教育治理現(xiàn)代化視域下高校教師參與教育評價的研究

張雷生

教育評價已成為我國教育治理迫在眉睫的焦點問題，改革成效攸關我國教育治理現(xiàn)代化的進程。中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》堅持以立德樹人為基礎，致力于扭轉我國教育評價存在的不科學現(xiàn)象，旨在破解當前教育評價中存在的頑瘴痼疾，以推進教育治理現(xiàn)代化順利實現(xiàn)。在教育評價過程中，教師是推進教育評價更加客觀化、規(guī)范化的重要主體之一，教師參與教育評價是評價過程中必不可少的環(huán)節(jié)，是教育治理改革教育評價的有效手段。教師參與教育評價過程的現(xiàn)實困境、合理性、必要性及改革突破口值得深入探析。

一、教師參與教育評價合理性的邏輯起點探析

教師參與教育評價合理性的邏輯起點植根于教育評價與教育治理的關系中，其理論基礎源于教育治理的利益相關者理論。

（一）教師參與教育評價合理性的邏輯起點在于教育評價與教育治理的辯證統(tǒng)一

教師進行教育評價本身就是教師參與教育治理的過程，是通過教育治理推動教育評價改革的過程。高等教育系統(tǒng)內的教育評價與教育治理密不可分，形成“你中有我，我中有你”的局面，教育評價作為教育治理的重要環(huán)節(jié)，考驗著教育治理能力現(xiàn)代化的水平。只有將教育評價改革放到整個高等教育治理體系，才能妥善處理教育評價過程中遇到的諸多矛盾。

在教育評價的實施過程中，教育治理發(fā)揮著舉足輕重的作用，保障教育評價朝著正常、有序、科學、合理的方向進行。教育治理為教育評價指明方向。客觀而言，不存在放之四海而皆準的教育評價指標體系，評價指標的選取從根本上取決于教育治理的內容。教育治理的優(yōu)劣，從教育評價結果中可見一斑，教育評價真正發(fā)揮作用的前提就是評價指標符合治理內容、評價方向符合治理預期。國家、社會和學校等采取政策進行教育治理，并選取符合自身治理理念的教育評價來評估目前的教育狀況，教育治理的內容指引教育評價的方向。

教育治理為教育評價提供內容。教育評價的內容來源于教育治理過程中，符合治理預期的教育評價，應具有“針對性”，其指標選取具有嚴格的規(guī)范性，著眼于教育治理的內容范圍中。此外，教育治理是否符合教育發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，也依賴教育評價對治理內容的評析和架構，教育評價的內容即是教育治理的內容。評價本身服務于治理，以探測教育治理出現(xiàn)的問題并加以改進，評價教育治理的有效性。因此，要根據(jù)教育治理內容來選擇合適的教育評價方法和評價指標，促使教育治理朝著更加科學合理的方向進行。

教育治理為教育評價中出現(xiàn)的問題提供改進方法。教育評價出現(xiàn)問題時，教育治理應當及時提出改進方法，使教育評價發(fā)揮其正常功能。教師參與教育評價就是我國教育治理對教育評價問題的回應，其在我國教育評價存在不公正、不客觀、不權威問題的狀況下，引入了教師參與這一教育治理的解決方案。在教育評價出現(xiàn)問題的時候，教育治理根據(jù)評價的問題情況提出改進辦法，發(fā)揮自身功能性，修正教育評價的不足，彌補其錯誤，使得教育評價可以繼續(xù)為教育治理服務。

