鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)對多重墮距現(xiàn)象的核心思路

邢中先

一、引言

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年9月習(xí)近平指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。2021年8月，在河北承德考察時他強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重”。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》、2019年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》、2020年《全國鄉(xiāng)村展業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)》和2022年《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等文件也都明確指出，產(chǎn)業(yè)振興對貫徹落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的積極作用，可以說，產(chǎn)業(yè)振興一直被置于鄉(xiāng)村振興的重點地位。產(chǎn)業(yè)振興的目的在于提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點是實現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕和滿足美好生活需要，而生活富裕和美好生活需要依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺來實現(xiàn)，由此可見，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要動力引擎。因此立足于新時代新的歷史方位，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。盡管新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在加快貫徹落實，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興依然面臨著來自主體、制度、理念等多方面因素的掣肘。一言以蔽之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興總體面臨實然、當(dāng)然和應(yīng)然狀態(tài)的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，雖然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理念和相關(guān)改革措施在較短時間內(nèi)得以順利完成，但與之配套的制度、主體以及文化等卻出現(xiàn)了滯后于現(xiàn)實發(fā)展需要的現(xiàn)象，理想、制度和實際三者之間呈現(xiàn)出明顯的變遷差距即“墮距”。立足新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得的成效，進(jìn)一步分析目前產(chǎn)業(yè)振興中存在的多重“墮距”現(xiàn)象的表征和原因，進(jìn)而以協(xié)同式彌合為思路全面優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興措施，發(fā)揮好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐效能，從而確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的如期推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展，這對于鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)民共同富裕和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國都具有重要的現(xiàn)實價值。

二、墮距理論、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興墮距現(xiàn)象及其墮距表征

(一)墮距理論的來源與內(nèi)涵擴(kuò)展

墮距理論是美國社會學(xué)家奧格本最先提出描述文化變遷發(fā)展現(xiàn)象的范疇，他認(rèn)為文化變遷是社會發(fā)展的重要推動力量，但現(xiàn)實社會中往往容易出現(xiàn)文化變遷遲滯于其他部分、非物質(zhì)文化變化遲滯于物質(zhì)文化的現(xiàn)象。墮距理論一經(jīng)提出就得到了諸多學(xué)科領(lǐng)域眾多專家學(xué)者的關(guān)注和認(rèn)同并推動這一理論取得新的發(fā)展，先后形成了制度墮距、能力墮距、政策墮距等多種概念體系。總體來看，墮距理論主要是理論界用來闡釋重大社會變革或變遷出現(xiàn)時，部分領(lǐng)域變化出現(xiàn)明顯遲滯、落后現(xiàn)象，導(dǎo)致實然、應(yīng)然和當(dāng)然之間出現(xiàn)的差距狀態(tài)。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為物質(zhì)和意識存在辯證邏輯關(guān)系，物質(zhì)決定意識，物質(zhì)是第一性的，意識是第二性的；意識反作用于物質(zhì)。由此可知，物質(zhì)和意識變化并不是同步的，物質(zhì)的變化往往快于意識的發(fā)展，這是墮距理論生成的根源解釋。就此來看，墮距理論在深層次上反映了唯物辯證主義的演進(jìn)規(guī)律，是能夠?qū)ι鐣l(fā)展產(chǎn)生影響的客觀現(xiàn)實存在。綜合墮距理論研究和現(xiàn)實闡釋來審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中的墮距現(xiàn)象理解為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中特別是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求下，社會各層面出現(xiàn)了與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求配套不一致的行動遲緩、錯位或者越位現(xiàn)象，在總體上造成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實然、應(yīng)然和當(dāng)然狀態(tài)出現(xiàn)不同步變遷差距的結(jié)果。深入研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面對的多重墮距現(xiàn)象，是新時代貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論和實踐的題中應(yīng)有之義。

