清末民初民間教育社團(tuán)的運(yùn)作機(jī)制探析

李 瓊

（貴州醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

民國(guó)著名教育家陶行知在報(bào)告中華教育改進(jìn)社1922 年事務(wù)時(shí)提道：“每辦一種事業(yè)，必有四種不可缺的要素：（1）組織，（2）計(jì)劃，（3）人才，（4）經(jīng)費(fèi)?！泵耖g教育社團(tuán)也不例外，每個(gè)教育社團(tuán)的創(chuàng)辦都要經(jīng)歷調(diào)查研究確定辦社方向，組織人員開(kāi)辦成立大會(huì)，制定章程明確各項(xiàng)事務(wù)等一系列步驟，在具體的活動(dòng)過(guò)程中又會(huì)面臨開(kāi)展什么活動(dòng)、如何開(kāi)展活動(dòng)以及活動(dòng)效果如何的問(wèn)題。故深入研究民間教育社團(tuán)的運(yùn)作機(jī)制，分析其組織原則及活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)探討其對(duì)中國(guó)近代教育所起的作用有重要的借鑒意義。

一、清末民初民間教育社團(tuán)的發(fā)起

清末民初民間教育社團(tuán)分個(gè)人發(fā)起和團(tuán)體聯(lián)合發(fā)起兩種。個(gè)人發(fā)起的社團(tuán)主要是由幾個(gè)具有相同教育旨趣的人集結(jié)在一起所辦，這一時(shí)期絕大部分的社團(tuán)都是個(gè)人發(fā)起的。

團(tuán)體聯(lián)合發(fā)起的社團(tuán)主要是指各社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，是在某些專(zhuān)業(yè)教育發(fā)展到一定階段，相對(duì)成熟、壯大之后出現(xiàn)的，目的是聯(lián)絡(luò)全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)本門(mén)類(lèi)教育的進(jìn)步和發(fā)展，如全國(guó)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合會(huì)、國(guó)立高等師范學(xué)校聯(lián)合會(huì)、中華教育改進(jìn)社等。

不管是個(gè)人發(fā)起還是團(tuán)體聯(lián)合發(fā)起，民間教育社團(tuán)從初步構(gòu)想到具體實(shí)施再到最終確立，都需要經(jīng)過(guò)一定的程序，總結(jié)起來(lái)有以下幾個(gè)步驟。

（一）調(diào)查研究確定辦社方向

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，在社團(tuán)創(chuàng)辦之前，首先要考慮所要涉足的這個(gè)教育領(lǐng)域目前發(fā)展情況如何，未來(lái)有什么樣的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)辦社團(tuán)有無(wú)必要，對(duì)于發(fā)展本門(mén)類(lèi)教育有無(wú)貢獻(xiàn)，民眾是否有能力接受等一系列問(wèn)題。只有調(diào)查充分才能更有針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)。

中華職業(yè)教育社在創(chuàng)立之前，其發(fā)起人黃炎培等就進(jìn)行了大量的調(diào)研活動(dòng)。1914 年，黃炎培走遍江西、浙江、山東、河北諸省，考察當(dāng)?shù)亟逃姓聞?wù)，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校教育進(jìn)行了細(xì)致考察。1915 年，黃炎培又隨游美實(shí)業(yè)團(tuán)訪問(wèn)了美國(guó)，在對(duì)美國(guó)25 座城市的52 所學(xué)校進(jìn)行考察的過(guò)程中，他收獲良多，“語(yǔ)以抽象的實(shí)用教育，不若語(yǔ)以具體的職業(yè)教育之警心動(dòng)目”，并最終確定了職業(yè)教育的方向。1917 年黃炎培又同陳寶泉等人奔赴日本進(jìn)行第二次出國(guó)考察，考察結(jié)束之后正式成立中華職業(yè)教育社。

（二）組織人員開(kāi)辦成立大會(huì)

