二戰(zhàn)期間英國對戰(zhàn)后世界秩序的構(gòu)想與實(shí)踐

錢宇明

第二次世界大戰(zhàn)中，美英兩國先后啟動(dòng)了戰(zhàn)后世界秩序的規(guī)劃工作。美國總統(tǒng)羅斯福所設(shè)想的戰(zhàn)后國際社會，是基于民族自決、自由貿(mào)易和集體安全等理念而構(gòu)建的。但羅斯福的主張并不符合傳統(tǒng)殖民霸主英國的利益，英國政府因而針鋒相對提出了自己的戰(zhàn)后世界秩序構(gòu)想。研究英國戰(zhàn)后世界秩序構(gòu)想的形成、發(fā)展及其最終結(jié)果，有助于理解在世界秩序、國際治理機(jī)制和全球治理體系的改革完善過程中，既得利益的守舊國家所秉持的思維模式、所具有的利益訴求以及所可能采取的政策方向，對掌握當(dāng)前的國際局勢走向有重要的參考借鑒意義。

國外學(xué)界對二戰(zhàn)期間主要國家的戰(zhàn)后秩序構(gòu)想的研究已比較成熟。關(guān)于英國的戰(zhàn)后世界秩序構(gòu)想，國外學(xué)術(shù)界的研究主要側(cè)重于兩個(gè)方面：其一是研究英美戰(zhàn)后世界秩序構(gòu)想的特點(diǎn)和不同點(diǎn)，以及英美之間存在的主要沖突，側(cè)重于考察英美之間爭奪戰(zhàn)后世界秩序主導(dǎo)權(quán)的斗爭；其二是研究英國對歷史上最終成型的戰(zhàn)后世界秩序的貢獻(xiàn)，側(cè)重于考察英美之間在戰(zhàn)后世界秩序議題上的妥協(xié)與合作。相關(guān)研究的代表作有：David Reynolds..Oxford:Oxford University Press，2006；Henry Butterfield Ryan.Cambridge:Cambridge University Press，2004；John Darwin..Cambridge:Cambridge University Press，2009；Julian Lewis..London: Routledge，2008；Martin McCauley..New York NY:Routledge，2015；Randall Bennett Woods..Chapel Hill : University of North Carolina Press，1990；Robert M.Hathaway..New York NY:Columbia University Press，1981。目前，國外學(xué)術(shù)界的普遍共識是，英國所希望構(gòu)建的戰(zhàn)后世界秩序仍以殖民主義為核心，但由于美國的干擾和主動(dòng)斗爭，英國的目標(biāo)大部分落空，然而，通過英美之間的妥協(xié)與合作，英國的部分利益訴求仍得以實(shí)現(xiàn)，成為歷史上最終成型的戰(zhàn)后世界秩序的一部分。本文以二戰(zhàn)期間英國政府檔案和學(xué)術(shù)界已有成果為基礎(chǔ)，試圖進(jìn)一步研究分析英國戰(zhàn)后世界秩序構(gòu)想的緣起、發(fā)展及其結(jié)局，探究英國戰(zhàn)后世界秩序主張形成的動(dòng)因。

一、戰(zhàn)爭前期英國的準(zhǔn)備工作

1941年至1942年初，由于前線戰(zhàn)況危如累卵，首相丘吉爾要求其內(nèi)閣優(yōu)先關(guān)注眼下戰(zhàn)事，不要在戰(zhàn)后世界秩序規(guī)劃的工作上“浪費(fèi)時(shí)間”。因此，相較于美國，英國的戰(zhàn)后秩序規(guī)劃工作起步較晚。直到大西洋會議之前，英國外交部內(nèi)部圍繞英國戰(zhàn)后目標(biāo)的討論都仍只涉及一些非?；A(chǔ)的原則性問題。有意見認(rèn)為，英國經(jīng)濟(jì)高度依賴進(jìn)出口貿(mào)易，因此英國需要在戰(zhàn)后重點(diǎn)關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國際經(jīng)濟(jì)秩序的重組。也有意見認(rèn)為英國需要在戰(zhàn)后對德國施加最嚴(yán)厲的懲罰措施，以宣示英國保衛(wèi)其霸權(quán)地位以及在其控制下的歐洲秩序的決心。

對于美國可能在大西洋會議上提出的戰(zhàn)后訴求，英國政府自認(rèn)有著充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。在戰(zhàn)爭中，自身工業(yè)產(chǎn)能不足以應(yīng)對多線戰(zhàn)爭消耗的英國從美國那里獲得了巨量的物資支援。英國在戰(zhàn)爭中甚至戰(zhàn)后對美國在某種程度上的依賴已經(jīng)成為英國政府不得不考慮的問題。外交部當(dāng)中的某些官員因此提出，鑒于美國對戰(zhàn)爭的貢獻(xiàn)，可以考慮以允許美國參與歐洲秩序重建作為回報(bào)。他們認(rèn)為可以將英美關(guān)系打造成“雅典和斯巴達(dá)之間的關(guān)系”，讓美國幫助英國維持歐洲大陸的和平。二戰(zhàn)的歐洲戰(zhàn)事已經(jīng)證明，英國在國聯(lián)時(shí)代的利用工具法國無力在像德國這樣的秩序挑戰(zhàn)者面前維持可控的歐陸政治局勢，而法國已經(jīng)是歐洲大陸上最強(qiáng)大的國家之一，法國的失敗證明歐洲已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)秩序的自我維護(hù)，因此英國認(rèn)為必須引入域外國家的幫助，而比起彼時(shí)的蘇聯(lián)來說，美國是一個(gè)更加理想的合作對象。