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中的多元墮距現(xiàn)象

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在黨、政府和社會等各方力量合力推動下得到了較快發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。但是在這種現(xiàn)實背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的公共服務(wù)不足、鄉(xiāng)村文化缺失、農(nóng)民幸福感不高等問題并沒有得到系統(tǒng)性解決，相反與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的問題變得更加復(fù)雜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨著來自主體、制度和文化多方面的不足。從表面現(xiàn)象看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級發(fā)展進(jìn)程中不可避免的短視現(xiàn)象；從深層實質(zhì)看，可以借助墮距理論闡釋清楚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題的生成機(jī)理?，F(xiàn)有研究表明，只關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興單一維度的問題容易造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面化、碎片式，更難以解釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的多重復(fù)雜因素影響。在學(xué)界已有研究成果基礎(chǔ)上，本文借鑒墮距理論的核心范疇嘗試以多重墮距為視角分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的發(fā)展滯后、發(fā)展錯位問題。事實確實如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境絕不是單一因素就可以解釋清楚的，借助多重因素在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中帶來的不平衡現(xiàn)象，可以系統(tǒng)把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中由于不同因素不能協(xié)同發(fā)展造成的錯位問題。依據(jù)墮距理論和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的墮距現(xiàn)象可以歸納為以下三類：

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有政府、農(nóng)民、新型經(jīng)營組織等多元主體類型，他們在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。第一，政府要在與市場劃分邊界的基礎(chǔ)上承擔(dān)服務(wù)職責(zé)，作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)者，其功能定位關(guān)乎鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來，當(dāng)然由于職責(zé)所系，政府還承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興組織者、引領(lǐng)者的角色。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，政府其他職責(zé)與產(chǎn)業(yè)振興中的服務(wù)職責(zé)混淆，政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了各種越位、缺位和錯位現(xiàn)象。顯而易見，政府作用發(fā)揮在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了與“應(yīng)然”的落差，這是政府主體墮距。第二，農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心主體力量，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的真正主體，其作用發(fā)揮是鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)聯(lián)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素限制，鄉(xiāng)村青壯年人口源源不斷流入城市地區(qū)，使得鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)了人才不濟(jì)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在缺位問題，產(chǎn)生了“實然”的落差，這是農(nóng)民主體墮距現(xiàn)象。第三，新型經(jīng)營組織是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動力量，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要外部支持。但由于新興經(jīng)營組織與小農(nóng)規(guī)模經(jīng)營存在一定互斥的矛盾，使得新型經(jīng)營組織主體未能在鄉(xiāng)村振興中特別是在產(chǎn)業(yè)興旺的過程中全面發(fā)揮帶動作用，導(dǎo)致新型經(jīng)營組織在鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)“當(dāng)然”的落差，這是新型經(jīng)營主體存在的墮距現(xiàn)象。

制度主要分成正式和非正式兩種，其中正式制度是指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度支撐和保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障；而非正式制度是確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效落地實施的“軟實力”。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，因而需要規(guī)范化體系化制度來確保鄉(xiāng)村振興政策得以走好“最后一公里”。但新時代鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，規(guī)范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度體系不健全，使得制度的治理效能未能得到有效發(fā)揮。就新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制度建構(gòu)狀態(tài)來看，理想化制度狀態(tài)、文本制度規(guī)定狀態(tài)以及制度執(zhí)行狀態(tài)之間存在落差，這種落差可以邏輯歸納為制度墮距。在學(xué)理上解釋制度建構(gòu)狀態(tài)，優(yōu)化順序一般為“理想>文本>執(zhí)行”，學(xué)者把理想與文本之間的落差被歸納為上向墮距，文本和執(zhí)行之間的落差被歸納為下向墮距。

奧格本墮距理論主要是解釋文化變遷滯后現(xiàn)象的，這對新時代鄉(xiāng)村治理特別是產(chǎn)業(yè)振興具有重要啟發(fā)意義。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)村治理主要依賴以往的成功經(jīng)驗，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏離了鄉(xiāng)村發(fā)展實際。這種看起來是新時代鄉(xiāng)村振興要著手解決的問題，實際只是鄉(xiāng)村發(fā)展問題的表面現(xiàn)象，其深層原因在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中作為非物質(zhì)文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，滯后于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)文化的發(fā)展，如體現(xiàn)最鮮明的當(dāng)屬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的缺位、越位現(xiàn)象，以及鄉(xiāng)村文化發(fā)展的滯后問題。用墮距理論分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的上述問題，可以發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)是文化發(fā)展滯后物質(zhì)發(fā)展的不平衡，即文化墮距是導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的文化根源。文化發(fā)展具有較強(qiáng)的路徑依賴性，原有文化比較穩(wěn)固、文化創(chuàng)新理念滲透慢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨來自市場經(jīng)濟(jì)各種思潮的碰撞。

