首都發(fā)展的階段演進(jìn)及內(nèi)涵特征

柯文進(jìn)

首都發(fā)展是“國(guó)之大者”?！敖ㄔO(shè)一個(gè)什么樣的首都”和“怎么建設(shè)首都”，是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記多次視察北京時(shí)提出的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。要回答好首都發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)，就需要準(zhǔn)確把握好首都發(fā)展的時(shí)代特征和科學(xué)內(nèi)涵。

一、首都發(fā)展的階段演進(jìn)

(一)首都建設(shè)階段

20世紀(jì)50年代至90年代初為首都建設(shè)時(shí)期。1949年北平和平解放后，百?gòu)U待興，原有城市基礎(chǔ)功能和基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足首都的發(fā)展需求，在北京市委和市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了城市總體發(fā)展規(guī)劃來(lái)謀劃首都建設(shè)工作。為了保障首都的政治職能，在東西長(zhǎng)安街和西郊建成了一批黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)，以及人民大會(huì)堂等政治會(huì)議場(chǎng)地；為了更好地體現(xiàn)首都的文化職能，建成了中國(guó)歷史博物館、民族文化宮等文化交流場(chǎng)館；為了保障首都的國(guó)際交往職能，在建國(guó)門外日壇地區(qū)建設(shè)了外國(guó)駐華使館和公寓區(qū)，以及釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館等外交接待場(chǎng)所；為了發(fā)展科學(xué)技術(shù)職能，在中關(guān)村開(kāi)始建設(shè)科研基地，同時(shí)擴(kuò)建了北京大學(xué)和清華大學(xué)，新建了以“八大學(xué)院”為代表的一批高等院校；為了支援社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和完善自身造血功能，集中建設(shè)了一批鋼鐵、機(jī)械、化工和紡織等工業(yè)區(qū)；為了成為改革開(kāi)放初期全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，依托首都科技文化優(yōu)勢(shì)初步構(gòu)建了以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。因此，這一階段的主要任務(wù)是：完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，保障首都功能正常發(fā)揮。

(二)首都經(jīng)濟(jì)階段

20世紀(jì)90年代至黨的十八大之前為首都經(jīng)濟(jì)時(shí)期。1997年，北京市第八次黨代會(huì)提出了“首都經(jīng)濟(jì)”的概念，這一階段的主要特征表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，發(fā)展具有首都特點(diǎn)的內(nèi)生型知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以高新技術(shù)企業(yè)為主創(chuàng)建了中關(guān)村科技園區(qū)，以電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高技術(shù)制造業(yè)逐漸向高技術(shù)園區(qū)集聚；以高端制造業(yè)為主創(chuàng)建了亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以金融、信息服務(wù)為代表的知識(shí)型服務(wù)業(yè)逐漸向中央商務(wù)區(qū)集聚，首都人才優(yōu)勢(shì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識(shí)溢出效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)；第二，在制造業(yè)布局上，逐漸從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，部分制造業(yè)向河北和天津轉(zhuǎn)移；第三，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦有力地推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市風(fēng)貌塑造、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)提升等方面的發(fā)展；第四，提出做好“四個(gè)服務(wù)”，即為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)、為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)、為科技教育發(fā)展服務(wù)、為改善人民群眾生活服務(wù)。質(zhì)言之，這一階段的主要任務(wù)是：積極發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

(三)首都發(fā)展階段

十八大以來(lái)為首都發(fā)展時(shí)期。從2013年至今，習(xí)近平總書(shū)記10次視察北京，18次發(fā)表重要講話，為首都發(fā)展指明了方向。這一階段的特征表現(xiàn)為：第一，明確了新時(shí)代首都發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將首都定位為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，提出了建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)；第二，注重“協(xié)調(diào)發(fā)展”，以非首都功能疏解為“牛鼻子”，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設(shè)北京城市副中心、全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展；第三，注重“創(chuàng)新發(fā)展”，以“三城一區(qū)”作為科技創(chuàng)新的主平臺(tái)，推動(dòng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心和國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)；第四，注重“開(kāi)放發(fā)展”，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；第五，注重“綠色發(fā)展”，探索“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際一流和諧宜居之都；第六，注重“共享發(fā)展”，積極創(chuàng)建國(guó)家共同富裕示范區(qū)。這一階段的主要任務(wù)是：明確首都功能新定位，構(gòu)建首都發(fā)展新格局。