大西洋會議結(jié)束后，英國外交部、內(nèi)閣以及駐美大使館三方自1941 年8 月開始對會議成果進(jìn)行了數(shù)輪聯(lián)合評估。以上部門均感受到巨大壓力，因?yàn)橛诿绹鶚?gòu)思的戰(zhàn)后世界秩序中不會再保持它原本的地位。尤其是美國所提出的廢除帝國特惠制度的要求讓英國官員們非常緊張，他們相信華盛頓的最終目標(biāo)就是毀滅英國的殖民地體系。

在差不多同一時(shí)期，外交部和內(nèi)閣也對蘇聯(lián)的戰(zhàn)后地位進(jìn)行了粗略評估，而其結(jié)果同樣讓英國感到不安：法國已經(jīng)被納粹德國所擊垮，在未來的數(shù)十年內(nèi)可能都無法恢復(fù)其戰(zhàn)前的世界地位；而一旦納粹德國也隨著戰(zhàn)爭垮臺，整個(gè)歐洲大陸就不存在能夠制衡蘇聯(lián)的力量了。

面對這一情況，暫時(shí)還沒有一套系統(tǒng)化的戰(zhàn)后世界秩序規(guī)劃方案的英國內(nèi)閣提出了一條權(quán)宜之計(jì)。認(rèn)為在戰(zhàn)后英國必須幫助美國在歐洲建立一定程度的軍事存在，以幫助美國參與歐洲事務(wù)為誘餌，消減其對英國殖民地體系的敵意，并使其進(jìn)一步助力英國制衡蘇聯(lián)。英國內(nèi)閣認(rèn)為，在英美兩國之間建立并發(fā)展緊密的合作關(guān)系對于未來構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定且對英國有利的國際秩序至關(guān)重要；但在這樣一個(gè)國際秩序下，英國絕不能成為美國的下屬，兩國至少要在原則上擁有平等地位，而在實(shí)際操作中英國需要比美國更有話語權(quán)。

內(nèi)閣同時(shí)提出，為了盡可能穩(wěn)住蘇聯(lián)，英國還要與其形成一個(gè)能夠在戰(zhàn)后正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政治合作機(jī)制，以協(xié)調(diào)和管控兩國關(guān)系。在英國政府看來，戰(zhàn)后的英美關(guān)系在《大西洋憲章》的保證下已經(jīng)順理成章，而與蘇聯(lián)關(guān)系的要點(diǎn)在于盡早培植英蘇之間的政治互信。于是，在1942 年5 月，英國同蘇聯(lián)簽訂了《英蘇互助同盟條約》（Twenty-Year Mutual Assistance Agreement），承諾戰(zhàn)爭結(jié)束后二十年之內(nèi)在兩國間維持全方位的經(jīng)濟(jì)互助關(guān)系。

在確立了最基本的路線方針、走出戰(zhàn)后秩序規(guī)劃的第一步之后，接下來需要的就是設(shè)定長期戰(zhàn)略目標(biāo)。英國政府內(nèi)部的多名要員紛紛表示，鑒于當(dāng)時(shí)的情況，有必要在政府內(nèi)部開展統(tǒng)一的戰(zhàn)后政治與經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃工作，并給出一個(gè)細(xì)致全面的大政方針。外交部響應(yīng)了這一號召，并于1942年6月初由其主導(dǎo)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)與重建部（Economic and Reconstruction Department，以下簡稱“ERC”），這個(gè)部門在之后的戰(zhàn)爭期間承擔(dān)了外交部所有政治與經(jīng)濟(jì)方向的戰(zhàn)后規(guī)劃任務(wù)，并成為英國方面對聯(lián)合國的成立作出最主要貢獻(xiàn)的部門。

差不多與此同時(shí)，英國參謀長委員會也在其下設(shè)立了一個(gè)專門用于思考國防與安全等戰(zhàn)略問題的戰(zhàn)后規(guī)劃部門，其被稱為軍事分委員會（Military Sub-Committee，以下簡稱“MSC”），這個(gè)部門自1942年8月開始正式啟動(dòng)了規(guī)劃工作，并在1942—1947 年逐步演變?yōu)橛鴳?zhàn)后戰(zhàn)略防衛(wèi)政策構(gòu)思的源頭機(jī)構(gòu)。

由于客觀原因，此時(shí)的英國政府并不存在對戰(zhàn)后秩序規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。首相丘吉爾對于戰(zhàn)后秩序的設(shè)想非常不成熟，難以作為開展相關(guān)工作的指導(dǎo)思想。在絕大部分時(shí)間里，丘吉爾并未參與戰(zhàn)后秩序的規(guī)劃工作，其圍繞這一問題的數(shù)次相關(guān)表態(tài)亦未產(chǎn)生建設(shè)性成果。有關(guān)戰(zhàn)后秩序規(guī)劃的可行方案，基本上是ERC 和MSC 的中層官僚團(tuán)隊(duì)在內(nèi)部討論中形成的，而這些方案在內(nèi)閣審議中逐步遞進(jìn)迭代，最終上升為英國政府有關(guān)戰(zhàn)后秩序的實(shí)際行動(dòng)方針。故此，英國的戰(zhàn)后世界秩序設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)出明顯的“由下至上”和“走一步看一步”的特點(diǎn)，并非頂層統(tǒng)籌決策的結(jié)果。