如上文所述，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中確實在主體、制度、文化等多個方面存在滯后鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的墮距問題，更值得注意的是其各方面墮距相互交織相互影響，形成了對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乃至鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有深層影響的多重墮距現(xiàn)象。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨多重墮距現(xiàn)象的表征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略抉擇，成為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要抓手。然而與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總體要求和實施進(jìn)展相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展卻呈現(xiàn)出一定的滯后特征。結(jié)合墮距理論分析，無論是審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體，還是省思鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度和文化結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興總體要求、實踐發(fā)展不相適應(yīng)的錯位問題，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著多重相互交織的復(fù)雜墮距現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的主體墮距主要涉及政府、農(nóng)民以及新型經(jīng)營組織三個類型，相對于快速發(fā)展的鄉(xiāng)村來說，它們并沒有做好適應(yīng)性調(diào)整，難以履行與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相匹配的主體角色定位。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的主體越位和錯位現(xiàn)象。政府是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制定者、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，同時也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者，其主要任務(wù)是確保黨和政府的鄉(xiāng)村振興政策得以有效貫徹落實，然而遺憾的是，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超出了自身職責(zé)范圍，過度地干涉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者在鄉(xiāng)村振業(yè)發(fā)展過程中放任自流，導(dǎo)致同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了兩種極端現(xiàn)象即越位、缺位問題。

第二，農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中存在的主體缺失和主觀能動性發(fā)揮不足現(xiàn)象。農(nóng)民是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，更是鄉(xiāng)村內(nèi)部推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體。因囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨人口外流挑戰(zhàn)，同時小農(nóng)經(jīng)營的保守傾向限制了農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用發(fā)揮。一方面，青壯年群體進(jìn)入城市尋求新的發(fā)展機(jī)會和生活空間，使得農(nóng)村中最具有活力的人無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體力量。另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展主要是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營模式，小農(nóng)生產(chǎn)具有自身的缺陷，在經(jīng)營方式上墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩，在主觀意愿上不愿意參與具有較大市場風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的進(jìn)取精神存在相悖之處，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要大規(guī)模機(jī)械化、創(chuàng)新化發(fā)展相矛盾。

第三，新型經(jīng)營組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中存在的主體反噬現(xiàn)象。來自鄉(xiāng)村外部的新型經(jīng)營組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的外部主體驅(qū)動力量，然而由于其進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域容易與小農(nóng)經(jīng)營在土地、市場、農(nóng)產(chǎn)品資源等方面產(chǎn)生競爭，既可能會壓制小農(nóng)主體積極性，也可能會進(jìn)一步侵蝕他們的生產(chǎn)發(fā)展空間，發(fā)生新型經(jīng)營組織與小農(nóng)爭利的現(xiàn)象，使得新型經(jīng)營組織很難得到小農(nóng)的全力支持，這在一定程度上限制了新型經(jīng)營組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的外部推力作用的有效積極發(fā)揮。

制度轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化治理的重要標(biāo)志之一，同時也是衡量鄉(xiāng)村社會發(fā)展總體水平的重要尺度。然而由于鄉(xiāng)村社會在歷史和現(xiàn)實中的特殊地位，其在制度化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中容易出現(xiàn)制度墮距現(xiàn)象。依據(jù)墮距理論，鄉(xiāng)村制度墮距主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度的理想化狀態(tài)和文本規(guī)定狀態(tài)之間的差距以及制度文本規(guī)定和實際執(zhí)行之間的差距。