從教育治理的有效手段視角來看，沒有科學的教育評價，就沒有科學的教育治理。評價的作用在于使國家、學校和社會認識到自身教育治理的不足，根據(jù)評價結果主動調節(jié)和改進教育工作，自覺提高教育質量和效益。一方面，在社會的急劇發(fā)展期，政府和市場的失靈、學校的失效的評價結果都為教育治理提供了可能，促使一系列教育治理政策的出臺；另一方面，教育評價也是政府、市場、學校等監(jiān)測自身治理效果的手段，根據(jù)評價結果可及時改進教育治理的不足，推動教育治理現(xiàn)代化進程。評價的真正目的是發(fā)揮引導、支持、輔助作用，從而為政府的教育決策提供依據(jù)，為社會評價提供進一步的方向，為學校的正常運行提供指標，進而使學生能得到綜合素質各方面的發(fā)展。

從教育治理的成效檢驗層面來看，教育評價是檢測教育治理效果的工具。教育治理的效果優(yōu)劣，要通過教育評價來表現(xiàn)，因此教育治理對教育評價提出了多方面的要求。首先，教育評價要具有契約性，符合政府、高校和公眾的期望，要能將教育治理中真正符合大眾需求的部分篩選出來，去粗存精，去偽存真。其次，教育評價要進行價值協(xié)商，評價者與被評價者之間、評價者與評價對象之間，都存在著價值觀的差異，教育評價就是各個主體價值觀的協(xié)商。在這種前提下，通過評價篩選的教育治理，才具有多元性。

教育評價與教育治理密不可分，教育評價既是教育治理的重要部分，又是教育治理的有效手段和教育治理的“檢測器”。反之，教育治理也為教育評價指明了方向，并為評價中出現(xiàn)的問題提供改進方法，對其具有重要的反作用。教育評價雖然屬于教育治理的下位概念，但它們之間互為前提，教育評價既受教育治理的影響，也一定程度影響著教育治理。教師參與教育評價的過程，是教師進行教育治理的過程，是推進教育評價改革的有效手段，并最終服務于教育治理的科學化。因此，處理好教育評價和教育治理之間的關系，有助于深化教育評價改革，進而推動教育治理科學化、客觀化發(fā)展，實現(xiàn)教育治理體系的完善以及治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。

（二）利益相關者理論為教師參與教育評價提供了理論基礎

利益相關者理論產生于20 世紀60 年代，最初是一種企業(yè)管理思想。1984年弗曼出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關者方法》強調了利益相關者在企業(yè)戰(zhàn)略分析、規(guī)劃和實施中的作用；同時認為利益相關者是指那些能夠影響組織目標實現(xiàn)或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體。該理論近年來被廣泛應用于高等教育研究。由于高等教育面臨前所未有的大發(fā)展大變革，為了保障高等教育的正常運行和發(fā)展，保障高等教育的創(chuàng)新性成果不斷出現(xiàn)，高等教育受到了社會各界的共同關心和關注。

教育評價過程涉及的利益相關者不僅包括政府和高校，同時涉及教師、學生、學生家庭以及社會、媒體部門。作為教育評價中的利益相關者，教師的重要性不言而喻。由教師關注教育評價，一方面是教師對于教育評價的內容了解得更加清晰和深刻，有利于評價進行得更加深化和科學；另一方面教師作為利益相關者，對評價的關注自然更加用心和專心。教師參與教育治理，是教育評價利益相關者參與其過程的最有力說明和推進教育評價科學合理的有力舉措。因此，教師參與教育治理改進教育評價具有深厚的邏輯起點和理論基礎，是教育治理環(huán)節(jié)中教育評價改進的關鍵。只有教師真正參與教育評價，教育治理的縱深發(fā)展才能未來可期。

二、高校教師參與教育評價的現(xiàn)實生態(tài)

科學合理的教育評價可以推進我國的教育事業(yè)向縱深發(fā)展，推進教育治理結構和治理體系現(xiàn)代化。同時，教育的內涵式發(fā)展也離不開自身的改革創(chuàng)新，離不開教育評價的自我修正和完善。教師作為教育評價的一大主體，有其參與、革新教育評價的必要性和義務性。從高校治理的實踐層面看，目前，我國高校在推進實施教育評價的過程中，教師參與治理呈現(xiàn)出缺位、錯位和越位等生態(tài)。