二、英國主導(dǎo)盟軍戰(zhàn)略時(shí)期的戰(zhàn)后世界秩序設(shè)計(jì)

ERC設(shè)立后，其官員們立刻投入到戰(zhàn)后政治秩序的構(gòu)思和規(guī)劃之中。此時(shí)擺在ERC 官員們面前的，正是美國國務(wù)院在副國務(wù)卿薩姆納·威爾斯的主導(dǎo)下所提出的，由中美英蘇四大國通過普遍性國際政治組織中的核心機(jī)構(gòu)即執(zhí)行委員會進(jìn)行全球合作維和的構(gòu)想。在1942年年中，這個(gè)構(gòu)想已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)耐瓿啥?，并且英國通過簽署《大西洋憲章》和《聯(lián)合國家宣言》，也認(rèn)可了美國所提出的國際秩序大方針。因此ERC 也必須要以此構(gòu)想為基礎(chǔ)啟動(dòng)戰(zhàn)后政治秩序的構(gòu)思規(guī)劃工作。

對于英國外交部和其所設(shè)立的ERC來說，美國方面所提出的方案對于英國先前所設(shè)想的將美國引入歐陸秩序的維護(hù)工作之中是有幫助的，因此總體上可以接受。不過，ERC的官員并不打算全盤接受美國政府的觀點(diǎn)，因?yàn)檫@等同于直接放棄英國在國際上的外交影響力。至少在歐洲問題上，美國必須“靠邊站”，讓更具備處理歐洲事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的英國來制定政治秩序。

自1942 年8 月起，ERC 開始對美國所提出的“聯(lián)合國”設(shè)想進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以使其符合英國利益。為保障英美蘇三國之間的影響力平衡，同時(shí)也為保障英國對歐陸事務(wù)的優(yōu)先話語權(quán)，ERC 提出，英國應(yīng)當(dāng)和其他大國一樣共同承擔(dān)對全球的管理責(zé)任，但同時(shí)英國也應(yīng)當(dāng)在西歐建立絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位。在對大國的關(guān)系上，英國也應(yīng)不偏向美蘇任何一方，它要時(shí)刻準(zhǔn)備通過加強(qiáng)同其中一方的外交關(guān)系來打壓另一方的“過分要求”，像天平的砝碼一樣在美蘇之間維持均勢平衡。

在對美關(guān)系問題上，ERC承襲了外交部一直以來的觀點(diǎn)，認(rèn)為為了防止戰(zhàn)后西歐出現(xiàn)一致反對英國的局面，英國需要引入美國的幫助來維持對西歐的穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)。這需要英國方面在部分利益上妥協(xié)讓步來換取美國國會的支持，但是與此同時(shí)，英國也不能讓美國在協(xié)助處理歐洲事務(wù)時(shí)獲得不必要的政治影響力，這又要求英國保持對美國拓展勢力范圍行為的壓制能力。

外交部基本上對ERC所修訂的方案表示認(rèn)可，這一方案隨后被命名為“四大國計(jì)劃”（Four Power Plan），它是戰(zhàn)爭時(shí)期英國外交部產(chǎn)出的第一份關(guān)于戰(zhàn)后世界秩序問題的重大提案。在本質(zhì)上，它同當(dāng)時(shí)美國所提出的“四警察”體制高度趨同，它的實(shí)現(xiàn)在實(shí)際上要依賴于美國占據(jù)絕對優(yōu)勢的?？哲娏α?，英國的?？哲娏α吭谶@一體系中的地位則會屈居第二，而陸上的核心力量則無疑要仰賴蘇軍。

1942年底，ERC提出的“四大國計(jì)劃”進(jìn)入了內(nèi)閣審議階段。在此階段，參謀長委員會下屬的MSC，在正式審議中指出了戰(zhàn)后英蘇關(guān)系惡化的可能性。MSC 提出，蘇聯(lián)對東南歐、中東和太平洋這些英國也同樣有著重要利益的地區(qū)存在著戰(zhàn)略級別的關(guān)注，戰(zhàn)后這些地區(qū)的勢力范圍劃分問題可能成為導(dǎo)致英蘇合作關(guān)系出現(xiàn)裂痕的關(guān)鍵因素。不過，MSC 同時(shí)也提出，兩國在這些地區(qū)的利益重合同樣也有可能意味著英國的戰(zhàn)略利益能夠得到來自兩國的雙重保護(hù)。立足于這兩面的分析，MSC提出，應(yīng)當(dāng)大體上保持英美蘇三國合作的框架，同時(shí)盡可能制衡蘇聯(lián)對這些地區(qū)的“野心”。

在內(nèi)閣的討論中，參會的軍政高層最終確定了一個(gè)被認(rèn)為是大致可行的世界各地區(qū)勢力范圍劃分方案。在大西洋地區(qū)，英國將會主要依賴同美國的合作；而在西歐以及北歐，英國將會與地區(qū)內(nèi)的主要國家構(gòu)建起政治合作同盟，這些同盟必須以英國為主導(dǎo)。討論同時(shí)也明確，在東西地中海地區(qū)，英國不允許除它以外的任何國家占據(jù)主導(dǎo)地位，英國必須要在與東西地中海沿岸國家的合作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中東以及東南歐地區(qū)，英國允許蘇聯(lián)參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)，并接受與其進(jìn)行相當(dāng)程度的政治與軍事合作，但是以上兩地與地中海接壤的部分不容蘇聯(lián)插手。而印度洋與太平洋地區(qū)將被劃分為四大管區(qū)，分交美蘇英中四大國以及在東南亞有著殖民利益的法國和荷蘭共六國共同合作管轄。

戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣對英國在東西地中海繼續(xù)保持絕對主導(dǎo)地位的重要性進(jìn)行了非常深入的討論和分析，與會軍政高層提出，控制地中海，一是為了保護(hù)中東地區(qū)；二是為了阻止可能的敵對勢力——例如蘇聯(lián)——自巴爾干半島南向突破、切斷地中海通道以及英國借助此通道所建立的與印度洋亞太地區(qū)聯(lián)系的嘗試；三是為了保障地中海商路的通暢，確保地中海地區(qū)能夠切實(shí)服務(wù)于英國的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)振興；四是為了形成向南歐以及土耳其投射政治影響力的根據(jù)地。

而為了確保地中海地區(qū)的安全，英國必須完全掌控埃及，并在希臘的數(shù)個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)設(shè)立海外基地。同時(shí)，為了保證巴勒斯坦的安全，英國需要將法國在黎巴嫩和敘利亞的殖民地建設(shè)為緩沖區(qū)；而在西側(cè)，英國也要盡可能控制突尼斯和阿爾及利亞兩片法屬殖民地，協(xié)助直布羅陀鎖死地中海的西翼。以上這些對法屬殖民地的動(dòng)作要在盡量保證與戰(zhàn)后法國政權(quán)維持政治協(xié)作關(guān)系的前提下進(jìn)行。與會各方一致認(rèn)為，一旦戰(zhàn)后法國不同意建立與英國的政治合作關(guān)系，那么英國就要“采取堅(jiān)決行動(dòng)”占領(lǐng)以上四片法屬殖民地。

在意大利問題上，與會各方的態(tài)度同樣十分堅(jiān)決，意大利必須被完全解除武裝，徹底斷絕任何能夠使其對地中?！坝蜗潞推健保≒ax Britannica）的地區(qū)秩序造成威脅的可能性。意大利在北非及東非的所有殖民地都必須脫離意大利的控制，交由英國托管。

1943年年中，鑒于戰(zhàn)局變化對戰(zhàn)后規(guī)劃產(chǎn)生了新的影響，參謀長委員會將MSC改組為一個(gè)專精負(fù)責(zé)處理敵國領(lǐng)土占領(lǐng)、劃分以及處置方案設(shè)計(jì)的分委員會，即戰(zhàn)后規(guī)劃分委員會（Post-Hostilities Planning Sub-Committee，以下簡稱“PHP”）。PHP 的任務(wù)同MSC有著些許不同，它主要思考的不是長期的戰(zhàn)后國家戰(zhàn)略，而是短期的敵國占領(lǐng)區(qū)以及解放區(qū)的處置問題。不過，PHP 在完成這一工作的過程中，也開始深入分析蘇聯(lián)在戰(zhàn)后可能對達(dá)達(dá)尼爾海峽采取的態(tài)度。

早在1943年1月，參謀長委員會就在考慮蘇聯(lián)戰(zhàn)后可能提出的擁有并無限制使用不凍港的要求，并清楚認(rèn)識到蘇聯(lián)可能會在戰(zhàn)爭結(jié)束之前要求實(shí)現(xiàn)對黑海-地中海海上通道的事實(shí)控制。參謀長委員會，以及英國的其他政府部門對這一問題的態(tài)度都非常明確。除了一戰(zhàn)時(shí)的短期例外，英國絕對不允許任何俄羅斯政權(quán)控制達(dá)達(dá)尼爾海峽和博斯普魯斯海峽，也不允許任何俄羅斯政權(quán)“無限制”進(jìn)出這一海上通道，蘇聯(lián)自然也在這一范圍之內(nèi)。一旦蘇聯(lián)獲得上述權(quán)利，那么希臘、埃及、巴勒斯坦甚至是波斯灣都有可能面臨蘇聯(lián)的直接“威脅”，對英國百害而無一利。

英國戰(zhàn)后秩序設(shè)計(jì)者們在1943 年所做的勢力范圍劃分，是基于英國在盟軍內(nèi)部仍然居于領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)出發(fā)的，然而這一情況很快發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在1943年初的卡薩布蘭卡會議上，英方團(tuán)隊(duì)形成對美方的全面壓制，會議結(jié)果實(shí)現(xiàn)了英方所希望達(dá)成的所有目標(biāo)，美方期望則幾乎完全落空。會后，美國決定統(tǒng)一國家戰(zhàn)略方向，加強(qiáng)對盟軍領(lǐng)導(dǎo)地位的爭奪，參與乃至主導(dǎo)勢力范圍劃分工作。在這一目標(biāo)指引下，美方開始單方面推動(dòng)在歐陸和太平洋戰(zhàn)場的進(jìn)攻，搶奪戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，并且在敏銳判斷出地中海地區(qū)對英國的重要性后，加大了對地中海戰(zhàn)場的投入，力爭破壞英方規(guī)劃。

美方的戰(zhàn)略決策產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，由于綜合國力上的優(yōu)勢，英國在地中海戰(zhàn)場的投入很快就被美國趕超，美國于是從1943年下半年開始逐步取代英國，成為地中海戰(zhàn)場多個(gè)重大作戰(zhàn)行動(dòng)的主導(dǎo)者，繼而通過軍事手段掌握了對法屬北非、法國本土以及意大利等地中海沿岸國家和地區(qū)的政治主導(dǎo)權(quán)。美國在盟軍內(nèi)部地位的變化引起了蘇聯(lián)的注意，在蘇聯(lián)看來，較之于長期注重于封鎖俄蘇政權(quán)的英國，美國更適合成為戰(zhàn)后勢力范圍劃分的合作對象，于是美蘇兩國在德黑蘭會議上達(dá)成了由美國主導(dǎo)地中海政治秩序重建以及盟軍后續(xù)戰(zhàn)略進(jìn)攻方向的共識。