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的上向墮距現(xiàn)象，即制度的理想化狀態(tài)與文本規(guī)定狀態(tài)之間存在差距的現(xiàn)象。與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相比，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)的制度變遷是相對緩慢的過程，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)制度規(guī)定無法做到與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際緊密相連的程度，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)制度規(guī)定存在滯后性特點。首先是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興在客觀層面存在制度缺失現(xiàn)象?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件規(guī)定多、制度規(guī)定少，相關(guān)政府職能部門蓄意強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)振興過程中缺少制度意識和制度規(guī)范。其次是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)有制度規(guī)范內(nèi)含缺陷，并不能全然反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實狀態(tài)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)范并沒有真正把握鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實，從而帶來了諸多限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。最后是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)制度規(guī)范存在明顯斷裂現(xiàn)象。新時代為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求制定了推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度規(guī)定，然而這些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度與新農(nóng)村建設(shè)等原有規(guī)章缺少有效銜接機(jī)制，使得部分農(nóng)民群體利益受到了一定程度的損害。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的下向墮距現(xiàn)象，即文本規(guī)定狀態(tài)和實際執(zhí)行狀態(tài)之間存在差距的現(xiàn)象。深入剖析現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)范體系更側(cè)重偏向宏觀指導(dǎo)，缺少一竿子插到底的具有實踐操作性的微觀行動政策。體現(xiàn)在，一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)指導(dǎo)規(guī)范主要以原則性、條理性為主，缺少具體貫徹過程的固定，文本規(guī)范與制度的實際運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)存在相當(dāng)差距。另一方面，由于區(qū)域之間鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競合原因，部分基層政府會在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制度規(guī)范方面采取選擇性自行、部分執(zhí)行甚至變通執(zhí)行的策略，這嚴(yán)重弱化了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)文本制度規(guī)定的效度和信度。

新時代是中國鄉(xiāng)村邁向社會主義現(xiàn)代化的時代，在這一進(jìn)程中，不僅有經(jīng)濟(jì)收入水平提高、居住條件改善等顯性衡量指標(biāo)，還包括鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村文化振興等隱性衡量指標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠很快速地增加農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而引導(dǎo)塑造健康的良好的鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，但是卻不能推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的文化墮距主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的與農(nóng)民主體意識之間的失衡。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)和快速發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)種類和規(guī)模必將不斷提質(zhì)增效，然而農(nóng)民主體意識并沒有伴隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展而得到同步提升，相當(dāng)部分農(nóng)民的主體意識顯得與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展要求呈現(xiàn)出不融洽性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要具有主人翁意識的農(nóng)民主體積極參與其中，并發(fā)揮其自身的能動性，但是現(xiàn)實生活中，有相當(dāng)部分農(nóng)民更側(cè)重關(guān)注“自家的一畝三分地”的短視現(xiàn)象，這種對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只關(guān)注能否帶來直接收益的狹義的物質(zhì)觀，而對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層影響以及未來走向關(guān)注度的不足，這樣容易造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村公共資源的侵蝕，不能很好地發(fā)揮主人翁的作用，從而造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民主體缺失的現(xiàn)實失衡。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面與農(nóng)民生活狀態(tài)之間的失衡。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展必然會重塑鄉(xiāng)村發(fā)展格局，從而改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和社會條件。問題的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不必然提高農(nóng)民生活滿意度，甚至可能引起相反作用?？陀^層面說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實會在公共服務(wù)設(shè)施方面改善原有的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，如修建公路、完善通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但需要高度關(guān)注的是農(nóng)民進(jìn)入相關(guān)企業(yè)獲取勞務(wù)報酬，在家門口形成了半工半耕的生產(chǎn)方式，這不僅改變了農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而且也在一定程度上加劇了農(nóng)民群體生活的緊張狀態(tài)。農(nóng)民一方面要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、下地耕種，另一方面還要進(jìn)入相關(guān)企業(yè)做工、完成相關(guān)工作量，相較以前是一種處于緊張時間中的失衡狀態(tài)。

第三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與農(nóng)民原有理念之間的失衡。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表的是市場經(jīng)濟(jì)，其要獲得成功必然需要借助現(xiàn)代企業(yè)理念來規(guī)范生產(chǎn)活動，然而農(nóng)民群體長期生活在農(nóng)村，以小農(nóng)生產(chǎn)倫理為基本遵循，二者在共同的鄉(xiāng)村場域中相遇必然會因失衡引發(fā)矛盾沖突。諸多典型現(xiàn)象可以印證這一點，一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代經(jīng)理人，其管理和技術(shù)人員可能來自鄉(xiāng)村外部，另一方面，相關(guān)企業(yè)會以規(guī)范的工廠制度約束雇傭的農(nóng)民。農(nóng)民群體在與相關(guān)工商企業(yè)有利益沖突時，往往會表露出“土地是我們的，為什么領(lǐng)導(dǎo)和利益卻是你們的”失衡心理狀態(tài)。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨多重墮距現(xiàn)象的原因