（一）教師參與教育評價實踐過程的缺位

目前我國評價主體的構成存在評價生態(tài)不健全問題，尤其是教師層面的缺位。傳統(tǒng)意義上的評價主體大到宏觀層面的國家、社會和學校，小到微觀層面的各級政府、用人單位、家長、教師、學生等利益相關者。然而我國的教育評價主體以政府、學校為主，基本上屬于“自辦自評”的狀態(tài)。盡管與計劃經(jīng)濟時期相比，我國的評價主體已由單一走向多元的趨勢，高等教育價值取向和評價標準從一元逐漸向多元化的價值取向與評價過渡，縱然學校也擁有一定的自主評價權，但留給教師的評價機會卻相當匱乏，大多數(shù)教師僅僅處于被評價的地位，或者擁有一定的評價執(zhí)行權而幾乎沒有評價指標設置權和選擇權，導致教師很難根據(jù)實際情況參與評價，也很難保障評價結果的信度和效度。由于各個評價主體之間存在利益沖突，“以大欺小、以強凌弱”的怪象屢禁不絕。在此情況下，以政府為主體制定的評價指標無法真正滿足教師群體的個性化需求。因此，評價與實際主體相沖突時有發(fā)生，導致目前的評價方式并不能真正地反映現(xiàn)實情況。

施工要點：清洗管道承口內側，插口外側工作面，當發(fā)現(xiàn)有毛刺時要認真打磨；PCCPL將橡膠圈套入插口上的凹槽內，DIP將橡膠圈套入承口上的凹槽內，保證橡膠圈在凹槽內受力均勻，沒有扭曲翻轉現(xiàn)象；用食品級植物類潤滑劑均勻涂擦在承口內側，插口外側工作面上及橡膠圈上，檢查涂復是否完好。

（二）教師參與教育評價實踐過程的錯位

教師的教學評價不僅可以提升教師的教學熱情和積極性，還能推動教師不斷完善自我，提供更高的教學水平和優(yōu)質的教育成果。然而，目前教師的評價仍舊集中于關注教師的“科研”數(shù)量，參與教育評價的目的發(fā)生“錯位”現(xiàn)象。國家雖出臺了不少應對政策，但“重科研輕教學”的問題并未得到根本解決。評價體系的導向作用，讓教師們不得不關注所謂的“科研”和所謂的教學改革。2020年12月10 日，教育部印發(fā)了《關于破除高校哲學社會科學研究評價重“唯論文”不良導向的若干意見》，要求切實扭轉當前高校哲學社會科學研究評價中存在的“唯論文”不良導向，建立健全中國特色哲學社會科學學術規(guī)范和評價體系，全面優(yōu)化學術生態(tài)，不斷提高研究質量。高校應切實改變教師參與評價的“錯位”現(xiàn)象，將教師參與教育評價轉到正道上來，讓教師擁有更多機會去參與教育教學的評價，而不再單純關注評價的“量”，只有這樣，才能建立健全的學術生態(tài)，讓教育發(fā)揮其最本真的作用。

（三）教師參與教育評價實踐過程中的越位

在教育評價中，教師既不能管得太少，也不能管錯，更不能管得過多。如果教師采取大包大攬的態(tài)度，無疑會給自己增加過多的任務量，導致無暇顧及自身的教學與科研。目前有的教師要兼顧學校的“發(fā)展”評價、“管理”評價，各種短、中、長期考核使得教師不堪重負。這種教育評價中的“越位”是不可取的。教師對于超出自身專業(yè)范圍的評價了解得并不深刻，這會導致教師參與的評價的信度和效度不足，難以作為參考的結果；同時，會給教師增加過多的“負擔”，使得教育的效果難以得到保障，難以為教育過程提供恰當?shù)姆答?。給教師減負就是讓他們把更多的精力放到教書育人的主業(yè)上去、放到立德樹人的使命上去。因此，教師要參與能夠利用好、發(fā)揮好自己作用的教育評價，為教育治理的現(xiàn)代化提供助力，而不是浪費過多的精力在繁雜瑣碎的事務上。學校也要避免給教師增加過多不必要的評價量，讓教師把更多的精力放在應該參與的教育評價中，發(fā)揮其符合自己專業(yè)性知識的作用。