二、首都發(fā)展的內(nèi)涵特征

首都發(fā)展在不同的歷史階段始終以回應(yīng)時(shí)代需求為導(dǎo)向，北京市委在對(duì)首都發(fā)展的時(shí)代背景和演化脈絡(luò)進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出了首都發(fā)展的命題。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索實(shí)踐，逐漸形成了首都發(fā)展的內(nèi)涵：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京的系列重要講話、批示為遵循，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞首都的四個(gè)功能定位，提高四個(gè)服務(wù)水平，正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，樹(shù)立人文北京、科技北京、綠色北京的發(fā)展理念，推動(dòng)北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)好大國(guó)首都和國(guó)際一流的和諧宜居之都，以實(shí)際行動(dòng)回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”和“怎么建設(shè)首都”這一重大的時(shí)代課題。

筆者認(rèn)為，可從以下七個(gè)方面來(lái)把握新時(shí)代首都發(fā)展的內(nèi)涵。

(一)“以人為本”是首都發(fā)展的本質(zhì)要求

作為社會(huì)主義大國(guó)首都，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活新需要始終是城市發(fā)展過(guò)程中的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升人民群眾的幸福感和獲得感也是首都發(fā)展始終追求的目標(biāo)。首都發(fā)展應(yīng)該著眼于民生所需，聚焦“七有”要求和“五性”需求，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以持續(xù)深化接訴即辦改革為抓手解決民生難題，以擴(kuò)大中等收入群體為著力點(diǎn)穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕，讓人民成為首都發(fā)展的“閱卷人”；首都發(fā)展應(yīng)該著眼于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，拓寬人民群眾向首都發(fā)展建言獻(xiàn)策的渠道，建立和完善民眾參與首都建設(shè)和城市治理的平臺(tái)，“集民智、聚民力”，讓人民群眾成為首都發(fā)展的“民間智囊”；首都發(fā)展應(yīng)該著眼于持續(xù)提升公共服務(wù)水平，把北京建設(shè)成為具有全球影響力的大國(guó)首都和國(guó)際一流的和諧宜居之都。

(二)“四個(gè)中心”建設(shè)是首都發(fā)展的全部要義

“政治中心”建設(shè)是邁向中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中的保障性舉措，也是首都“四個(gè)功能”中最不可替代的一項(xiàng)，應(yīng)以非首都功能疏解整治促提升行動(dòng)為抓手推進(jìn)核心區(qū)功能重組，進(jìn)一步提升政務(wù)空間品質(zhì)，更好地發(fā)揮首都政治統(tǒng)領(lǐng)功能；“科技創(chuàng)新中心”建設(shè)是首都利用自身科技資源實(shí)現(xiàn)首都發(fā)展動(dòng)力變革的重要舉措，應(yīng)依托“三城一區(qū)”建設(shè)打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)和科技創(chuàng)新高地；“國(guó)際交往中心”建設(shè)是打造國(guó)際社會(huì)觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步提升國(guó)家主場(chǎng)外交和重大國(guó)事活動(dòng)的保障能力和服務(wù)水平；“文化中心”建設(shè)是深入挖掘首都文化內(nèi)涵、發(fā)揮首都文化優(yōu)勢(shì)的重要載體，應(yīng)構(gòu)建古都文化與現(xiàn)代文化交融的文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，為首都發(fā)展注入新活力。