深入剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多重墮距產(chǎn)生原因，是確保新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的多重墮距現(xiàn)象成因是多方面的，既有傳統(tǒng)歷史積累的問題也有現(xiàn)實發(fā)展產(chǎn)生的問題，更重要的是因為當(dāng)前中國鄉(xiāng)村社會正處于快速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段使得歷史和現(xiàn)實問題相互交織，呈現(xiàn)出了更為復(fù)雜的表現(xiàn)樣態(tài)。

(一)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與市場經(jīng)濟(jì)文化之間存在張力

文化理念是支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，只有建構(gòu)起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的社會文化氛圍才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是新時代中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，然而由于鄉(xiāng)村文化變遷的相對滯后，在鄉(xiāng)村發(fā)揮主導(dǎo)作用的文化依然是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)文化作用發(fā)揮不明顯，兩種文化范式之間存在明顯張力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的多重墮距現(xiàn)象與文化理念存在的張力密不可分。

第一，建立在傳統(tǒng)農(nóng)耕基礎(chǔ)上的文化根深蒂固，短時間內(nèi)難以發(fā)展演化出與市場經(jīng)濟(jì)匹配的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化。大國小農(nóng)是中國幾千年歷史積累形成的基本國情和農(nóng)情，以此為基礎(chǔ)形成了根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化守土重遷，經(jīng)營土地規(guī)模小，具有明顯保守傾向，在深層次上輕視商貿(mào)，以學(xué)優(yōu)則仕為至高追求目標(biāo)。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要不斷開拓進(jìn)取，需要大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，需要在形成一定規(guī)模效應(yīng)基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮自身與市場的互動邏輯，以獲取經(jīng)濟(jì)收益實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展為目標(biāo)追求。就此而言，新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興首先要面對的是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與市場文化之間的張力。

第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展速度快，兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的文化范式尚處在緩慢建構(gòu)過程中。市場經(jīng)濟(jì)最大的特點是流轉(zhuǎn)速度快，變成為市場上唯一不變，轉(zhuǎn)型社會整體層面難以建構(gòu)起與市場快速變化相適應(yīng)的文化基礎(chǔ)。與城市區(qū)域相比，鄉(xiāng)村地區(qū)受市場經(jīng)濟(jì)影響范圍和程度有限，鄉(xiāng)村社會的市場化水平發(fā)育有限，同時加之農(nóng)民主體市場素養(yǎng)水平有限，因此其建構(gòu)適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化范式的進(jìn)程更為緩慢。

第三，農(nóng)民主體在文化調(diào)試能力方面仍存在一定欠缺，難以達(dá)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的總體要求。盡管農(nóng)民接受的受教育程度有了較大程度提升，但相當(dāng)部分農(nóng)民群體依然被束縛在土地上，并不能及時調(diào)試自我適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在面對市場經(jīng)濟(jì)和外部文化影響時，鄉(xiāng)村社會蘊(yùn)含的特有鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)出被弱化局面，農(nóng)民群體面對多重文化影響和沖擊顯得無所適從。

(二)多重主體素養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位之間存在張力

主體素養(yǎng)是關(guān)乎鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)程度的重要主體因素，政府、農(nóng)民、新型經(jīng)營組織等都在各自職責(zé)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)揮作用。如鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重主體素養(yǎng)限制了其自身作用發(fā)揮乃至影響到整體合力的形成，必將會從軟實力上阻礙鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)者、引導(dǎo)者，但其在履行職責(zé)過程中凸顯出了眾多難以匹配鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的素養(yǎng)。在科層制運(yùn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要接受上級部門對產(chǎn)業(yè)振興的考核，同時還要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，其核心作用發(fā)揮應(yīng)為內(nèi)部農(nóng)民主體，激發(fā)其內(nèi)生動力。但是為了更好的完成績效考核和任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府跨越職責(zé)范圍主動承擔(dān)起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織者，造成了眾多重復(fù)性產(chǎn)業(yè)投入和建設(shè)問題，出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和市場競爭力低下，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體素養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位之間的張力。

