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    古城保護過程中的多元主體功能定位探析

    2016-03-17 11:39:20劉宇軒
    改革與開放 2016年15期
    關(guān)鍵詞:古城商業(yè)政府

    劉宇軒

    古城保護過程中的多元主體功能定位探析

    劉宇軒

    加強古城保護已經(jīng)成為全社會的一種共識,但古城保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要形成并發(fā)揮政府、市場和社會組織的合力方能有效推進。因此,在古城保護過程中,必須強化政府主導(dǎo)功能,激勵和規(guī)范市場的自主運作功能,充分調(diào)動社會組織和公眾的參與功能。

    古城保護;多元主體;功能定位

    黨的十八大報告指出:“文化是民族的血脈,是人民的精神家園?!惫懦鞘且环N歷史長期累積的、不可再生的獨特文化,是人類社會物質(zhì)文明和精神文明相融合的結(jié)晶,它不僅是歷史文化沉淀的載體,也是社會發(fā)展進程的縮影。自20世紀90年代以來,古城保護已成為地方政府的一項重要職責,而古城保護不僅是國家賦予地方政府的一項責任,市場與社會組織的參與及責任擔當同樣不可或缺。只有充分發(fā)揮地方政府、社會組織和市場的合力,方能科學(xué)保護古城并使其價值得到彰顯。

    一、強化政府主導(dǎo)功能

    古城是歷史沉淀的一種公共資源,因此,古城保護過程中地方政府必須承擔主體責任。

    首先,必須牢固樹立“完整保護”的原則。對于古城來說,歷史不僅是時間的交織,也是空間的交錯。尊重古城的歷史傳續(xù),及其真實而客觀的歷史和社會現(xiàn)實,應(yīng)該成為古城保護的基本出發(fā)點。盡管由于歷史、經(jīng)濟及城市擴張等原因,加之數(shù)十年的疏于維修和無序搭建,古城區(qū)的建筑大多較為破舊,但只要把附著于古城的有害建筑逐漸地、耐心地慢慢剝離,把體現(xiàn)傳統(tǒng)的古建筑仔細修復(fù),老城的風采就能夠重現(xiàn)。因此,我們應(yīng)該改變習(xí)慣性的短平快的操作模式,遵循成熟、科學(xué)而理性的國際通行的“完整保護”理念。

    其次,必須建立長效保護機制。誠如古城的形成是一個漫長的歷史過程一樣,古城保護也絕非旦夕之功,因此,政府必須對古城保護建立起長效機制。政府不僅要借鑒吸收古城保護的先進理念和經(jīng)驗,制定具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的古城保護長遠規(guī)劃。也要充分發(fā)揮古城保護領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者的技術(shù)專長,制定出權(quán)威的、細致的實施方案,對于古城建筑維護和修復(fù)的外形、結(jié)構(gòu)、尺寸、高度、色彩、材料使用、施工技術(shù)等,按照“修舊如舊”的原則制定出詳細可行的方案。

    第三,必須堅持以人為本的理念。古城是一種物質(zhì)性的存在,古城保護的目的不僅僅是歷史的傳續(xù)和文化的傳承,最為根本的在于為居民提供更為優(yōu)質(zhì)和舒適的居住環(huán)境。只有通過古城宜居功能的完善和優(yōu)化,才能重新激發(fā)古城的生機和活力。因此要牢固樹立以人為本、以民為本的理念,既要注重古城歷史風貌和文化特色的重現(xiàn),更要注重古城居民生活與文化的需求,把古城保護與古城更新利用和功能提升相結(jié)合,不斷提高古城居民的居住舒適度、生活環(huán)境美化度和生活的幸福指數(shù)。

    此外,地方政府必須保障古城保護的合理投入。無論是古城的成片保護、功能完善,還是古城的原貌修繕、街景美化,都需要大量的資金投入。古城不僅是一種公共資源,更是一種公共物品,而古城保護在本質(zhì)上是一種公共服務(wù)和公共供給,需要政府資金的直接投入。因此,地方政府必須將古城保護所需資金的主要部分列入財政預(yù)算,保證資金??顚S?。