調(diào)查結(jié)束確定辦社宗旨之后，發(fā)起人要開(kāi)成立大會(huì)，正式宣布社團(tuán)成立，成立大會(huì)一般只有骨干人員參加。首先是發(fā)起人發(fā)表演說(shuō)，主要介紹當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育現(xiàn)狀、成立社團(tuán)的必要性、社團(tuán)成立后的主要活動(dòng)以及社團(tuán)所期望達(dá)到的效果等。發(fā)表演說(shuō)的目的一方面是鼓舞士氣，另一方面也是為社團(tuán)造勢(shì)。

其次，選舉出社團(tuán)第一屆會(huì)長(zhǎng)（主席）、副會(huì)長(zhǎng)及各主要干事等。相對(duì)于官方教育社團(tuán)直接由教育部指定會(huì)長(zhǎng)，民間教育社團(tuán)在選舉會(huì)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)者方面有較大的自主性和民主性，一般在全體會(huì)員中采取投票方式選舉，得票多者擔(dān)任。一些比較特殊的社團(tuán)如華法教育會(huì)，采取華人和法人分別推選一名領(lǐng)導(dǎo)人的辦法，以保證社團(tuán)的民主性和公平性。

最后，公布本社章程。章程是一個(gè)社團(tuán)的靈魂，規(guī)定了社團(tuán)的名稱(chēng)、性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、會(huì)員權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)等各項(xiàng)內(nèi)容。一個(gè)社團(tuán)的章程要通過(guò)多方調(diào)查、多次協(xié)商才能最終確定，是一個(gè)社團(tuán)的綱領(lǐng)性文件，包括以下內(nèi)容：第一，社團(tuán)的名稱(chēng)；第二，社團(tuán)的宗旨，即本社團(tuán)的性質(zhì)和活動(dòng)的目的；第三，會(huì)員制度。包括會(huì)員入會(huì)資格、所擁有的權(quán)利和義務(wù)、會(huì)員大會(huì)等；第四，事務(wù)范圍，即社團(tuán)的主要活動(dòng)；第五，機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)人選舉辦法；第六，經(jīng)費(fèi)收支情況。

社團(tuán)成立大會(huì)是社團(tuán)發(fā)展歷史中最重要的事件之一，標(biāo)志著社團(tuán)的開(kāi)端。

二、清末民初民間教育社團(tuán)的組織

與其他社會(huì)團(tuán)體一樣，民間教育社團(tuán)也需要通過(guò)一定的組織機(jī)制來(lái)保證社團(tuán)的日常運(yùn)作。

（一）人員構(gòu)成

清末民初時(shí)期民間教育社團(tuán)在人員構(gòu)成方面呈層級(jí)式分布，自下而上分普通會(huì)員、名譽(yù)會(huì)員、職員、正副會(huì)長(zhǎng)四級(jí)。

首先是普通會(huì)員，普通會(huì)員占社團(tuán)的絕大部分，是社團(tuán)的中堅(jiān)力量，是社團(tuán)活動(dòng)的執(zhí)行者。一般來(lái)說(shuō)，普通會(huì)員入會(huì)有兩個(gè)條件：其一，經(jīng)會(huì)員兩人以上推薦；其二，按時(shí)交納會(huì)費(fèi)。前一個(gè)條件是為了保證社團(tuán)隊(duì)伍的純潔性，防止不軌之徒潛入社團(tuán)內(nèi)部；后一個(gè)條件是為了保證社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的充足，以便開(kāi)展活動(dòng)。這兩個(gè)條件在具體的實(shí)施過(guò)程中又視情況而有所改變，如北京大學(xué)平民教育講演團(tuán)，1919 年成立時(shí)規(guī)定“本團(tuán)團(tuán)員應(yīng)納常年金現(xiàn)幣一元”，而在1920年開(kāi)第三次常會(huì)的時(shí)候，因?yàn)橹v演團(tuán)陷入困境，所以大會(huì)重新修改了社章，為了擴(kuò)充社員，“不收入團(tuán)金，僅收常年費(fèi)銅元六十枚”。有時(shí)，社團(tuán)為了擴(kuò)大隊(duì)伍，也會(huì)采取一些靈活多變的方法主動(dòng)招募會(huì)員。比如，中華職業(yè)教育社在1922 年招募會(huì)員時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制，內(nèi)部組成若干隊(duì)，每隊(duì)設(shè)隊(duì)長(zhǎng)一名，新招募到的會(huì)員以填寫(xiě)愿書(shū)和繳納會(huì)費(fèi)為憑，規(guī)定不論新舊會(huì)員，繳納一元為一分，“得到一百分以上者，贈(zèng)琺瑯制感謝書(shū)一副；該隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)也照樣贈(zèng)一分……三百分以上者，除前項(xiàng)贈(zèng)品外，加贈(zèng)精制焚土紀(jì)念信插一具……”，這樣就把招募會(huì)員的任務(wù)平均分?jǐn)偟矫總€(gè)會(huì)員的身上，且相互競(jìng)爭(zhēng)的方法更能激勵(lì)會(huì)員的主動(dòng)性和自覺(jué)性，其做法值得當(dāng)代借鑒。