英國力推開辟地中海戰(zhàn)線，其本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)是為了在沿線奪取原本屬于法國和意大利的殖民地，并在戰(zhàn)后的環(huán)地中海地區(qū)建立絕對影響力，此外，英國還希望能夠進(jìn)入東地中海執(zhí)行其數(shù)百年來所堅(jiān)持的對俄蘇政權(quán)的出海口封堵政策，通過這一系列的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以看出英國主推開辟地中海戰(zhàn)線背后所潛藏的野心，便是維持和擴(kuò)張其殖民帝國，并在戰(zhàn)后繼續(xù)保持其世界霸權(quán)地位。但是隨著地中海地區(qū)戰(zhàn)爭的進(jìn)行以及大國關(guān)系的變化，地中海戰(zhàn)場最大的獲益者反而變成了美國，英國在地中海地區(qū)所期望達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)幾乎完全落空了。

三、美國獲取盟軍主導(dǎo)權(quán)后英國的戰(zhàn)后世界秩序設(shè)計(jì)及其相關(guān)實(shí)踐

戰(zhàn)略競爭的失敗使得英國原先對環(huán)地中海地區(qū)的設(shè)想成為泡影，原有的“四大國計(jì)劃”也因?yàn)橛鴦萘Ψ秶?guī)劃的破產(chǎn)而不再可行。面對這一挫折，英國方面迫切需要對戰(zhàn)后規(guī)劃進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，軍事安全方面議題的轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急。1944年3月，在英國政府的運(yùn)作下，PHP 再一次改組為戰(zhàn)后規(guī)劃參謀部（Post-Hostilities Planning Staff，以下簡稱“PHPS”），由于英美地位的倒轉(zhuǎn)和英美蘇關(guān)系格局的轉(zhuǎn)變，其前身所關(guān)注的戰(zhàn)后占領(lǐng)區(qū)處置規(guī)劃，即勢力范圍的劃分已經(jīng)不再有繼續(xù)推進(jìn)的必要。因此，PHPS 開始重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)后軍事政策的構(gòu)思以及制定。

PHPS的第一個(gè)主要工作就是關(guān)注此時(shí)隨著盟軍大規(guī)模的戰(zhàn)略反攻已經(jīng)逐漸成為熱點(diǎn)戰(zhàn)場的亞太地區(qū)。PHPS提出，在亞太尤其是在東南亞地區(qū)，英國在戰(zhàn)后需要盡力促成一個(gè)由英、美、法、葡、荷五國組成的利益共同體。PHPS還提出了這個(gè)利益共同體所需要警惕的三個(gè)主要潛在對手，第一個(gè)就是日本，而后兩個(gè)潛在對手則分別是蘇聯(lián)和中國，在PHPS 看來，蘇聯(lián)未來會在亞太地區(qū)成為不亞于日本的重大威脅，而中國雖然國力尚且較弱，但在PHPS 看來，一旦中國落入蘇聯(lián)或者日本的影響之下，同樣也會成為對英國利益的威脅。

從對手和盟友的選擇上，不難看出PHPS 此時(shí)提出組建的共同體，與其說是維和利益共同體，倒不如說是殖民利益共同體。英國官僚們根本不屑于同亞洲的本土政權(quán)開展關(guān)于戰(zhàn)后秩序設(shè)置的平等合作對話，除了已經(jīng)建立了全球存在的美國之外，PHPS 在亞太和東南亞選擇的合作對象無一不是在當(dāng)?shù)赜兄趁窭娴臍W洲國家。

為了限制日本未來可能的侵略野心，PHPS 提出要使用經(jīng)濟(jì)、軍事雙重手段將日本牢牢鎖死在四島領(lǐng)土之內(nèi)。為了達(dá)成這一目的，PHPS 認(rèn)為未來的聯(lián)合國需要在華北以及中國東北、朝鮮半島和符拉迪沃斯托克獲得基地，英國或者美國則需要在這些基地駐留一支或數(shù)支具備相當(dāng)實(shí)力的艦隊(duì)以及戰(zhàn)術(shù)空軍。日本南向的擴(kuò)張通道也必須被鎖死，英美將在馬歇爾群島、卡羅林群島、菲律賓至中國臺灣地區(qū)一線建立強(qiáng)大的?？辗怄i線；此外，在美國配合下，這一條封鎖線只需要稍加?xùn)|向延伸，便能同樣起到封鎖蘇聯(lián)或者中國在太平洋海上行動(dòng)的目的。

與出于自身經(jīng)濟(jì)利益而希望將戰(zhàn)后的日本打造成亞洲經(jīng)濟(jì)龍頭以及其國內(nèi)資本進(jìn)軍亞洲橋頭堡的美國不同，英國絲毫不關(guān)心亞洲，特別是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否繁榮。對于英國而言，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮的東亞反而更有可能對它所希望維持的世界秩序產(chǎn)生沖擊。在東亞地區(qū)，英國最首要的任務(wù)是保證徹底消除所有潛在的秩序挑戰(zhàn)者。因此PHPS在統(tǒng)合了英國政府其他部門的意見后，在對日乃至對東亞問題上果斷選擇了上述軍事色彩頗為濃厚的策略。