三、高校教師參與教育評價的內在動因探析

教師參與教育評價既是教師的基本權利，又是教師身為教育者的義務。教師從事的教育教學、科學研究乃至社會服務等活動，都是圍繞“教書育人”這一天職而展開，以推進教育效果提升為己任，參與教育評價也不例外。盡管教師參與教育評價的內在動因錯綜復雜，但整體而言都是在服務教育發(fā)展與改革。

（一）高?；鶎又卫淼亩嘣黧w參與趨勢要求教師參與教育評價

當前我國教育治理現(xiàn)代化的主基調是倡導教育主體多元化。在此背景下，多元主體要求教育評價讓更多的教育主體參與進來，讓每一位教育評價的參加者都具有“發(fā)言權”。教師是銜接教育評價過程中學校與學生的橋梁，因此，有必要要求教師參與教育評價，發(fā)揮好“潤滑劑”的作用，既不讓上層的評價指標過于寬泛而顯得呆板，也不讓學生的評價過于多樣性而不具有統(tǒng)一的可比性。以往的教育評價主要是自上而下單向維度展開垂直線性關系，即“政府管學校、學校管教師、教師管學生”，這其中的權利在逐級遞減，使得教育評價顯得單一化、直線化。雖然教師扮演了雙重身份，即評價者和被評價者，但由于處于低層次并沒有過多的指導權，教師也沒有多少話語權，在整個體系中多是被動執(zhí)行政府和學校的指令來對學生進行評價?？陀^而言，并不存在普適的教育評價指標，但多元主體參與要求給了所有人同等的評價地位，教師擁有了更多的話語權和評價自主權，而不再處于被動地位。

（二）教育治理推進過程中深化發(fā)展的客觀要求

教師參與教育評價是為了推進評價科學化客觀化，應當切實意識到評價不是目的，評價的最終目的是推動教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，教育治理的深化發(fā)展，要求教師切實參與教育評價，從而解決教育評價中的問題，助力教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展。目前我國教育治理正在向現(xiàn)代化邁進，為了推動教育治理現(xiàn)代化的更好實現(xiàn)，教師參與這一治理手段無疑是一劑良藥：其一，給予教師更多治理權，讓教師擁有更多參與感和獲得感，教師自然會更多地關注教育，提供更多的教育新思想和新方法；其二，教師是身處于教育過程中的人，與上層的教育機關相比，教師對實際的教育狀況更加了解，對于教育評價更具有發(fā)言權，也更能提出針對性的解決方案，從而采取更加合適的評價指標；其三，通過教師參與治理來改進教育評價，既發(fā)揮了教育治理對教育評價的改進作用，同時也彌補了教育評價中的不足。

（三）深化教育評價改革的現(xiàn)實背景需要教師參與教育評價

教育評價過程中的校師對話、師生對話都離不開教師的積極參與，深化教育評價要求打破學校、教師、學生間的壁壘，讓教師擁有更多參與評價的自主選擇權，讓學生擁有參與教育評價熟悉自身發(fā)展的權利。教師是連接學校和學生的中間環(huán)節(jié)，因此，教育評價的深化發(fā)展與教師的積極參與息息相關。一方面，深化教育評價要求更關注過程而不是結果，而教師是貫穿教育過程的指導者，其對教育過程的熟悉程度遠高于其他教育領導者，因此教師是參與教育評價最適合的人。另一方面，教育評價改革要求多元主體參與，教師作為多元主體之一，擁有參與權，擁有發(fā)表話語的權利。今日的教育評價深化改革要求評價具有適切性，能夠適應不同地區(qū)、不同學生的實際情況展開，讓評價結果更加真實，更能夠為評價之后的教育治理的順利達成而服務，而這種目的的順利實現(xiàn)離不開教師的努力。

