“雙碳”目標下公益型國有林場經營發(fā)展路徑
——以松陽縣湖溪林場為例

蔡根金，蔣靈華，曹雯,毛朝明

(1.浙江省松陽縣湖溪林場,浙江 麗水 323406;2.浙江省松陽縣自然資源和規(guī)劃局,浙江 麗水 323400)

《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》(簡稱《京都議定書》)將二氧化碳等6種對太陽輻射的短波具有高度的透過性，而對地球反射的長波具有高度吸收性，從而給地球產生溫室效應的氣體稱為溫室氣體。其中CO對全球升溫的貢獻占比最大，約為55%，是最重要的溫室氣體。研究證明，每1 000×10t的累積CO排放量將導致全球表面溫度平均上升0.45 ℃。同時預測，如果全球平均氣溫比工業(yè)化前的水平升高2 ℃，冰川融化帶來海平面上升將會導致數(shù)億人口失去家園，食物和新鮮水短缺，生物多樣性遭到破壞，永久凍土內的冰融化后有更多的細菌和病毒被釋放復活，同時封存在凍土中的CO被大量釋放，加劇溫室效應，嚴重威脅人類的健康和造成經濟的蕭條等一系列嚴重后果。為了應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來的不利影響，國際社會積極采取行動，先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》“巴厘路線圖”等一系列國際公約，號召全球共同努力將全球平均氣溫增長的長期目標較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2 ℃以內，并努力將溫度上升幅度限制在1.5 ℃以內。研究表明，林木每生長1 m，平均吸收1.83 t CO，釋放1.62 t O。中國科學院研究結果顯示，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均固碳量為2.01億t，森林生態(tài)系統(tǒng)貢獻了其中約80%的固碳量。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織2020年全球森林資源評估結果，全球森林面積為40.6億hm，約占全球陸地面積的31%，森林碳貯量高達6 620億t，占全球植被碳貯量的77%，森林土壤的碳貯量約占全球土壤碳貯量的39%。據(jù)《中國森林資源報告》，截至2018年，我國森林面積2.2億hm，森林覆蓋率22.96%，森林蓄積175.6億m，森林植被總生物量188.02億t，碳總儲量91.86億t。森林通過生長從大氣中吸收儲存大量的CO，其存儲能力取決于森林類型、樹種組成、林齡及其與人類活動的關系。中國政府積極參與國際溫室氣體減排和降低大氣CO的濃度，承諾“2030年前CO排放到達峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年中國的森林蓄積量將比2005年增加60億m”。把碳達峰、碳中和目標簡稱“雙碳目標”。

1 湖溪林場的基本情況

1.1 林場建置及演變

松陽縣湖溪林場位于浙江省麗水市松陽縣，地理坐標為28°30′ N，119°25′ E。林場創(chuàng)建于1956年，初期以國家撥款投資在生態(tài)環(huán)境脆弱的無林、少林區(qū)和荒山集中連片區(qū)人工造林和封山育林，到20世紀80年代中后期陸續(xù)成林并開始采伐，為改革開放時期的國家和社會提供了大量木材，林場也取得較好經濟效益。到了90年代后期，政府中斷了國有林場財政事業(yè)經費的投入和扶持政策，將國有林場作為生產性事業(yè)單位進行管理，經費實行自收自支，采伐林木和在一些條件好的山場種植水果、茶葉等經濟林，維持日常運轉。隨著社會經濟發(fā)展，各項開支增大，入不敷出，林場的運轉舉步維艱，開展了一些內部改革，采用承包經營，鼓勵職工離崗創(chuàng)業(yè)、內退、提前辦理退休和老病職工退養(yǎng)等多種途徑分流職工，壓減開支。2005年國家林業(yè)局批準設立卯山國家森林公園，先后完成了森林公園的相關規(guī)劃工作，在上級支持下進行了一些森林旅游項目的開發(fā)。在全國國有林場改革大背景下，2010年12月被核定為公益二類事業(yè)單位，差額撥款，核定人員編制16名，每人每年補助2.5萬元；2017年12月被確定為公益一類事業(yè)單位，核定編制11人，經費全額列入財政預算。林場現(xiàn)有干部職工9人，政府購買的社會化服務護林員13人。松陽縣湖溪林場的發(fā)展歷程基本就是我國公益型國有林場發(fā)展的一個代表。