PHPS對戰(zhàn)后亞太地區(qū)戰(zhàn)略防衛(wèi)策略的討論隨后由于蘇聯(lián)的存在而自然延伸到中東地區(qū)。PHPS認(rèn)為，在戰(zhàn)后，英國在波斯和伊拉克的石油供給由于蘇聯(lián)的存在而非常難以保證安全。與其孱弱的海軍不同，蘇聯(lián)擁有的陸軍力量令人生畏，而直接與蘇聯(lián)陸地接壤的波斯和伊拉克地區(qū)比起亞太海域，在蘇聯(lián)面前更加易受“侵犯”。PHPS提出，英國在戰(zhàn)后很可能無力在中東這樣遙遠(yuǎn)的地區(qū)長期單獨(dú)維持一支足夠抵御蘇聯(lián)陸軍的軍事力量，因此必須要把美國引入中東地區(qū)的防務(wù)之中。PHPS 建議，在戰(zhàn)后可以給予美國在中東地區(qū)所有英軍基地的無限制使用權(quán)。而在中東，美國的存在將依賴于英國在當(dāng)?shù)亻L期經(jīng)營的設(shè)施與后勤網(wǎng)絡(luò)，這樣英國將仍然可以在中東擁有話語主導(dǎo)權(quán)。

而在歐洲地區(qū)，面對應(yīng)對蘇聯(lián)同樣占據(jù)絕對優(yōu)勢的陸軍力量以及限制作為兩次世界大戰(zhàn)策源地的德國發(fā)動(dòng)第三次對外侵略的雙重需求，英國繼續(xù)選擇依靠法國在歐洲大陸上提供支持。即使被法國在二戰(zhàn)初期的表現(xiàn)重挫了信心，即使美國已經(jīng)建立起了對法國的政治影響力，英國也毫無選擇余地。PHPS 提出，必須不遺余力地幫助法國進(jìn)行戰(zhàn)后重建，毫無保留地將其再度建設(shè)成一個(gè)地區(qū)性乃至世界性的決定性力量。出于這一目的，PHPS 建議英國幫助法國盡快穩(wěn)定社會秩序、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、重建其在東南亞的殖民秩序，甚至幫助法國重建實(shí)力強(qiáng)勁的海陸空武裝部隊(duì)。

在這一時(shí)期，PHPS 的戰(zhàn)后軍事政策構(gòu)想已經(jīng)脫離了將英國視為世界秩序領(lǐng)導(dǎo)者的基調(diào)，轉(zhuǎn)而尋求在新的大國關(guān)系格局下為英國盡可能謀取最有利的地位。在太平洋戰(zhàn)場的結(jié)局于1944 年基本塵埃落定后，英國重返亞太，并希望通過參加最后階段的對日作戰(zhàn)來獲得對亞太地區(qū)秩序構(gòu)建的話語權(quán)。但是，由于在之前的對日戰(zhàn)爭中，英方的貢獻(xiàn)乏善可陳，無法形成有效的對美談判籌碼，因而其在政治上的試探遭到了美方斷然拒絕。最終，在亞太地區(qū)，英國只能依附于美國主導(dǎo)建立的地區(qū)秩序和海權(quán)體系，再無可能以其自身意志塑造亞太地緣政治格局。而在中東和歐陸地區(qū)，英國企圖將美國卷入英蘇對抗的努力也未能在羅斯福執(zhí)政時(shí)期獲得成功。主導(dǎo)并促成美蘇戰(zhàn)略合作的羅斯福并不支持英方對抗蘇聯(lián)的訴求，他堅(jiān)持認(rèn)為蘇聯(lián)應(yīng)當(dāng)參與一切重要國際問題的討論，并對英方數(shù)次煽動(dòng)挑撥美蘇關(guān)系的行為予以堅(jiān)決回應(yīng)。英國在軍事戰(zhàn)略方面的戰(zhàn)后秩序規(guī)劃似乎已走向徹底破產(chǎn)。

另一方面，從二戰(zhàn)中后期開始，外交部下屬的ERC 接受了國際關(guān)系格局已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變和由美蘇主導(dǎo)聯(lián)合國體系的現(xiàn)實(shí)，并開始尋求在聯(lián)合國框架下盡可能為己方謀取利益，保證英國在聯(lián)合國內(nèi)至少在形式上能同美蘇享有平等地位。ERC 的設(shè)想是從歐洲入手，確保英國在聯(lián)合國框架下?lián)碛袑W洲大陸的超然影響力。

1943 年夏，ERC 提出，在即將形成的聯(lián)合國組織架構(gòu)下，掛靠一個(gè)名為“歐洲委員會”的機(jī)構(gòu)，而英國將在美蘇兩國支持下對該機(jī)構(gòu)握有事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而通過聯(lián)合國合法掌控戰(zhàn)后歐洲秩序。但是美國總統(tǒng)以及國務(wù)院卻對英國ERC 所提出的這一方案嗤之以鼻，彼時(shí)他們?nèi)匀徽J(rèn)為，美國參加任何域外的地區(qū)性事務(wù)都必須通過多邊的國際合作機(jī)制進(jìn)行，絕不能與單獨(dú)某一方結(jié)成軍事同盟，否則美國政府便會陷入來自國際社會和國內(nèi)孤立主義者的雙重質(zhì)疑與指責(zé)，而ERC設(shè)想的聯(lián)合國歐洲委員會在他們眼中正是一個(gè)非常強(qiáng)調(diào)英美軍事同盟的機(jī)制。

