各級(jí)學(xué)校的思想品德發(fā)展教育創(chuàng)新，增強(qiáng)德育的針對(duì)性、吸引力。要善于識(shí)別城市先進(jìn)典型，完善道德模范、時(shí)代楷模、身邊最美的人、好人的選拔和宣傳機(jī)制。

(三)強(qiáng)化德治約束

中國自古以來就是崇尚德治的國家。德治與法治相輔相成、相互依存，法律無法進(jìn)行約束的，就由道德對(duì)群眾產(chǎn)生一種潛移默化的約束。第一，以法助德，力促社會(huì)治理。法治與德治是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的內(nèi)在需要。法治與德治的提升，為社會(huì)文明進(jìn)步不斷注入正能量。第二，要積極開展國家安全、法律宣傳、禁毒教育等多種法制宣傳活動(dòng)，群策群力把法制教育送到基層，形成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大共識(shí)，引導(dǎo)人民群眾樹牢法治意識(shí)，有效構(gòu)建和諧穩(wěn)定的轄區(qū)環(huán)境。第三，加大對(duì)牟利、欺詐、制假、銷售假冒偽劣等行為的執(zhí)法力度，使違法者付出高昂代價(jià)，充分發(fā)揮對(duì)全社會(huì)的警示教育作用。法治只有伴隨著德治，以德育為后盾，才能進(jìn)入良性循環(huán)，社會(huì)發(fā)展才能進(jìn)入更高水平。

(四)激勵(lì)德治能量

道德和法治，是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基石。第一，我們要把見義勇為作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的風(fēng)向標(biāo)，形成懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪、扶危濟(jì)困的社會(huì)氛圍。使見義勇為宣傳更加貼近居民，讓見義勇為宣傳走進(jìn)、融入群眾生活，為廣大居民積極參與平安建設(shè)工作搭建有效載體，將德治正氣內(nèi)化為自覺的行為規(guī)范，成為社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)的有力補(bǔ)充。第二，選樹典型是基層政府治理德治教育工作的重要研究?jī)?nèi)容。立足“最美”在服務(wù)基層治理、植根社會(huì)群眾的優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社會(huì)發(fā)展各方面的力量，以典型為引領(lǐng)，形成黨建引領(lǐng)基層治理新風(fēng)尚,全面營造出基層治理的良好氛圍。第三，黨員干部要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育修養(yǎng)既不是與生俱來的，更不是一勞永逸的，是通過不斷的政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷在黨內(nèi)政治生活中進(jìn)行淬煉出來的，這是一個(gè)黨員一生中不變的追求。作為黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，以實(shí)際行動(dòng)影響黨員和周圍群眾，真正發(fā)揮模范和領(lǐng)導(dǎo)作用，才能營造清風(fēng)正氣的政治生態(tài)。

六、優(yōu)化市域社會(huì)治理的智治體系

任何國家要趕上時(shí)代步伐，都必須把智能化建設(shè)擺到更加突出的位置并上升為重要的治理方式。數(shù)字時(shí)代的城市運(yùn)行管理，追求的是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)可以動(dòng)態(tài)感知關(guān)鍵數(shù)據(jù)、信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的城市運(yùn)行管理體系，提高城市運(yùn)行管理關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的協(xié)同執(zhí)行能力和城市綜合管理的監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和跨領(lǐng)域協(xié)同能力，為領(lǐng)導(dǎo)決策、科學(xué)研判、統(tǒng)籌調(diào)度提供有力輔助。

(一)加強(qiáng)智慧政府建設(shè)，提升治理智慧化水平

第一，構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)治理體系。當(dāng)前社會(huì)治理存在信息共享能力不足、治理應(yīng)對(duì)性不強(qiáng)等問題，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理具有精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)反饋等優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的革命性變革，能夠更加有效地管理社會(huì)公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理，一方面以時(shí)空信息云服務(wù)平臺(tái)為依托，以地圖底圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)全市進(jìn)行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)化劃分，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋和服務(wù)“零距離”，構(gòu)建全市統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)統(tǒng)管、街鎮(zhèn)統(tǒng)辦、社區(qū)統(tǒng)收、網(wǎng)格統(tǒng)報(bào)，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)治理“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的一網(wǎng)統(tǒng)管、全城統(tǒng)管體系。另一方面，以數(shù)字基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合基層數(shù)據(jù)采集末端人口，匯聚城中村內(nèi)常住人口、流動(dòng)人口、房屋信息等基層社會(huì)治理信息資源并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)城中村社區(qū)交通、城市面貌、社會(huì)治安等區(qū)城事務(wù)的解決起到了很好地協(xié)助作用。