其次是名譽(yù)會(huì)員。名譽(yù)會(huì)員一般由有名譽(yù)且繳納特別捐的人擔(dān)任，有些社團(tuán)也稱(chēng)之為贊成員、特別社員、永久特別社員等。名譽(yù)社員平時(shí)可不用到會(huì)，只在社團(tuán)開(kāi)常年大會(huì)時(shí)到會(huì)，除不擔(dān)任社團(tuán)職務(wù)之外，擁有與普通會(huì)員同樣的權(quán)利，其入會(huì)資格有比普通會(huì)員更嚴(yán)格的限制。在少年中國(guó)學(xué)會(huì)，只有“以學(xué)術(shù)或經(jīng)濟(jì)贊助本學(xué)會(huì)”，且要“經(jīng)評(píng)議部認(rèn)可”，方能成為贊助員。一般來(lái)說(shuō)，成為名譽(yù)會(huì)員至少要滿(mǎn)足兩個(gè)條件：第一，對(duì)社團(tuán)有較大的經(jīng)濟(jì)資助；第二，聲譽(yù)好，有一定的社會(huì)地位。

再次是職員。職員是從會(huì)員中選舉出來(lái)的、負(fù)責(zé)社團(tuán)日常工作的一部分人，一般沒(méi)有薪酬，義務(wù)為社團(tuán)服務(wù)。職員的人數(shù)根據(jù)社團(tuán)規(guī)模的大小和所置部門(mén)的多寡來(lái)定，定期改選，一般為一年或兩年，可連舉連任。有些規(guī)模較大的社團(tuán)又根據(jù)其工作性質(zhì)的不同把職員分為干事員和評(píng)議員兩種，干事員主要負(fù)責(zé)社團(tuán)日?，嵥槭聞?wù)，包括書(shū)記員、會(huì)計(jì)員等，評(píng)議員則主要負(fù)責(zé)社團(tuán)大政方針的制定。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)議員級(jí)別略高于干事員。

最后是會(huì)長(zhǎng)。會(huì)長(zhǎng)是社團(tuán)的最高負(fù)責(zé)人，有些社團(tuán)也稱(chēng)主席、總理、董事等，由會(huì)員大會(huì)選舉而來(lái)，總領(lǐng)社團(tuán)一切事務(wù)。一個(gè)社團(tuán)一般設(shè)會(huì)長(zhǎng)一人，副會(huì)長(zhǎng)若干人，會(huì)長(zhǎng)由德才兼?zhèn)淝矣幸欢曂娜藫?dān)任。有些社團(tuán)為了提高自身的影響力，會(huì)設(shè)幾個(gè)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，如1918 年成立于上海的華僑學(xué)生會(huì)，會(huì)長(zhǎng)為謝碧田，名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)是外交總長(zhǎng)伍廷芳。會(huì)長(zhǎng)在社團(tuán)內(nèi)有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，但不是絕對(duì)的決策者，只是領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)會(huì)長(zhǎng)權(quán)力的限制在一定程度上體現(xiàn)了民間教育社團(tuán)組織上的民主性。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