即使遭到了美國在關(guān)鍵議題上的反對，ERC仍然沒有放棄構(gòu)建一個(gè)相對獨(dú)立的、由英國所領(lǐng)導(dǎo)的歐洲地區(qū)政治秩序架構(gòu)的努力，繼續(xù)設(shè)法推動(dòng)聯(lián)合國歐洲委員會的建立工作。同時(shí)，出于確保大國之間互相制衡原則的需要，ERC 也提出，除了聯(lián)合國歐洲委員會，英國還必須在西歐構(gòu)建一個(gè)由其所領(lǐng)導(dǎo)的軍事同盟，這不僅是對集體安全體系的必要補(bǔ)充，也是為了共同防止可能的德國復(fù)仇以及來自蘇聯(lián)的威脅。在最壞的情況下，美國一旦重返孤立主義、拋棄集體安全體系，英國就需要憑借這一套西歐的政治以及軍事同盟來保證自身利益以及國防安全。

而從更國際化的視角來看，一個(gè)以英國為主導(dǎo)的西歐同盟也是必要的。ERC指出，如果想要在戰(zhàn)后的集體安全體系下保留更多的話語權(quán)，英國就必須具備足以制衡美蘇的影響力和地位。國際上以英國為宗主國的諸多英屬殖民地與自治領(lǐng)雖然能對英國給予有力支持，但是仍然不足以幫助英國形成有效的三方均勢，在這種情況下西歐同盟對英國而言就變得至關(guān)重要。在殖民地以及西歐同盟雙方的支持下，英國就有底氣與美蘇在戰(zhàn)后集體安全體系下展開對等博弈。

于是，英國戰(zhàn)后規(guī)劃的三大支柱形成了，第一便是取代國聯(lián)的聯(lián)合國，第二便是聯(lián)合國框架下的歐洲委員會，第三便是西歐軍事同盟。這三大支柱對于實(shí)現(xiàn)英國的戰(zhàn)后利益缺一不可，并被納入英國外交部此后正式的歐洲乃至世界政策中。

在自1944 年底開始的一連串有關(guān)聯(lián)合國組織創(chuàng)制的國際會議中，英國與美蘇之間經(jīng)歷了多輪溝通與博弈，三方的政策和訴求不斷因應(yīng)形勢而變化。最終形成的聯(lián)合國創(chuàng)設(shè)方案融合了三方的構(gòu)想，其中自然也包括英國的相當(dāng)一部分訴求。

但是英國戰(zhàn)后規(guī)劃三大支柱的另外兩個(gè)卻都未能成功。以第二個(gè)支柱即所謂的聯(lián)合國歐洲委員會為例，雖然英國最終得以在聯(lián)合國框架下成立了一個(gè)名為歐洲經(jīng)濟(jì)委員會的機(jī)構(gòu)，但是這個(gè)機(jī)構(gòu)的宗旨和任務(wù)同ERC 以及丘吉爾等人所設(shè)想的促進(jìn)戰(zhàn)后歐洲政治一體化的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。而英國所發(fā)起設(shè)立的另一個(gè)不直接處于聯(lián)合國組織機(jī)構(gòu)框架下的歐洲委員會最終也并未成為推動(dòng)西歐一體化的決定性力量。后來隨著局勢發(fā)展，西歐國家以法、德、意等國牽頭自發(fā)組建了未來歐洲共同體的雛形，英國在這個(gè)體系下也沒有搶占到唯一主導(dǎo)者的地位。而西歐軍事同盟的發(fā)展也頗有些類似，雖然一個(gè)泛西歐的政治軍事組織即北約的確得以創(chuàng)設(shè)，但是英國最終卻未能在北約中獲得唯一領(lǐng)導(dǎo)者的地位，這個(gè)機(jī)構(gòu)在很大程度上被大西洋另一側(cè)的美國所把持。而英國雖然在戰(zhàn)后十多年的時(shí)間里都能夠在北約內(nèi)部保持著僅次于美國的重要地位，但是這一地位卻仍然同ERC原先的設(shè)想相去甚遠(yuǎn)。于是，英國戰(zhàn)后規(guī)劃的三大支柱中，實(shí)際上真正實(shí)現(xiàn)了英國原定目標(biāo)的只有第一個(gè)支柱即聯(lián)合國而已，這當(dāng)然不足以支撐英國以歐洲為基本盤獲取同美蘇平等地位的野心。

至此，英國的戰(zhàn)后規(guī)劃在地緣戰(zhàn)略和政治架構(gòu)兩個(gè)大方向都走向了破產(chǎn)，實(shí)際上已經(jīng)接近全盤失敗，然而羅斯福的突然離世大大改變了局勢。新上任的總統(tǒng)杜魯門之前長期輔助羅斯福處理美國內(nèi)政，相較于對世界秩序擘畫醞釀已久的羅斯福，杜魯門在對外關(guān)系領(lǐng)域的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)幾乎是一片空白，他對聯(lián)合國體系并沒有寄托任何特殊感情，也并不認(rèn)可由羅斯福代表美國乃至盟軍方面和斯大林所商議的東西勢力范圍劃分。英國政府敏銳覺察到美國總統(tǒng)變更背后潛藏的天賜良機(jī)。從1945 年年中至1947 年初，英國政府借助已經(jīng)高度趨同的英美戰(zhàn)略利益，不斷將原本是英國與蘇聯(lián)之間在波蘭、希臘和伊朗的地緣沖突置換為西方與蘇聯(lián)之間的地緣沖突，再進(jìn)一步置換為美國與蘇聯(lián)之間的地緣沖突。杜魯門政權(quán)同蘇聯(lián)之間的關(guān)系隨著英國的不斷煽動(dòng)挑撥而愈發(fā)脆弱，終于在1947年初，隨著美國介入對希臘的軍事干涉和杜魯門主義的出臺，美國接過了英國在亞歐大陸封堵俄蘇政權(quán)的大旗，成為英國堅(jiān)持了數(shù)百年的地緣戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上的繼承者，在歐洲、地中海、中東以及亞太全線與蘇聯(lián)展開對峙，亦使冷戰(zhàn)格局最終成型。