(三)“高質(zhì)量發(fā)展”是首都發(fā)展的必由之路

高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為發(fā)展方式的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。結(jié)合首都特色和時(shí)代趨勢(shì)，首都高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為：通過(guò)建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市推動(dòng)首都生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)交易所等激活數(shù)據(jù)要素潛能，高起點(diǎn)推動(dòng)智慧城市建設(shè)；通過(guò)“兩區(qū)”建設(shè)主動(dòng)融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，以制度和政策創(chuàng)新為核心，以數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為空間載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)；通過(guò)構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)體系做優(yōu)首都產(chǎn)業(yè)的“白菜心”，布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)等，高質(zhì)量建設(shè)首都現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；通過(guò)培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、豐富數(shù)字消費(fèi)、發(fā)展體育消費(fèi)、創(chuàng)新文旅消費(fèi)，大力培育新消費(fèi)品牌，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求；通過(guò)綠色低碳發(fā)展，對(duì)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)行“雙控”，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)。

(四)“科技創(chuàng)新”是首都發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

北京應(yīng)緊扣國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，聚力提升原始創(chuàng)新能力，突破一批“卡脖子”技術(shù)，擔(dān)當(dāng)好科技創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”，加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。主要做法包括：通過(guò)高水平“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎，依托中關(guān)村科學(xué)城實(shí)現(xiàn)人工智能和量子信息等領(lǐng)域的前沿布局，依托懷柔科學(xué)城建立一批重大科技設(shè)施平臺(tái)集群，依托未來(lái)科學(xué)城營(yíng)造豐富的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)；通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展中關(guān)村新一輪先行先試改革，加快形成高效的新型舉國(guó)創(chuàng)新體制，打造世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，有效盤活科技存量資源，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力支撐；通過(guò)完善首都的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，更好地激勵(lì)創(chuàng)新增量成果，為首都乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力源。

(五)“協(xié)同發(fā)展”是首都發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

聚力首都市域藍(lán)籌板塊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持城南地區(qū)崛起，推動(dòng)京西地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；協(xié)調(diào)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！耙缓藘梢怼钡陌l(fā)展空間布局是實(shí)現(xiàn)首都內(nèi)部協(xié)調(diào)和首都與周邊城市間協(xié)調(diào)的關(guān)鍵舉措。大力提升交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展水平，強(qiáng)化北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，努力構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈；高標(biāo)準(zhǔn)建好城市副中心，實(shí)現(xiàn)非首都功能的域內(nèi)轉(zhuǎn)移，為首都功能核心承載區(qū)騰出寶貴的發(fā)展空間，進(jìn)一步處理好“都”與“城”之間的關(guān)系；高起點(diǎn)建好雄安新區(qū)，實(shí)現(xiàn)非首都功能的域外轉(zhuǎn)移，為首都發(fā)展提供戰(zhàn)略縱深空間。

(六)“減量發(fā)展”是首都發(fā)展的時(shí)代特征

“減量發(fā)展”是首都在發(fā)展方式深刻變革及國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)下的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，更是在新發(fā)展階段盡快緩解“大城市病”的必由之路。嚴(yán)格遵守“雙控三線”的要求,堅(jiān)定不移地疏解非首都功能，以功能調(diào)整、規(guī)模控制為手段，以城市功能“量”的減法為創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展騰出空間；堅(jiān)持減量過(guò)程中有增量，在總體做減量的同時(shí)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為手段，通過(guò)人口、產(chǎn)業(yè)和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型從存量中尋找增量，以推動(dòng)首都發(fā)展勢(shì)能“質(zhì)”的提升。

(七)“首都安全”是首都發(fā)展的基本保障

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)政治安全擺在首位，以確保中央黨政機(jī)關(guān)和中央政務(wù)活動(dòng)的絕對(duì)安全；完善維護(hù)首都安全穩(wěn)定工作機(jī)制，完善反間諜、涉外安全和抵御非法宗教滲透等協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)城市生命線系統(tǒng)由中心化向分布式、微循環(huán)的多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變；切實(shí)維護(hù)首都意識(shí)形態(tài)安全，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力；健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善首都城市防災(zāi)空間格局，推進(jìn)韌性城市建設(shè)。