清末民初民間教育社團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全體會(huì)員大會(huì)，通常一年舉行一次，若有需要可開(kāi)設(shè)臨時(shí)會(huì)，要求全體會(huì)員參加，即便不能全體到會(huì)，也至少要有三分之二會(huì)員到會(huì)，方可舉手議事。在全體會(huì)員大會(huì)上，一般先由主任干事（總務(wù)干事）報(bào)告本年社務(wù)，包括現(xiàn)有會(huì)員數(shù)量、開(kāi)展活動(dòng)簡(jiǎn)介、經(jīng)費(fèi)收支情況等。然后對(duì)本次大會(huì)所要議決的事項(xiàng)進(jìn)行討論，一些規(guī)模較大的社團(tuán)不僅要把議案分組，而且會(huì)員間也要分組分別討論。

評(píng)議員會(huì)是民間教育社團(tuán)的次權(quán)力機(jī)關(guān)，不召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì)的時(shí)候，評(píng)議員會(huì)就成為事實(shí)上的決策機(jī)關(guān)。有的社團(tuán)稱(chēng)董事會(huì)或議事員會(huì)，名稱(chēng)不同，作用一樣。評(píng)議員會(huì)由評(píng)議員組成，開(kāi)會(huì)時(shí)間根據(jù)社團(tuán)的具體情況而定，一般三個(gè)月召開(kāi)一次。評(píng)議員會(huì)權(quán)力很大，華法教育會(huì)章程中規(guī)定：“評(píng)議會(huì)有認(rèn)可公益會(huì)員與實(shí)行會(huì)員入會(huì)之權(quán)”“評(píng)議會(huì)對(duì)于本會(huì)之財(cái)產(chǎn)事業(yè)，有完全經(jīng)理之權(quán)……改變會(huì)章必經(jīng)評(píng)議會(huì)或全體會(huì)員五分之一之提議”。所以，評(píng)議員會(huì)實(shí)際上是由社團(tuán)若干首腦構(gòu)成的決策機(jī)構(gòu)。

通常清末民初時(shí)期的民間教育社團(tuán)為了活動(dòng)的開(kāi)展，會(huì)下設(shè)若干部門(mén)，這些部門(mén)就構(gòu)成了社團(tuán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。部門(mén)的設(shè)置依社團(tuán)的規(guī)模和方向而定，各部分工明確，各司其職，各盡其能。1918 年成立于北京的國(guó)民雜志社，下設(shè)經(jīng)理部和編輯部。經(jīng)理部負(fù)責(zé)社團(tuán)日常事務(wù)；編輯部由編輯員構(gòu)成，負(fù)責(zé)發(fā)行《國(guó)民》雜志。有些部門(mén)還有部門(mén)會(huì)議，負(fù)責(zé)部門(mén)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施運(yùn)作。部門(mén)負(fù)責(zé)人或由選舉產(chǎn)生，或由評(píng)議員會(huì)指定，視具體情況而定。

（三）經(jīng)費(fèi)收支

由于教育社團(tuán)是一種非營(yíng)利性的組織，所以社團(tuán)在經(jīng)費(fèi)收入方面比較單一，一般來(lái)源于四個(gè)方面：其一，會(huì)費(fèi)，主要是普通會(huì)員每年所繳納的會(huì)費(fèi)和名譽(yù)會(huì)員繳納的基本費(fèi)，這部分構(gòu)成了民間教育社團(tuán)的最基本也是最有保障性的收入；其二，特別捐，主要來(lái)源于熱心教育的大官僚、大商人、教育家的捐贈(zèng)，以及教育基金會(huì)的支持，這部分收入視社團(tuán)自身的影響力而定；其三，實(shí)業(yè)收入，這主要針對(duì)有能力辦實(shí)業(yè)的社團(tuán)而言，數(shù)目極少。北京工讀互助團(tuán)曾經(jīng)在社團(tuán)中開(kāi)展販賣(mài)書(shū)包、洗衣、印刷等活動(dòng)，為社團(tuán)增加了不少收入；其四，政府補(bǔ)助，能得到政府的補(bǔ)助的民間教育社團(tuán)很少，主要是那些與政府有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的社團(tuán)。中華教育改進(jìn)社是全國(guó)范圍內(nèi)的大社團(tuán)，其發(fā)起人蔡元培、范源濂、袁希濤等都是軍政教育界的要人，其章程中關(guān)于本社經(jīng)費(fèi)一章，明確規(guī)定官?gòu)d補(bǔ)助費(fèi)是經(jīng)費(fèi)中一項(xiàng)。除上述四項(xiàng)之外，如遇特殊事項(xiàng)，社團(tuán)亦可通過(guò)臨時(shí)募集資金充當(dāng)辦社經(jīng)費(fèi)。