綜上所述，雖然英國在一部分戰(zhàn)略目標(biāo)破滅后喪失了獲得許多重大的戰(zhàn)略收益的機(jī)會，但是最核心的戰(zhàn)略利益，即遏制蘇聯(lián)向世界島之外的“滲透”，卻在新的世界一極美國的帶領(lǐng)下得以繼續(xù)保持。羅斯福原本所設(shè)想的大國密切合作維和的世界格局反而被破壞了，從這個(gè)角度而言，戰(zhàn)后實(shí)際產(chǎn)生的世界秩序?qū)嶋H上和英美兩國的設(shè)想都有著不小的差別。英國固然因?yàn)樵诙?zhàn)中所遭受的毀滅性打擊而在硬實(shí)力上出現(xiàn)了相對于美蘇的大劣勢，并導(dǎo)致了它的戰(zhàn)后世界秩序規(guī)劃絕大部分破產(chǎn)。但是美國憑借硬實(shí)力在西方陣營內(nèi)部所取得的巨大優(yōu)勢卻沒有讓羅斯福的設(shè)想得以貫徹，繼任的杜魯門缺乏外交經(jīng)驗(yàn)與歷練，因而在面對英國潛移默化的影響時(shí)最終沒有能夠守護(hù)住羅斯福在外交和世界政治領(lǐng)域最關(guān)鍵的遺產(chǎn)——美蘇的友好合作關(guān)系，致使戰(zhàn)后世界格局反而朝著對英國而非對美國最有利的冷戰(zhàn)格局發(fā)展。

四、結(jié)語

二戰(zhàn)中，英國規(guī)劃戰(zhàn)后世界秩序的進(jìn)程并不十分順利，相關(guān)設(shè)想在盟國的戰(zhàn)后秩序規(guī)劃競爭中也天然處于不利位置。大西洋會議中，英國由于拿不出能和美國一方的理論成果相對抗的方案設(shè)計(jì)，而不得不對美方的理念表示基本認(rèn)可與接受，從而讓美國提出的大方向也成了英國未來所必須要納入考慮和予以實(shí)施的目標(biāo)。但是先手的不利并沒有讓英國的決策者們失去信心，他們在美國所提出的戰(zhàn)略框架下，設(shè)法創(chuàng)設(shè)有利于保障英國戰(zhàn)略利益的內(nèi)容，并最終取得了一定成績，影響了二戰(zhàn)后世界秩序的發(fā)展走向。

英國之所以能夠取得這樣的成就，同美國所設(shè)想的戰(zhàn)后世界秩序的性質(zhì)有著極大關(guān)系。美國所設(shè)想的戰(zhàn)后世界秩序，并非一戰(zhàn)后英法所尋求的“贏家通吃”、排除其他所有參與國的模式，而是在保障己方戰(zhàn)略利益的前提下，同其他同盟國家構(gòu)建出一個(gè)被世界上大多數(shù)國家所接受和支持、讓大多數(shù)國家能夠受益的世界秩序。這是二戰(zhàn)后國際秩序相比凡爾賽—華盛頓體系最顯著的不同點(diǎn)之一，也是其最主要的進(jìn)步性所在。

而在另一方面，英國希望達(dá)成的戰(zhàn)后目標(biāo)，同其在一戰(zhàn)后主導(dǎo)建立的凡爾賽—華盛頓體系并不存在本質(zhì)上的不同。作為曾經(jīng)的世界霸主，英國在全球治理和大國博弈的方法論上存在著嚴(yán)重的落后性和路徑依賴，習(xí)慣于走殖民掠奪、強(qiáng)權(quán)政治和帝國主義外交的老路。二戰(zhàn)中的英國實(shí)際上并未認(rèn)可美國所提出的民族自決和自由貿(mào)易理念，只不過面臨著必須對美妥協(xié)的需要，不得不在表面上接受美方的主張。但是在美方主張的框架下，英國所期望的依然是在殖民擴(kuò)張和列強(qiáng)協(xié)商的基礎(chǔ)上構(gòu)建本國霸權(quán)，并以這一霸權(quán)為基礎(chǔ)主導(dǎo)或者影響新的世界秩序。英國戰(zhàn)后規(guī)劃部門所提出的在中東和北非攫取新殖民地，以及構(gòu)建以英國為主導(dǎo)的歐洲政治軍事共同體，并借此抗衡美蘇的構(gòu)想，無一不是這種逆時(shí)代潮流思維的體現(xiàn)。

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，中國正在積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。在時(shí)代大背景下，我們應(yīng)當(dāng)深入考察上一輪世界秩序更迭過程中作為守舊者的英國，在落后的全球治理和大國博弈方法論的指導(dǎo)下所采取的立場和政策，充分學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊，以堅(jiān)決的態(tài)度和有力的行動(dòng)反制國際上守舊落后的逆流。