1.2 森林資源狀況

松陽縣湖溪林場地處中亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，氣候溫熱，雨量充沛，水熱條件優(yōu)越，氣候隨地形變化差異明顯，多年平均氣溫17.7 ℃，平均降水量1 530 mm，平均日照時數(shù)1 848 h，無霜期236 d，地帶性植被為常綠闊葉林。林場現(xiàn)有七都、八都、卯山、萬壽山、樓塘、關嶺、蚱蜢源、東北頭八大林區(qū)。根據(jù)最近一次(2017)資源調查結果顯示，經營面積1 049.6 hm，其中，國有面積742.5 hm，集體聯(lián)營307.1 hm；省級重點生態(tài)公益林964.1 hm，占總面積的92%。經營面積中林業(yè)用地1 043.3 hm，非林業(yè)用地6.3 hm。有林地面積912.8 hm，占87.5%；灌木林地面積114.5 hm，占11%；未成林造林地面積1.92 hm，占0.2%；無立木林地面積14 hm，占1.3%。

2 “雙碳目標”下的經營發(fā)展路徑

為了促進全球溫室氣體減排，制約碳排放和獎勵碳減排，建立了國際碳匯交易機制。中國政府根據(jù)自身發(fā)展和全球氣候變暖國際公約，制定了“雙碳目標”，體現(xiàn)了中華民族著眼可持續(xù)發(fā)展和全球氣候變暖主動應對的國際擔當。

國有林場是國家培育和保護森林資源的林業(yè)生產性的事業(yè)單位，林地、林木等全部生產資料和產品都屬于國家全民所有。利用公益型林場各項資金財政全額保障，無需再以商業(yè)性采伐滿足林場的各項支出的有利時機，克服單位潛在的自利性與營利性問題，貫徹落實中央“雙碳目標”的戰(zhàn)略部署，通過森林質量的精準提升，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，為應對氣候變化發(fā)揮重要作用。

2.1 開展闊葉化改造，提高森林蓄積和碳匯總量

林分在未經外力因素干擾的自然狀態(tài)下，森林群落由結構簡單、不穩(wěn)定向結構復雜、穩(wěn)定性更高的群落類型發(fā)展，使森林群落結構更復雜、生產力最大化、生產率更高，地上和地下空間利用最大化，同時對群落環(huán)境產生強烈改造，生態(tài)學把這個過程稱為森林的正向演替，同時認為，外在的干擾會影響或改變這種演替的速度和方向，但是停止干擾以后的一定時間后，森林又會朝著這種演替發(fā)展，最終穩(wěn)定下來的植被定義為地帶性植被。這種森林有最高的生產力、有最強的抵御外力干擾的自我修復能力、最高的蓄積量。對森林的利用、改造和經營遵循森林的群落演替規(guī)律，可以用最少的投入獲得最高的經濟和生態(tài)效益。劉其霞等研究認為，亞熱帶的地帶性植被常綠闊葉林是高碳儲量森林，在碳積累方面具有優(yōu)勢，是亞熱帶地區(qū)的森林碳儲量的主要貢獻者。劉樹華等研究認為，隨著演替的進行，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值不斷增大。周國逸等研究認為，隨著森林群落正向演替，生物量碳的積累逐步轉向土壤有機碳的積累，分配到土壤中的有機碳比例增加，成熟森林土壤有機碳具有更高的積累速率。

松陽縣湖溪林場喬木林面積占有林地面積的97%，從齡組看，近、成、過熟林以上面積占85.4%；成、過熟林以上面積62.6%；從樹種看，松、杉面積占72.4%、蓄積占78.5%，樹種單一，老齡化和針葉化嚴重。與常綠闊葉林比較，存在容易遭受病蟲害的危害，抵御惡劣氣候的能力弱，容易造成地力衰退等弊端。在樹種的固碳能力上，胡理樂等研究認為，森林生態(tài)系統(tǒng)總碳密度常綠闊葉林最高，常綠闊葉林>針闊混交林>人工杉木林>落葉闊葉林。陳青青等研究馬尾松、硬闊林等4種類型喬木層地上部分年均碳增匯量(g ·m·a)分別是：馬尾松林41.14、杉木林31.53、硬闊林75.50、軟闊林75.68。綜合學者研究成果，闊葉林有更強的碳匯能力，并且在演替后期具有更大的碳吸存能力，闊葉林是熱帶、亞熱帶區(qū)域碳匯林的最佳選擇。湖溪林場的喬木林以松、杉為主，成、過熟林占62.6%，還有22.8%的近熟林。成、過熟林的蓄積量增長基本停滯或者開始衰退，每年的固碳量也微乎其微，甚至成為碳排放源，環(huán)境調節(jié)功能也較差，近熟林很快就進入成熟林，林分老齡化趨勢明顯。根據(jù)森林演替規(guī)律進行闊葉化改造可以獲得更高的生產力，增加單位面積的蓄積，從而得到更多的碳匯總量。間伐部分成、過熟的針葉樹，補植一些鄉(xiāng)土闊葉樹種，或在森林撫育間伐中保留鄉(xiāng)土闊葉樹種來降低松、杉比例，增加闊葉樹比例，使林分從針葉林向針闊混交林進而常綠闊葉林演替，逐步構建健康、穩(wěn)定、優(yōu)質、高效的地帶性植被群落，使森林生態(tài)系統(tǒng)更穩(wěn)定，生產效率更高，是提升森林質量，提高森林蓄積和碳匯總量的有效途徑。