所收經(jīng)費(fèi)主要用于活動(dòng)支出和日常支出，其中活動(dòng)支出占絕大部分。以中華教育改進(jìn)社為例，從其1922 年全年收支決算報(bào)告中可以統(tǒng)計(jì)得出：總支出共33458140 元，其中活動(dòng)支出有24419294 元，占總支出的73%。而日常支出只有9038846 元，占總支出的27%。在活動(dòng)支出中，薪金支出又占了絕大部分。

三、清末民初民間教育社團(tuán)的活動(dòng)

清末民初時(shí)期，雖然眾多民間教育社團(tuán)的旨趣不同，方向各異，但在開(kāi)展活動(dòng)的方面卻有相似之處，大致有以下幾種。

（一）創(chuàng)辦刊物

創(chuàng)辦刊物是教育社團(tuán)與外界溝通的最有效的手段。社刊是宣傳本社思想的重要平臺(tái)，通過(guò)社刊，外界人士可以最大限度地了解本社情況，社團(tuán)也可以向社會(huì)各界宣傳自己的教育主張。這一時(shí)期大部分教育社團(tuán)都有自己的社刊，社刊定期發(fā)行，與本社發(fā)展相始終，如中華職業(yè)教育社所發(fā)行之《職業(yè)與教育》、中華教育改進(jìn)社發(fā)行之《新教育》、國(guó)民雜志社發(fā)行之《國(guó)民》等。社刊大部分文章為本社成員撰寫(xiě)，主要宣傳本門(mén)類(lèi)教育主張，也會(huì)邀請(qǐng)別的教育專(zhuān)家撰稿。一部社刊史就是一部社團(tuán)史，社團(tuán)內(nèi)發(fā)生的大事，開(kāi)展的主要活動(dòng)，所宣傳的教育主張都在社刊中有所記載。

（二）宣傳講演

講演是普及教育最直接的方式，很多社團(tuán)在創(chuàng)社章程中就把講演列為活動(dòng)之一?！渡虾Ｉ虡I(yè)補(bǔ)習(xí)教育會(huì)簡(jiǎn)章》規(guī)定的本會(huì)應(yīng)辦事務(wù)中就有“組織商業(yè)講演部”一項(xiàng)；中華教育改進(jìn)社把學(xué)術(shù)部分為研究、調(diào)查、編譯、推廣四科，其中推廣科一項(xiàng)重要活動(dòng)就是講演。而把講演價(jià)值最大化是在普及平民教育的過(guò)程中，要普及平民教育，自然要以平民大眾所能接受的方式為主，講演是最好的途徑。北京大學(xué)平民教育講演團(tuán)就是一個(gè)以演講為主要活動(dòng)內(nèi)容的教育社團(tuán)，針對(duì)處于社會(huì)最底層的勞苦大眾，開(kāi)展通俗演講，以普通群眾可以接受的語(yǔ)言和方式向他們灌輸新思想和新知識(shí)。如涉及日常生活的有“紙煙的害處及其戒法”“癆病的起因及其預(yù)防法”，涉及科普知識(shí)的有“地球的來(lái)歷”“太陽(yáng)多大呢”，涉及當(dāng)代中國(guó)政治的有“華府會(huì)議與中國(guó)有什么關(guān)系”“對(duì)于國(guó)家政局悲觀之不宜”等。社員們采取由淺入深、由易到難、由近及遠(yuǎn)的方式對(duì)廣大的工人和農(nóng)民展開(kāi)演講，并在具體的實(shí)施過(guò)程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，擬定合理的演講題目，所獲成果頗豐，這也為日后工人運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)辦學(xué)校

