北京高質(zhì)量發(fā)展需解決的問(wèn)題及關(guān)注的方面

張伯旭

習(xí)近平總書記在北京市考察工作時(shí)明確提出，要立足首都城市戰(zhàn)略定位，思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。在這里，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐和思考，圍繞北京高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)要解決什么問(wèn)題，高質(zhì)量發(fā)展還需要關(guān)注哪些方面，談?wù)勛约旱睦斫夂驼J(rèn)識(shí)。

一、北京高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

對(duì)于北京如何高質(zhì)量地發(fā)展，北京市政府及相關(guān)部門也在研究相應(yīng)的指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系來(lái)評(píng)價(jià)和指導(dǎo)北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在2022年的北京市人民代表大會(huì)上，陳吉寧市長(zhǎng)的政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)，2021年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率保持全國(guó)第一。在減量發(fā)展和最嚴(yán)疫情防控措施下取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易。2022年北京國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)為5%以上，這同樣釋放了一個(gè)更加積極的信號(hào)，給市場(chǎng)增加了更好的預(yù)期。

北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是要一味地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，而是要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)性。因此，確立高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，亟須對(duì)制約和影響高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題有清醒的認(rèn)識(shí)、理性的分析。歸根結(jié)底，還是要聚焦如何解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡

從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，北京的第一產(chǎn)業(yè)占比不到1%，第二產(chǎn)業(yè)不到16%，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)83%。僅從服務(wù)業(yè)所占的比重看，北京已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但這樣的評(píng)價(jià)維度過(guò)于單一，不能充分說(shuō)明北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量水平。恰恰是當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)不合理，影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。其中，既有三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題，也有同次產(chǎn)業(yè)中行業(yè)的結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題。

第一產(chǎn)業(yè)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益方面，距離高質(zhì)量發(fā)展還有不小的差距。首都農(nóng)業(yè)在城市運(yùn)行安全和居民生活必需品保障方面的能力有待提升。在第二產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代高端制造業(yè)的發(fā)展還需提升。北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不均衡，一些重點(diǎn)行業(yè)如集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用有待增強(qiáng)。2021年，由于兩支新冠疫苗的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)有較大幅度的增長(zhǎng)。2022年能否保持這樣的高產(chǎn)值還是個(gè)未知數(shù)。第三產(chǎn)業(yè)則過(guò)度依賴于金融、房地產(chǎn)、批發(fā)零售等幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

(二)區(qū)域發(fā)展的不平衡性

北京市同時(shí)要治兩個(gè)“病”：一個(gè)是中心城的“城市病”；另一個(gè)是遠(yuǎn)郊區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)村的“農(nóng)村病”。即：優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、人力資源過(guò)于集中在某些區(qū)域，中心城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不平衡；城南四區(qū)與北部地區(qū)發(fā)展不平衡；平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展不平衡；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。

(三)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不平衡性

近幾年，北京市政協(xié)委員和人大代表們?cè)跓嶙h經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多地關(guān)注到社會(huì)治理的現(xiàn)代化問(wèn)題。包括：優(yōu)質(zhì)教育資源如何更加均衡；基層公共醫(yī)療健康服務(wù)水平如何提高；政府的公共治理能力如何提升，以使居民在城市生活中有更多的獲得感和幸福感；城市如何更加彰顯活力和宜業(yè)宜居。解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼方面的突出問(wèn)題，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用不容小覷。

(四)首都城市功能定位的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分

北京建設(shè)“四個(gè)中心”、做好“四個(gè)服務(wù)”的定位是十分鮮明的。這既是要求，也是機(jī)遇。首都高校、研究機(jī)構(gòu)云集，擁有大量的科技和人力資源，這是全國(guó)絕大多數(shù)城市無(wú)法比擬的。但是，在科技創(chuàng)新對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力方面，動(dòng)能轉(zhuǎn)化及解決卡脖子技術(shù)問(wèn)題方面，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局和重構(gòu)方面，北京均還有很大的提升空間。

(五)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用發(fā)揮不充分

中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展，這是戰(zhàn)略布局，是基于更大的空間格局來(lái)考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，是一次整體意義上的經(jīng)濟(jì)變革、產(chǎn)業(yè)革新。但從目前看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同還沒(méi)有真正破題，更多地還是從疏解轉(zhuǎn)移的角度考慮發(fā)展問(wèn)題，缺乏統(tǒng)籌性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的架構(gòu)上還沒(méi)有形成強(qiáng)大的合力，在發(fā)揮三地的資源優(yōu)勢(shì)方面缺少互通互補(bǔ)。

(六)利用經(jīng)濟(jì)手段提升城市治理水平不充分

在城市治理方面，由于歷史和文化原因，仍習(xí)慣于用法律手段和行政手段來(lái)解決城市問(wèn)題。與南方城市相比，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段治理城市問(wèn)題方面還存在著一定差距，在經(jīng)濟(jì)手段行政化、行政手段經(jīng)濟(jì)化層面，仍有較大的提升空間。