2.2 建設優(yōu)質木材國家儲備林基地，提高碳匯總量

國家儲備林制度是我國木材戰(zhàn)略的重要內容，根據(jù)《國家儲備林建設規(guī)劃(2018-2035 年)》，到2035年計劃建設面積為2 000萬hm，年平均蓄積凈增2億m，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材6 300萬m，解決木材的自給問題，應對國際市場木材供應風險。公益型國有林場各項事業(yè)性費用有保障，可以不受短期經濟利益驅使，停止商業(yè)性采伐，可以根據(jù)國家統(tǒng)一部署培育優(yōu)質大徑木材。依托森林質量精準提升改造工程項目，營造和培育鄉(xiāng)土、珍稀、大徑級等多功能森林。通過提高營林標準，調整樹種結構、優(yōu)化林分空間、提升森林質量、延長采伐期、穩(wěn)定森林生態(tài)功能、改善生態(tài)環(huán)境等措施，促進大徑木材生產，建設國家木材儲備基地，增加森林蓄積和碳匯總量，保障國家的木材安全與生態(tài)安全，實現(xiàn)經濟與生態(tài)的雙贏。

2.3 有序推進卯山國家森林公園的建設

卯山國家森林公園于2005年經國家林業(yè)局批準設立，由卯山、萬壽山、七都3個景區(qū)和八都生態(tài)保護區(qū)組成，景區(qū)內有千姿百態(tài)的奇峰異巖，峰嶺對峙，危巖聳立，山勢險峻。其中卯山景區(qū)曾是唐朝著名道士葉法善修道煉丹的勝地，公園內生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、空氣清新、氣候宜人，高濃度的氧負離子和植物精氣等可以促進人體健康、治療多種疾病，是休憩、森林康養(yǎng)、戶外運動的目的地。景區(qū)森林覆蓋率高，但是林相和樹種單一，喬木以松杉針葉林為主。國家公園獲批后實行林場和公園兩塊牌子一套人馬的運行模式。獲批當時林場正處于經濟困難時期，在上級資金支持下開展了一些簡單零星的項目建設。存在基礎配套設施不足，林相觀賞體驗效果差等問題。當下要利用林場劃為公益型林場和國家實行“雙碳目標”的有利時機，加快森林公園的建設。

森林公園的各項建設改造，要貫徹生態(tài)優(yōu)先理念，將資源保護、“雙碳目標”、森林碳匯等元素植入公園建設，采用多種形式的“雙碳目標”知識宣傳，嵌入“低碳元素”，倡導低碳環(huán)保生活方式，把森林公園建設成為“雙碳目標”教育、體驗的特色基地。以林相改造作為森林公園建設的核心要素，遵循森林演替規(guī)律，去針增闊，增加鄉(xiāng)土彩色、珍貴闊葉樹種。在樹種的空間配置上，綜合植物的形態(tài)特征，應用對比和襯托、層次和背景、色彩和季相等變化增加視覺效果，補植木荷、杜英、青岡、苦櫧、細柄蕈樹、甜櫧、浙江楠等本地常綠樹種和楓香、山烏桕、無患子、柿樹、檫木、鵝掌楸等彩葉或落葉樹種；步道沿線林下補植紅葉石楠、紅花檵木、山茶、老鴨椿、梔子花、杜鵑、枸骨、火棘、衛(wèi)矛、女貞、紫薇等景觀效果好的小喬木或灌木植物，豐富沿線色彩，提高其觀賞價值。同時要加強旅游對生物多樣性和動植物群落干擾影響的監(jiān)測，及時掌握調整公園旅游承載能力。