第二，農(nóng)民主體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵群體、核心力量，但其主體作用發(fā)揮過程呈現(xiàn)出了眾多與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相悖的素養(yǎng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是要充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)要素推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而作為關(guān)鍵主體的農(nóng)民由于長期生活在農(nóng)村中，日復(fù)一日的農(nóng)耕勞動，使得他們不了解什么是市場經(jīng)濟(jì)，從而也就不能養(yǎng)成與市場經(jīng)濟(jì)要求相匹配的素養(yǎng)，突出表現(xiàn)為不了解市場運(yùn)行規(guī)則體系、難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)要求、不具有市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)含的承擔(dān)風(fēng)險意識、不具備市場競爭力等等。

第三，新型經(jīng)營組織是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部驅(qū)動力量，但其作用發(fā)揮過程中表現(xiàn)出了諸方面壓制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的素養(yǎng)。作為外部進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展的新型經(jīng)營組織，要想獲得持續(xù)發(fā)展空間需要借助本地農(nóng)民作用的發(fā)揮。需要指出新型經(jīng)營組織進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)目的在于獲取經(jīng)濟(jì)回報，其以土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)?；?jīng)營的行為，這在一定程度上影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、制約了農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，在土地規(guī)模、市場競爭、產(chǎn)業(yè)布局等方面出現(xiàn)與農(nóng)民爭利局面，這是新型經(jīng)營組織主體素養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興定位之間的張力。

(三)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與快速流變社會之間存在張力

在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)村邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村治理能夠有效應(yīng)對各類影響鄉(xiāng)村社會穩(wěn)序發(fā)展的問題，而作為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化支撐的治理必須具備覆蓋并有效應(yīng)對諸問題的結(jié)構(gòu)。實際上現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)主要以行政權(quán)力為中心，以科層制為依托自上而下落實治理任務(wù)，具有明顯的權(quán)力強(qiáng)制性、主體單一性特征。這種治理結(jié)構(gòu)側(cè)重于行政權(quán)力向下延伸，并不能適應(yīng)快速發(fā)展變化的鄉(xiāng)村社會特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一，相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)缺少對新興主體的關(guān)注和吸納，制約了多元主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的積極作用發(fā)揮。依賴行政權(quán)力的延伸，必然會缺少對鄉(xiāng)村民眾特別是外來主體力量的關(guān)注，實際在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮核心作用的主體量，在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中被視為“局外人”，嚴(yán)重制約了多元主體在鄉(xiāng)村治理中積極作用的發(fā)揮。農(nóng)民群體、返鄉(xiāng)農(nóng)民、新型經(jīng)營組織等缺乏有效的制度化組織化參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制，這種結(jié)構(gòu)性不足嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。即傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)無法有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，成為影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興多重墮距的重要原因。

第二，鄉(xiāng)村治理觀念和權(quán)力本位主義在事實層面造成了制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度異化現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程出現(xiàn)了諸多不平衡現(xiàn)象。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中有多重吸納重視農(nóng)民利益表達(dá)的架構(gòu)設(shè)計，但在實踐中治理結(jié)構(gòu)更關(guān)注科層體制提出的要求，忽視了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體的呼聲，由此促成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興多重墮距的產(chǎn)生。事實上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體參與治理的角色單一，更多的承擔(dān)著監(jiān)督者角色,并未能全身心投入鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，因此制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體積極作用的發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)對多重墮距現(xiàn)象的思路

立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必然離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是解決一切問題的前提，其發(fā)展規(guī)模和水平在很大程度上決定了實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)度。為更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的向往，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨多重墮距的表征和原因分析基礎(chǔ)上，堅持以協(xié)同式彌合為指導(dǎo)思路，全面形成應(yīng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興多重墮距的舉措，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實價值意義。

(一)要堅持以市場為導(dǎo)向，協(xié)同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興各類要素共進(jìn)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要各類生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)力，因此當(dāng)前最重要的是突破鄉(xiāng)村原有生產(chǎn)要素各自為陣、各自為政的局限，以市場化為導(dǎo)向思維，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村各類生產(chǎn)要素同頻同振，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚強(qiáng)大社會合力，釋放最大社會效能。結(jié)合上述鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的多重墮距可以發(fā)現(xiàn)，人才、土地以及金融方面的要素協(xié)同對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要，為此要以市場為導(dǎo)向打破鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素流通的制度阻礙。