    二、激勵和規(guī)范市場的自主運作功能

    古城保護過程中地方政府的主體地位不容置疑,但市場主體,尤其是古城保護過程中所必然涉及的相關(guān)企業(yè)和商戶,如房地產(chǎn)、建筑、旅游等企業(yè)及大量個體商戶等的作用同樣不可小覷,它們對古城保護必須承擔相應(yīng)的社會責任。

    首先,要促進古城保護經(jīng)濟價值和文化價值的統(tǒng)一。市場主體的活動固然必須遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律,注重經(jīng)濟效益的最大化,但古城保護過程的特殊性決定了參與其中的市場主體不能將經(jīng)濟效益視為惟一目標,需要將文化傳承、歷史再現(xiàn)、精神寄托等社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。因此,從各國古城保護的經(jīng)驗看,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市綜合競爭力,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。隨著城市發(fā)展和古城改造的實施,歷史街區(qū)的定位也由發(fā)展傳統(tǒng)的觀光購物轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點,進而轉(zhuǎn)型發(fā)展成為古代文化與現(xiàn)代科技文明有機融合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū).要充分利用這一有利契機,將古城的文化價值與經(jīng)濟價值有機統(tǒng)一,給后人留下一個完美的古城。

    其次,要引導(dǎo)商鋪經(jīng)營與古城文化品位相協(xié)調(diào)。古城的商鋪經(jīng)營要與古城的文化品位相契合、相協(xié)調(diào)。對文化的發(fā)掘利用,要合理地與現(xiàn)代商業(yè)需求和時代需求相結(jié)合,避免單純的復(fù)古與仿古。目前許多古城商業(yè)開發(fā)存在低檔、重復(fù)、零散雜亂、業(yè)態(tài)比例失調(diào)、無功能分區(qū)等問題,需要在相應(yīng)的文化品位定位基礎(chǔ)上,在科學(xué)市場調(diào)研的前提下,進行商業(yè)重新定位和業(yè)態(tài)劃分。未來的方向應(yīng)該是引進品質(zhì)商家,規(guī)范商業(yè)管理,提升商業(yè)價值。要在充分梳理和挖掘文化資源的基礎(chǔ)上,將提煉出的特色文化塑造成為一個個商業(yè)項目的靈魂,創(chuàng)意性思維和復(fù)合性地再創(chuàng)新,營造富有美感的文化空間和具備游逛樂趣的商業(yè)縱深空間,提升商業(yè)店鋪的文化品位和健全商業(yè)功能,讓厚重繁復(fù)的歷史文化,在商業(yè)的經(jīng)營和客戶的互動中充分得到展示,并為各方廣泛認可。

    第三,要著力規(guī)范古城范圍內(nèi)的市場經(jīng)營?,F(xiàn)有的古城保護模式大多以景點開發(fā)和商業(yè)繁榮相結(jié)合,但古城景點的開發(fā)應(yīng)當符合古城風貌保護和精品化建設(shè)的要求適度推進。古城風貌的整治要將建筑風格、綠化工程、廣告設(shè)計、配套設(shè)施、店鋪特色等融為一體。尤其是與“吃、住、行、游、購、娛”等商業(yè)旅游的配套設(shè)施必須按照國家級景區(qū)、國家文明景區(qū)的高等級標準予以完善。要注重古城的環(huán)境保護,嚴格規(guī)范古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營的范圍與種類,實施準入與退出機制,防止可能造成污染的商業(yè)企業(yè)進入古城。要不斷提高古城內(nèi)的管理與服務(wù)水平,強化古城內(nèi)社會治安、消防、人防、技防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。要制定完善古城內(nèi)商業(yè)經(jīng)營規(guī)范準則,建立商業(yè)誠信體系,提升古城居民與商業(yè)企業(yè)的文明素養(yǎng)和守法經(jīng)營的自覺性,保證古城內(nèi)的市場經(jīng)營活動守法、文明、誠信、公平。

    三、充分調(diào)動社會組織和公眾的參與功能

    現(xiàn)代公共管理理論認為,在公共物品的提供方面市場會失靈,需要政府的介入和干預(yù)。然而誠如政府干預(yù)不能解決市場失靈所帶來的問題一樣,市場機制也不能解決政府失靈所產(chǎn)生的一系列問題。古城保護過程中同樣會出現(xiàn)政府與市場同時失靈的部分,因此,需要社會組織和公眾的參與。