2.4 加強森林災害防治工作，提高碳匯總量

森林火災和病蟲害不但毀壞了林木，引起植被變化，改變森林的群落結構，同時也會引起土壤的變化，加速土壤有機質損失，導致土壤貯存碳的排放，從而對整個生態(tài)系統(tǒng)造成重大的破壞，導致森林逆向演替。森林火災和病蟲害危害不但終止了其固碳能力，同時也會產生二氧化碳、一氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放，對全球的增溫起到了不可忽視的作用。森林火災能產生大量的黑炭，黑炭氣溶膠能增強大氣的正輻射強度，森林火災在燃燒過程中排放出大量極小的炭黑粒子和懸浮顆粒物，污染空氣，破壞環(huán)境。要重視森林病蟲害特別是松材線蟲病感染帶來的破壞力，在松材線蟲病除治工作中要綜合各項防治措施，同樣要遵循森林演替規(guī)律，運用各種有利于健康森林生態(tài)系統(tǒng)形成的技術，加大闊葉化改造，人工促進演替進程，快速構建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強林分對各種災害的抵御能力，提高林分的生產力，增加森林蓄積和碳匯總量。

要強化“預防為主，積極消滅”的森林消防理念，在容易發(fā)生森林火災的山腳、林緣、田邊、墳墓集中地段周圍等容易引發(fā)森林火災的地段及重要的山脊線，補植木荷、冬青、山杜英、青岡櫟、苦櫧、火力楠等耐火闊葉樹種，營造跨度15～20 m的生物防火林帶。加強對周邊村民的森林消防宣傳；加強野外火源管理；建設天地空監(jiān)測系統(tǒng)，加強火警監(jiān)測預警；與周邊村委組織共建森林消防聯(lián)防聯(lián)控機制，組建半專業(yè)森林撲火隊伍，加強火災撲救能力。

2.5 維護生物多樣性，提高碳匯總量

生物多樣性不僅是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎，而且能夠提高森林生產力，提高蓄積量，增加森林碳匯和其他生態(tài)服務功能。郭文月等研究認為，生物多樣性通過生態(tài)位互補效應和選擇效應促進森林生產力進而增加碳匯，高一飛等研究認為，增加森林中小個體的物種豐富度能夠促進群落中資源的利用效率，促進系統(tǒng)內的物質循環(huán)；林分生物量隨物種豐富度的增加而顯著增加。生產經營方面要加強保護和拯救瀕危野生動植物，維護生物多樣性，促進野生動植物種群的恢復和增長，構建更加穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提高森林碳匯總量。

2.6 開展林業(yè)科技研究，建立森林碳匯研究基地

國有林場的林地林木屬于國家所有，產權明晰，組織機構穩(wěn)定，技術力量比較雄厚，可以配合大專院所、科研單位設立森林碳匯研究基地，營造碳匯試驗林?？梢詮拈L遠和大局出發(fā)，開展林業(yè)新品種、新技術的試驗，建設各類碳匯新技術、新理念的示范基地和展示區(qū)，輻射引導周邊碳匯林的建設。

3 討論

人類活動帶來的排碳是全球溫室氣體的主要來源，是氣候變化的主要驅動力，對人類生存環(huán)境造成嚴重威脅，必須對碳收支進行管理，減少空氣中二氧化碳等溫室氣體的濃度，已成為人類的共同目標。中國計劃逐步減少碳的排放，到2030年排放達到峰值，2060年實現(xiàn)碳的中和。對經濟發(fā)展和民生需求不可避免的碳排放，通過負排技術和植物的固碳吸收，實現(xiàn)排放的中和，實現(xiàn)二氧化碳零凈排，為發(fā)展創(chuàng)造條件，為民生增加福祉，靠的是增加森林蓄積，增加森林碳匯，實現(xiàn)碳中和，為國有林場經營發(fā)展帶來新的歷史機遇。

“雙碳目標”既是對國際社會應對氣候變化、維護生態(tài)安全、構建人類命運共同體的莊嚴承諾，也是中華民族復興和持續(xù)發(fā)展的客觀需要。中國是發(fā)展中國家和碳排放大國，從碳達峰到碳中和的時間緊、任務重，但如期完成碳達峰、碳中和的目標明確，態(tài)度堅決。立足發(fā)展階段和國情實際，制定了一系列的政策，做出一系列部署，明確實施路徑。各行各業(yè)，各負其責，林業(yè)行業(yè)要在提升森林質量、提高森林的固碳能力、鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面要盡職盡責。在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標行動中，國有林場要主動擔當，積極有為。

國有林場區(qū)別于集體或其他經濟體投資的林場，在“雙碳目標”背景下，把發(fā)揮森林的生態(tài)效益作為經營的首要目標，自身經營發(fā)展服從國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，滿足人民群眾日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境及優(yōu)質生態(tài)產品的需要，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面參與“雙碳目標”攻堅戰(zhàn)，努力成為我國如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的中堅力量。