第二，不斷推進(jìn)基層減負(fù)便民。主要通過基層服務(wù)事項(xiàng)的優(yōu)化和基層審批的便利化改革，來實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)便民。一方面，持續(xù)整合基層服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)力值進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)體制、優(yōu)化服務(wù)模式，提升基層服務(wù)的可視化、移動(dòng)化、智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑讓群眾和基層干部少跑路。另一方面，充分利用數(shù)字化手段，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)的改革力度。比如利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子證照平臺(tái)及“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦”等，有效地解決基層手工填寫任務(wù)重、重復(fù)錄入等問題。

第三，增強(qiáng)智能化城市管理能力。城市管理涉及城市治安管理、應(yīng)急管理、環(huán)境管理、交通管理、消防安全管理等諸多方面，每一個(gè)領(lǐng)域的管理都是極其復(fù)雜的，政府可通過城市各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)行狀態(tài)的可視化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)跟蹤等有效地增強(qiáng)智能化城市管理能力。治安管理方面，構(gòu)建和完善公安基礎(chǔ)資源及大數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)公安領(lǐng)域橫縱數(shù)據(jù)貫穿，加大對(duì)維穩(wěn)、反恐、打擊犯罪等信息的綜合應(yīng)用，完善社會(huì)治安防控信息體系。應(yīng)急管理方面，升級(jí)、改造、整合應(yīng)急領(lǐng)域現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急綜合指揮調(diào)度中心的統(tǒng)一使用，并拓展監(jiān)控預(yù)警、指揮調(diào)度、部門聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急保障、模擬演練等功能，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下“全民參與、群防群策”的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。環(huán)境管理方面，探索建立高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境要素上圖，構(gòu)建多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。交通管理方面，通過夯實(shí)大交通數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，深化多源數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)人工智能在交通行業(yè)管理、執(zhí)法稽查等應(yīng)用的深化，提升公眾出行便捷度與滿意度。消防管理方面，構(gòu)建智能化消防防控體系，匯集全市消防智能防控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)判預(yù)警、精確指揮、社會(huì)監(jiān)管的協(xié)同合力、火災(zāi)事故的有效控制。

(二)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)美好生活

隨著人工智能的發(fā)展及其與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的深入融合，智能城市的發(fā)展方向是智能化、數(shù)字化技術(shù)的集成運(yùn)用和自回應(yīng)性。在這樣的理論和理念指引下，城市未來將結(jié)合5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)以及數(shù)字孿生、數(shù)字中臺(tái)、城市大腦等新模式，積極開展智慧應(yīng)用場(chǎng)景的探索與實(shí)踐。

第一，部署新型基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)精神，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化5G、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局全域感知設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)施等，進(jìn)一步促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向著網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向發(fā)展，創(chuàng)建陸海空天一體化的信息網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高其數(shù)字化支撐水平。

第二，加強(qiáng)技術(shù)賦能與安全可控。結(jié)合數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)中臺(tái)、城市大腦等最新技術(shù)趨勢(shì)與建設(shè)理念，打造統(tǒng)一的智慧城市數(shù)字底座，優(yōu)化共性支撐體系建設(shè)，保障智慧城市運(yùn)行的安全可控。密切運(yùn)用數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)中臺(tái)、能力中臺(tái)等新技術(shù)新理念，整合現(xiàn)有信息化支撐能力，讓擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)負(fù)責(zé)創(chuàng)建城市中臺(tái)，針對(duì)智慧城市上層應(yīng)用賦能。各部門依據(jù)實(shí)際需求開展應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，并確保應(yīng)用和數(shù)據(jù)解耦，以便使數(shù)據(jù)在應(yīng)用迭代過程中始終沉淀在數(shù)據(jù)中臺(tái)，提升數(shù)據(jù)資源的安全性與流動(dòng)性。