（四）教師的教育者和研究者的雙重身份要求教師參與教育評價

新時代的教師不僅僅是一位教育教學的指導者，同時還是教育教學的研究者，是學生成長的引路人，是學生的朋友。教育評價的順利運行和發(fā)展離不開教師的研究，教師的研究者身份要求教師要參與教育教學的研究，不斷思索教育過程中的閃光點和問題，以期為下一次教育增添助力。在這一過程中，評價和反饋必不可少，教師的評價指標并不是一蹴而就的，而是不斷發(fā)展完善的，這就亟須教師研究課程進而選取并不斷改進評價指標，通過對評價的研究來順利實現(xiàn)教育教學目的，指導評價順利的變革和發(fā)展，進而有利于教育治理向現(xiàn)代化的縱深層面發(fā)展。

四、推動高校教師積極參與教育評價的若干建議

要切實推進教育評價改革和教育治理現(xiàn)代化相結合。教師參與教育評價既是教育治理的過程，也是改革教育評價的過程。為推動教育治理現(xiàn)代化進程正常運行，教育評價改革迫在眉睫。作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，教育治理現(xiàn)代化的根本目標是建立科學規(guī)范的教育治理體系和形成高水平的教育治理能力。教育評價作為教育治理的有效手段，決定著教育現(xiàn)代化的目標能否順利推進，決定教育治理現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)。因此，應通過深化教師參與改進教育評價，從而助力教育治理體系現(xiàn)代化。

（一）建議從制度層面上加快構建多元主體參與評價的評價體系

當前教育治理現(xiàn)代化聚焦于教育參與主體多元化問題，主張“管辦評”分離。在此背景下，教育評價不能也不應局限于政府和學校，而要注入多方活力，給予教育評價公平公開公正的基本保障。應當將評價權力下放，不局限于內部評價，讓更多人參與教育評價，給予學校更多自主權，給予教師更多自由權，給予社會組織更多的評價權。因此，政府及教育主管部門在教育治理方面應當適當放權，明確“管”的范圍與程度，既要管得有效，也要管得有限，在不該缺位的地方統(tǒng)籌規(guī)劃，在應當放手的地方發(fā)揮其他主體的活力。學校要提升辦學自主權，做好自身“辦”的角色，積極承擔應盡的責任和義務。教師要根據(jù)自身專業(yè)發(fā)展需求實際，切實把握好評價的自由度和自主性，在現(xiàn)行“教學為主、科研為主、教學科研并重”等教師類型歸屬框架內進行理性選擇，在上層要求和實際情況的雙重指導下，切實改革教育評價問題。社會要積極參與教育評價并提升自身的專業(yè)性，發(fā)揮好“評”的作用?？傊?，教育治理現(xiàn)代化既要推進教育治理主體的協(xié)同演化，也要明確教育治理主體間的權責邊界。

在多元主體貫徹落實的背景下，各個利益主體擁有了自己的話語權，使得評價不再為少數(shù)人服務，然而，不同立場存在不同需求，教育評價必然會出現(xiàn)多樣的標準。為了保障教師的評價參與權，務必要完善法律制度以保障教師評價的合法參與權益，否則會造成評價過程的混亂不堪。這個法律體系既要保障教師的參與權，又不能給教師范圍外的權利。只有在法律的切實保障下，多元主體才能有序參與，教師的參與權才能得到保障。教育評價應當構建一個符合多方利益需求、科學、合理的質量標準體系，教育的基本目標是“育人”，這個標準體系也應當以“育人”為核心，以培養(yǎng)的學生質量為基準，從而使得評價標準能夠適應各方的實際情況，減少評價主體的矛盾沖突，發(fā)揮好教育的本質功能。