二、北京高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的方面

逐步緩解和有效解決不平衡不充分的問(wèn)題，就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。在這一過(guò)程中，北京高質(zhì)量發(fā)展還需要重點(diǎn)關(guān)注以下一些方面。

(一)需要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展

首先要向市場(chǎng)釋放明確信號(hào)，北京的減量發(fā)展并不是不發(fā)展，而是為了更好地高質(zhì)量發(fā)展，減量是階段性工作任務(wù)，提質(zhì)是長(zhǎng)期性工作目標(biāo)，減量與提質(zhì)并重。非首都功能疏解后要加快形成新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新引擎，保持發(fā)展的穩(wěn)定性，不能驟停驟起，要平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

(二)需要引領(lǐng)創(chuàng)新

十四五時(shí)期，國(guó)家要集中力量打好關(guān)鍵核心基礎(chǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控。北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，首先要面向國(guó)家重大需求做好基礎(chǔ)研究。同時(shí)，要加強(qiáng)科技成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，利用好科技資源優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域加快培育有全球影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)業(yè)集群。要發(fā)揮“三城一區(qū)”的整體優(yōu)勢(shì)，建立“三城一區(qū)”的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，完善對(duì)重大發(fā)明、理論創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化“一區(qū)”和副中心創(chuàng)新成果的承載地功能，提高高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(三)需要發(fā)揮好首都功能定位優(yōu)勢(shì)

“四個(gè)中心”建設(shè)是國(guó)家賦予的職責(zé)，也是資源稟賦所在，既是功能，更是機(jī)遇。要深入研究利用四個(gè)中心建設(shè)的疊加優(yōu)勢(shì)，要特別注重“四個(gè)中心”建設(shè)之間的資源融合、產(chǎn)業(yè)融合，努力拓展新的發(fā)展空間，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)概念、效益概念，深度挖掘新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四)需要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。北京在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)方面，處于全國(guó)領(lǐng)先水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和發(fā)展速度也處于優(yōu)勢(shì)地位。下一步需要重點(diǎn)圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素價(jià)值、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化場(chǎng)景等五個(gè)方面，構(gòu)建“數(shù)字基建—數(shù)字交易—數(shù)字平臺(tái)—數(shù)字場(chǎng)景”于一體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，使數(shù)字技術(shù)全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市治理，形成服務(wù)首都建設(shè)、輻射引領(lǐng)全國(guó)的強(qiáng)大勢(shì)能，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

(五)需要產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

應(yīng)當(dāng)樹立三次產(chǎn)業(yè)占比“底線思維”，重新審視第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的連鎖效應(yīng)。要保持第二產(chǎn)業(yè)的合理比例，高度重視高端制造、智能制造和綠色制造。注重優(yōu)化主城區(qū)外的產(chǎn)業(yè)布局。中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)首先向城市副中心、平原“多點(diǎn)”地區(qū)轉(zhuǎn)移。從創(chuàng)新鏈入手布局產(chǎn)業(yè)鏈，在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上，重在發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新要素沿軸向聚集。要建立全市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)機(jī)制，既要發(fā)揮各區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各區(qū)的積極性，也要避免各區(qū)的同質(zhì)化發(fā)展和非良性競(jìng)爭(zhēng)。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，不能簡(jiǎn)單重復(fù)和照搬照抄長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)要跳出原有產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)再造，例如可以通過(guò)“飛地”“深度合作區(qū)”等方式創(chuàng)造性地推動(dòng)建設(shè)。

(六)需要正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展

要堅(jiān)持有所為有所不為，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題，政府要主動(dòng)讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，界定好政府與市場(chǎng)的界面，不能過(guò)度大包大攬。要打造更好的營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體有更好的政策預(yù)期，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正體會(huì)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策出臺(tái)前應(yīng)征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，在進(jìn)行合法性審查的同時(shí)，做好營(yíng)商環(huán)境影響評(píng)估。要解決好政策落實(shí)的“最后一米”的問(wèn)題，在基層真正形成政策聯(lián)動(dòng)。在重視大型企業(yè)的同時(shí)，高度關(guān)注中小微企業(yè)的發(fā)展。

(七)需要關(guān)注人民群眾的獲得感幸福感、社會(huì)文明的不斷提升

要完善居民收入穩(wěn)健增長(zhǎng)機(jī)制，努力提高工資性收入，穩(wěn)住就業(yè)，拓展新的就業(yè)崗位。注重增加轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，把一些公共事業(yè)方面隱性的財(cái)政補(bǔ)貼等，通過(guò)明補(bǔ)的方式，形成政策性補(bǔ)貼發(fā)給居民，以增加居民的轉(zhuǎn)移性凈收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活用好農(nóng)村資源要素，拓寬農(nóng)民增收渠道。

在城市管理、生態(tài)治理、社會(huì)治理、民生保障等方面，要不斷提高精細(xì)化、科學(xué)化水平，形成政府、社會(huì)、公眾的協(xié)同治理。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)提高城市精治共治法治水平。要更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化方式來(lái)彌補(bǔ)諸如污染治理、交通擁堵等領(lǐng)域的外部不經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本的不斷降低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的城市治理效果。