第三，提升智慧城市應(yīng)用推廣能力。借鑒北京市、廣東省、浙江省、上海市等地的建設(shè)運(yùn)營模式，打破傳統(tǒng)項(xiàng)目制周期長(zhǎng)、成本高、多頭運(yùn)營的掣肘。在建設(shè)方面，成立技術(shù)聯(lián)合體，統(tǒng)一智慧城市項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)范，以便各個(gè)系統(tǒng)的對(duì)接與數(shù)據(jù)的流通；在運(yùn)營方面，整合現(xiàn)有的信息化項(xiàng)目運(yùn)營公司以及大量離散的中小軟件企業(yè)，探索成立統(tǒng)一的智慧城市運(yùn)營公司，推動(dòng)過去在某些領(lǐng)域、行業(yè)的小規(guī)模智慧應(yīng)用可在全市快速應(yīng)用推廣，進(jìn)而輻射周邊城市，壯大智慧產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。加大政策與資金方面支持力度，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用推廣，借助于技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品以及應(yīng)用的創(chuàng)新，讓民眾的眾多需求得以滿足。扶持本地信息技術(shù)優(yōu)秀企業(yè)，加強(qiáng)智慧城市產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接，支持研發(fā)創(chuàng)新各類智慧城市解決方案，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)出新動(dòng)能，促進(jìn)市域智慧產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平

當(dāng)前，信息化、數(shù)字化正助力社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)不斷走向深入，如何運(yùn)用新一代智能科技建設(shè)智慧社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化水平，構(gòu)建智慧社區(qū)新型治理模式，推進(jìn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化已成為當(dāng)下亟須關(guān)注、思考的重要問題。“新型基礎(chǔ)設(shè)施是以發(fā)展理念為引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)信息為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)”，融合創(chuàng)新、智能升級(jí)、數(shù)字轉(zhuǎn)型等服務(wù),為新消費(fèi)、新服務(wù)、新制造提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)作為城市的神經(jīng)末梢，通過新基建的深化發(fā)展，既貫徹落實(shí)了習(xí)近平“人民城市為人民、人民城市人民建”的理念，又滿足了特殊時(shí)期疫情防控的現(xiàn)代化治理需求。在智慧城市快速發(fā)展過程中，“新基建”構(gòu)建力度進(jìn)一步增強(qiáng)，“社區(qū)營造”作為市區(qū)治理的基本單元，應(yīng)該從微基建的角度進(jìn)行智慧社區(qū)最新一輪的發(fā)展和整合。

從內(nèi)涵看，社區(qū)微基建不同于新基建和傳統(tǒng)基建，主要是以智慧生活、智慧服務(wù)為核心，以人民城市作為基本理念，著力打造“五位一體”的城市化服務(wù)體系。它是在原有社區(qū)營造的基礎(chǔ)上，通過新設(shè)備、新技術(shù)的融合，提升原有社區(qū)的服務(wù)效率，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。微基建能夠?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)和基建設(shè)施的有效整合，同時(shí)借助數(shù)字化、現(xiàn)代化信息技術(shù)解決“最后一公里”的社區(qū)服務(wù)問題，這也是新基建和老基建始終存在而又難以解決的問題。社區(qū)微基建以社區(qū)現(xiàn)代化公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建為核心，旨在為城市智能化、現(xiàn)代化功能的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)保障，讓城市社區(qū)建設(shè)邁入新階段。

從實(shí)踐層面看，社區(qū)微基建的構(gòu)建需要和老基建、新基建相互銜接，通過三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)智慧城市的發(fā)展。三種基建在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各具特色，彼此可以互補(bǔ)。老基建的鐵公基(鐵路、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，泛指由政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資性建設(shè))形成了以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)備為主的服務(wù)體系；新基建以融合創(chuàng)新、數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)備為核心，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求；社區(qū)微基建則以滿足居民日常生活需求為基礎(chǔ)，提供高品質(zhì)生活的保障體系。新基建和老基建屬于城市建設(shè)的戰(zhàn)略性架構(gòu)，而社區(qū)微基建屬于具體的精細(xì)化提升。

從屬性看，社區(qū)微基建具有公共性、市場(chǎng)性、社會(huì)性服務(wù)型特征。根據(jù)公共性占比可以將社區(qū)微基建劃分為三種類型：其一，以公共性為主導(dǎo)的社區(qū)微基建服務(wù)，包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心等；其二，以市場(chǎng)性為主導(dǎo)的社區(qū)微基建服務(wù)，包括社區(qū)超市、快遞服務(wù)點(diǎn)、停車庫等；其三，以社會(huì)性為主導(dǎo)的微基建服務(wù)，包括社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)花園等。類型不同，對(duì)應(yīng)的運(yùn)營模式及服務(wù)方式也存在著差異。