    首先,古城保護的規(guī)劃設(shè)計要充分聽取社會和公眾的意見和建議。提升古城居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)是古城保護的主要目標之一。古城保護唯有以民眾的利益和需求為導(dǎo)向,才能獲得民眾的認同與支持,才能使古城居民真正成為古城保護的擁護者和受益人。政府相關(guān)部門要借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙和廣播等社會公眾熟知的媒體平臺,將古城保護的總體規(guī)劃方案公之于眾,鼓勵社會公眾進行充分討論和訴求表達,并設(shè)立有效的公眾信息反饋與溝通渠道,汲取合理的意見建議。要召開專家、市民及政府主管部門等不同層面代表參加的方案聽證會,對古城保護的方案和細節(jié)進行反復(fù)論證和討論,提升古城保護方案的科學(xué)性。要制定鼓勵性措施,激活社會公眾古城保護的參與熱情,從民居的改造、古建筑的修復(fù)和利用,到商業(yè)業(yè)態(tài)的培育,都應(yīng)該鼓勵社會公眾,尤其是古城原住民的參與,允許民間力量進入和參與,避免古城保護過程中政府單級推進的局面。

    其次,要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)范自律的作用。國際經(jīng)驗表明,社會組織和公眾參與歷史文化遺產(chǎn)保護已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)保護工作的必然趨勢。社會組織由于自身的非營利性使其能夠在遺產(chǎn)保護的過程中更加注重遺產(chǎn)的非經(jīng)濟價值,從遺產(chǎn)的根本屬性入手,更中立、更客觀地參與到遺產(chǎn)的保護工作中。黨的十八屆三中全會提出要“改進社會治理方式,激發(fā)社會組織活力”。培育和壯大社會組織,激發(fā)社會組織活力,實現(xiàn)“小政府大社會”的格局,也是順勢而為??梢酝ㄟ^健全社會組織等級評估制度、加快社會組織管理信息平臺建設(shè)、完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度、加強社會組織信息披露與透明度等具體措施,按照“政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作、分類評定、動態(tài)管理、客觀公正”的總體原則,規(guī)范行業(yè)自律,用一系列行動來宣傳古跡保護的重要性、普及相關(guān)知識以及影響政府決策,充分發(fā)揮社會組織在參與古城保護中的作用,讓保護古城更多地成為一種民間自覺,而不僅僅是政府行為。

    第三,要不斷增強全社會的古城保護意識。古城的不可再生性和不可替代性,決定古城保護的高度嚴謹性、交叉性、綜合性。因而,古城保護的領(lǐng)域十分廣泛、復(fù)雜,尤其是不斷增強全社會的古城保護意識具有長遠意義。因此,街道、社區(qū)可以采用公眾喜聞樂見的方式加強對古城保護的宣傳教育,普及古城保護的理念、知識及意義,增強居民的古城保護意識;各級各類學(xué)校要將古城保護教育的內(nèi)容列入通識教育范疇,借助實地參觀、圖片展示等豐富的教育形式,在青少年中樹立保護古城歷史文化遺產(chǎn)人人有責的觀念。只有在全社會形成古城保護的共識,才能保證古城保護的持續(xù)性,增強古城保護的動力。

    [1]查爾斯·沃爾夫.市場或政府:權(quán)衡兩種不完善的選擇[M].北京:中國發(fā)展出版社,1994.

    [2]埃里諾·奧斯特羅姆.制度激勵與可持續(xù)發(fā)展:基礎(chǔ)設(shè)施政策透視[M].上海:上海三聯(lián)書店,2000.

    [3]沈海虹.集體選擇視野下的城市遺產(chǎn)保護研究[D].上海:同濟大學(xué),2006.

    [4]楊新海.蘇州古城保護的觀念更新[J].蘇州科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)),2003(05).

    [5]韓倩倩.公共管理視角下的歷史文化遺產(chǎn)保護對策研究——以蘇州為例[D].蘇州:蘇州大學(xué),2011.

    [6]吳瑞平.創(chuàng)建國家文明景區(qū),打造世界旅游精品[EB/OL].(2012-08-06).http://roll.sohu.com/20120806/n349926953.shtml.

    [7]王星光,等.國外歷史文化遺產(chǎn)保護機制及其對我國的啟示[J].廣西民族研究,2008(3).

    (作者單位:吉林大學(xué)行政學(xué)院)

    10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.022

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