農(nóng)民主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮的作用不足，其中很重要的原因是鄉(xiāng)村青壯年人才流失嚴(yán)重，因此要想推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須要培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)也愛農(nóng)村的人才隊伍，因此激活人才要素是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)主體力量的核心思路。第一，以“引”為要，依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極吸引外部優(yōu)秀人才參與進(jìn)來，從而化解鄉(xiāng)村人才短缺的問題，再者要打破城鄉(xiāng)二元人才評價機(jī)制，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才認(rèn)定資格與城市人才認(rèn)定資格的統(tǒng)一職業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，并要給予鄉(xiāng)村人才認(rèn)定一定的優(yōu)惠政策，從而使鄉(xiāng)村真正成為人才的集聚地。還要完善引進(jìn)人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值增值中獲取合法收益的分配機(jī)制，并通過股份股權(quán)、榮譽(yù)評定等物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方法，只有讓外來人才的聰明智慧變?yōu)楹侠淼膱蟪?，才能進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)造力和活力，使外來人才能真正的留得下、待得住。第二，以“育”為主，立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才，如高素質(zhì)農(nóng)民、高技能人才等，要加大對本土青年的培養(yǎng)力度，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展實際需要，通過各類涉農(nóng)專項為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供急需人才；對于本地中年人，要定期開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并鼓勵其外出學(xué)習(xí)，從而提高這部分人才的知識文化水平；對于老年人，要開展老年人大學(xué)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成健康生活習(xí)慣和閱讀能力，從而構(gòu)建起老中青的人才隊伍結(jié)構(gòu)。第三，堅持“引”“育”結(jié)合，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)市場，以地域為單位建立起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場服務(wù)人才市場，要借鑒城市人才服務(wù)市場建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才服務(wù)市場，引導(dǎo)各類人才進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場。第四，創(chuàng)新人才培養(yǎng)渠道，要與農(nóng)業(yè)類大學(xué)或?qū)I(yè)院校進(jìn)行專項定點培訓(xùn)合作，定期邀請專業(yè)人才進(jìn)村宣講最新科學(xué)知識，從而在農(nóng)村營造出良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興多重墮距產(chǎn)生的生產(chǎn)資料基礎(chǔ)在土地，土地的整合利用在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中有至關(guān)重要作用。第一，要在穩(wěn)定家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展規(guī)?；募s發(fā)展模式。結(jié)合“三權(quán)分置”改革為農(nóng)業(yè)多功能性和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層面提供更多土地支持，有效提升土地利用效率和產(chǎn)出效能。第二，要制定差別化合理化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民、下鄉(xiāng)資本等新型經(jīng)營主體提供適宜的土地支撐資源；依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，合理規(guī)劃土地使用權(quán)限，避免土地浪費(fèi)使用和不合理利用現(xiàn)象的發(fā)生。第三，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，有條不紊地推動農(nóng)村閑置房屋的使用權(quán)改革，實現(xiàn)以房產(chǎn)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，這不僅有助于農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而確保農(nóng)民有穩(wěn)定的家庭收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的是服務(wù)者、引導(dǎo)者，需要回歸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本職工作，其中最重要的就是為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提供金融政策支持。第一，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策資金投入，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供資金支持。政府相關(guān)職能部門需要深入思考主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)之間如何配置資金，如何統(tǒng)籌已有產(chǎn)業(yè)和后進(jìn)入產(chǎn)業(yè)之間的資金分配。第二，要以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)制定金融扶持政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)資金力量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的原因之一在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不夠強(qiáng)大，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化金融政策扶持可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)支撐。第三，要進(jìn)一步完善支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融工作支持體系，理順政策金融、商業(yè)政策金融和合作金融。

(二)要堅持優(yōu)化市場環(huán)境，協(xié)同組織鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體共同發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨多重墮距現(xiàn)象的主體原因在多種主體作用相互隔離，在各自范圍內(nèi)發(fā)揮“單打獨斗”作用。事實上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要良好的市場環(huán)境，需要多元主體共同作用，進(jìn)而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更強(qiáng)大的內(nèi)生動力支持。