（二）建議保障評價過程公開公正、科學透明，借助評價專業(yè)教育提升教師評價能力

除了要賦予教師參與評價的權利，也要監(jiān)督教師參與評價的權利。我國教育評價存在的諸多問題與其過程不夠公開存在很大聯(lián)系。當前，多是評價結束后，直接告知被評價者評價結果，真實評價的過程其實并不明晰，導致評價的結果與評價事實是否相符存疑。應當提倡未來的教師參與評價過程公開、透明，在評價的準備階段公開評價標準，公開評價流程，把評價過程“放在陽光下”，使得被評價者對于自身的優(yōu)勢和劣勢擁有足夠的了解，這樣既有利于評價實施的科學合理，又有利于被評價者明晰自己的不足，為今后的發(fā)展提供改進的空間。在評價過程公開透明的基礎上，教師參與評價過程也會更加用心、細心。在受到監(jiān)督的情況下，教師的評價也會更加客觀。

目前我國教育評價的專業(yè)人才稀缺，現(xiàn)行的教育評價理論知識的不足極易導致評價專業(yè)性不足，同時，大多數(shù)教師缺乏教育評價的相關知識。因此，教育治理的現(xiàn)代化進程迫切要求專業(yè)的教育評價人才。我國要著力提倡教育評價教育，為高校提供資金上的幫助及技術和理論上的指導，為國家教育評價的正常運行培養(yǎng)儲備人才；高校也要不斷摸索創(chuàng)新，推動教育統(tǒng)計學、教育管理學等專業(yè)交叉復合，開設教育評價學專業(yè)，招募具有高校教育管理豐富經(jīng)驗且熟悉高校教育教學科研工作實際的專業(yè)性人才，開展教育評價學專業(yè)教育。

（三）加大資源投入，保障教育評價結果的良性循環(huán)及科學應用

評價不是目的而是手段，教師參與教育評價是為了解決評價中出現(xiàn)的問題，是為了促進教師專業(yè)發(fā)展水平、教育教學水平和科學研究水平的提高，同時也是為了提高人才培養(yǎng)質量。因此，要保障教師參與教育評價結果的循環(huán)性，保障教師參與教育評價的結果得到科學的應用。要通過評價結果推進教育治理，完善教育治理的不足，實現(xiàn)教育治理的現(xiàn)代化、科學化。

目前，我國教育評價的科技投入不足，后勤人員管理不足，評價經(jīng)費稀少，導致教育評價結果產出不理想，同時，也給教師參與教育評價增添了難度，使得教育評價過程中出現(xiàn)許多煩瑣環(huán)節(jié)。因此，國家應當加大教育評價人力、物力和財力的投入，為教師參與教育評價提供好儲備資源。當今社會是信息化時代，教育評價中應加大新興科學技術的投入力度，給教師提供更多評價方面信息技術的支持，使其能夠靈活運用各種新興科學技術和手段，減少評價過程中不必要的工作量，多方面全方位采集數(shù)據(jù)和信息，使得教育評價更加精準和客觀，更具說服力。同時，還要加大財政投入力度，提供更多資金和管理人才，為評價的運行儲備后備力量。這樣，才可以扭轉不科學的評價導向，使得教育評價具備精準性和科學性。

我國教育治理的現(xiàn)代化進程仍舊有很長的路要走，作為其關鍵要素的教育評價要敢于革“自己”的命，通過推進教師參與教育治理，解決現(xiàn)存評價中的問題，用評價促治理，用治理改評價。未來一段時間，應切實推進深化教師參與的教育評價改革，為教師提供更多的參與機會，改進教育評價弊端，為教育治理提供符合實際、合乎情理的科學評價結果，為實現(xiàn)教育治理能力和治理體系的提升做好引導，助力我國教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。