學(xué)校是教育社團(tuán)實(shí)施教育的機(jī)關(guān)，反映社團(tuán)活動(dòng)的成果，創(chuàng)辦學(xué)校是社團(tuán)活動(dòng)的重要組成部分。中華職業(yè)教育社在創(chuàng)社一年后即創(chuàng)辦中華職業(yè)學(xué)校，采取分科制的方法，設(shè)本科、職業(yè)教員養(yǎng)成科、留法勤工預(yù)備科和補(bǔ)習(xí)科四科，還設(shè)專(zhuān)門(mén)的工場(chǎng)供學(xué)生實(shí)習(xí)。學(xué)校中所學(xué)科目主要是根據(jù)社會(huì)上的職業(yè)需要而定，目的是“為個(gè)人謀生之預(yù)備，為個(gè)人服務(wù)之預(yù)備，為世界及國(guó)家增進(jìn)生產(chǎn)能力之預(yù)備”。中華職業(yè)學(xué)校真正把教育和職業(yè)結(jié)合起來(lái)，不僅給學(xué)生提供學(xué)習(xí)知識(shí)的場(chǎng)所，更提供實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生一走出校門(mén)就可以投身到相應(yīng)的工作中去，從而真正達(dá)到職業(yè)教育的目的。不僅如此，職業(yè)學(xué)校還定期舉辦成績(jī)展覽會(huì)，以檢驗(yàn)教學(xué)成果，如職業(yè)教育圖表展覽會(huì)，玩具展覽會(huì)等。

四、結(jié)語(yǔ)

從清末民初民間教育社團(tuán)的運(yùn)作情況來(lái)看，不管是其發(fā)起、組織還是活動(dòng)，都表現(xiàn)出很大的民主性和獨(dú)立性，而這兩個(gè)特點(diǎn)也正是民間教育社團(tuán)成為中國(guó)近代教育改革中堅(jiān)力量的主要原因。首先，民主性。這一時(shí)期的民間教育社團(tuán)以全體會(huì)員大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并下設(shè)評(píng)議員會(huì)（董事會(huì)）和各個(gè)辦事部。評(píng)議員會(huì)負(fù)責(zé)議決社團(tuán)重要事項(xiàng)，辦事部負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)決策。而在辦事部執(zhí)行的過(guò)程中，如果覺(jué)得評(píng)議員會(huì)制定的決策有誤，亦有權(quán)利不執(zhí)行，把決策駁回給評(píng)議員會(huì)，這種制度體現(xiàn)了社團(tuán)組織中各部門(mén)相互監(jiān)督、權(quán)力制衡的特點(diǎn)，是中國(guó)近代社團(tuán)組織制度的一大進(jìn)步。在議決議案、選舉職員的過(guò)程中，民間教育社團(tuán)都采取投票選舉或舉手選舉的辦法，任何社員都有權(quán)力持反對(duì)意見(jiàn)和提出自己的見(jiàn)解，這也體現(xiàn)了清末民初民間教育社團(tuán)的民主性。其次，獨(dú)立性。相對(duì)于官方教育團(tuán)體來(lái)講，民間教育團(tuán)體有更大的獨(dú)立性。官方教育團(tuán)體的會(huì)長(zhǎng)是由教育總長(zhǎng)指定的，在吸收會(huì)員方面有嚴(yán)格的限制，而且會(huì)內(nèi)重要事項(xiàng)都要向教育總長(zhǎng)報(bào)告，教育總長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。而民間教育社團(tuán)不受教育總長(zhǎng)和教育部的管制，會(huì)長(zhǎng)由會(huì)員選舉，只要致力于教育事業(yè)、按時(shí)交納會(huì)費(fèi)，一般都可成為會(huì)員，在人事任免上擁有完全的自主權(quán)。在日常開(kāi)展活動(dòng)方面，只需要經(jīng)全體會(huì)員大會(huì)議決通過(guò)便可，活動(dòng)方式更靈活、會(huì)員也更主動(dòng)。

清末民初時(shí)期，在政府對(duì)教育支持力度不夠的情況下，民間教育社團(tuán)興起并成為推動(dòng)中國(guó)教育發(fā)展的一支重要力量。他們所進(jìn)行的一系列活動(dòng)不僅傳播了先進(jìn)的教育思想，也推動(dòng)著中國(guó)各項(xiàng)教育事業(yè)的發(fā)展，加快了中國(guó)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。