一是要尊重市場競爭規(guī)則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)參與市場競爭之中，在市場競爭中提升各主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的效能。新時代實施鄉(xiāng)村振興過程中，特別是在產(chǎn)業(yè)布局中，要避免用政府行政命令來代替市場機(jī)制作用的發(fā)揮，市場有自己的運(yùn)行規(guī)則，政府只要做好“守門人”的角色就好，營造好經(jīng)營主體自由進(jìn)入和退出的競爭市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在優(yōu)勝劣汰中資源的配置作用。鄉(xiāng)村經(jīng)營主體要善于捕捉市場信息、分析市場信息，從而在尊重市場規(guī)則運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新自我經(jīng)營能力和適應(yīng)市場競爭的本領(lǐng)，提升自身規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，從而更好地在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中做大做強(qiáng)做優(yōu)。

二是要重點研究新時代鄉(xiāng)村振興需要的宏觀政策支持，以法規(guī)體系和資金引導(dǎo)等為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)主體提供積極扶持。要完善鄉(xiāng)村振興發(fā)展的法律法規(guī)體系建設(shè)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到有法可依、有法必依，從而營造良好的法律氛圍。農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)村發(fā)展的外部支持主要為財政下鄉(xiāng)、項目進(jìn)村，這與新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方向相悖。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更多的是需要在市場機(jī)制下獲得公平規(guī)范的發(fā)展體系，因此要避免資金和政策的大水漫灌，更精準(zhǔn)地鼓勵扶持各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)合作社等形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化升級。

三是要增強(qiáng)市場調(diào)控的前瞻性和有效性，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)與新型經(jīng)營組織企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。鄉(xiāng)村企業(yè)立足農(nóng)業(yè)、依托農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有千絲萬縷的聯(lián)系，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的重要原因，因此要鄉(xiāng)村企業(yè)在適應(yīng)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民上具有其他經(jīng)營主體不具備的天然優(yōu)勢。新型經(jīng)營組織具有技術(shù)、資金、管理上的優(yōu)勢，更具有敏銳的市場感知力，因此只有推動鄉(xiāng)村企業(yè)與新型經(jīng)營組織的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，才能使鄉(xiāng)村企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一席之地，真正實現(xiàn)帶動農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)美麗農(nóng)村的發(fā)展目的。

(三)要堅持完善公共服務(wù)，協(xié)同優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨多重墮距的原因之一在公共服務(wù)設(shè)施，因公共服務(wù)不足衍生出了人口、生產(chǎn)要素外流等深層次問題?；舛嘀貕櫨喱F(xiàn)象的重要方向是完善公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供良好的社會生態(tài)支持系統(tǒng)。

一是要立足新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，不斷提高與之相配套的交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平。不論是人口外流還是產(chǎn)業(yè)難進(jìn)入，在深層次上都指向了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)水平不足問題。與城市地區(qū)完善的教育衛(wèi)生服務(wù)相比，鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)明顯具有比較劣勢。為此，一方面要開源，充分吸納上級政府和農(nóng)村金融資金對鄉(xiāng)村發(fā)展的資金政策支持，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供硬件和軟件支持；另一方面要節(jié)流，鄉(xiāng)村要立足自身的實際，減少不必要的資金支出，為鄉(xiāng)村以教育衛(wèi)生領(lǐng)域的“軟實力”和以道路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“硬實力”相結(jié)合提供充足的資金扶持，從而創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、基層設(shè)施便捷的美麗農(nóng)村。

二是要重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱深推進(jìn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)配套建設(shè)需求明顯增多，其中產(chǎn)權(quán)交易市場和信用體系建設(shè)尤為重要?！叭龣?quán)分置”為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明晰的產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)形構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，可以在深層激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和流轉(zhuǎn)機(jī)制，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成本具有重要意義。農(nóng)村信用體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，要探索以征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體的征信檔案，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體提供信用評價和共享機(jī)制，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

三是要重視數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還需要重點考慮數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，以政策引導(dǎo)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)開展鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。首先，要加強(qiáng)數(shù)字基層設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)光纖寬帶入村行動，實現(xiàn)5G全覆蓋，從而完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，要推動共建共享鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民都能充分享受網(wǎng)絡(luò)的便利，從而推動農(nóng)村電商的快速發(fā)展；最后，建立數(shù)字信息交易平臺，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)買全球”，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)線上交易服務(wù)，讓農(nóng)產(chǎn)品銷售到全中國乃至全世界，從而增加農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)農(nóng)民富裕。