用好“三件套” 推動(dòng)基層紀(jì)檢工作務(wù)實(shí)增效

文/喻艷茜

中國移動(dòng)上海公司（以下簡稱：上海公司）黨委在深入貫徹落實(shí)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革重大具體任務(wù)中，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新，緊緊圍繞“把工作出發(fā)點(diǎn)放在基層、著力點(diǎn)沉到基層”的目標(biāo)要求，初步建立了以黨支部為核心，班組、網(wǎng)格監(jiān)督員在基層一線發(fā)揮監(jiān)督作用的“三級一體”管理機(jī)制。在組織到位、措施到位的基礎(chǔ)上，針對如何確保思想、能力同步到位，推動(dòng)基層監(jiān)督從“不善”“不愿”“不會(huì)”監(jiān)督向自覺監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”全面覆蓋、貫通協(xié)同、落實(shí)落地，上海公司紀(jì)委進(jìn)行了積極探索，明確了紀(jì)檢工作“三件套”賦能發(fā)展培養(yǎng)策略，即通過明確方向、解讀政策、輸送工具，推動(dòng)基層紀(jì)檢工作務(wù)實(shí)增效。

明確方向破解“不善”監(jiān)督

上海公司紀(jì)委以“一單位一函”方式，為各基層單位分別編制《紀(jì)檢工作告知函》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)監(jiān)督方向和標(biāo)準(zhǔn)，用具體化、明晰化，破解基層監(jiān)督無抓手、無把握、無方向，“不善”監(jiān)督的現(xiàn)象。

上海公司紀(jì)委通過《紀(jì)檢工作告知函》點(diǎn)對點(diǎn)與各單位溝通年度監(jiān)督工作，推動(dòng)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，并主動(dòng)接受監(jiān)督，紀(jì)檢人員精準(zhǔn)發(fā)力做好監(jiān)督?！都o(jì)檢工作告知函》包括四個(gè)部分：第一部分是重點(diǎn)監(jiān)督工作提示。上海公司紀(jì)委根據(jù)各部門特點(diǎn)梳理政治監(jiān)督提示、專項(xiàng)整治通報(bào)問題提示、內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)共性問題情況提示、嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督提示、禮品禮金專項(xiàng)提示、“八小時(shí)外”監(jiān)督提醒及防疫常態(tài)化監(jiān)督提醒七方面的監(jiān)督重點(diǎn)。同時(shí)，在嵌入式廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督提示下，新增“中國移動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及系統(tǒng)性預(yù)防和懲治腐敗工作體系職責(zé)提示”，要求強(qiáng)化對問題點(diǎn)、管控點(diǎn)、場景點(diǎn)、責(zé)任點(diǎn)的監(jiān)督管理。第二部分是廉潔問題相關(guān)提示。上海公司紀(jì)委按“本單位-本領(lǐng)域-上海公司-集團(tuán)公司-通信行業(yè)”五個(gè)層面梳理常見違紀(jì)事項(xiàng)，形成警示案例，供各基層單位分層使用。第三部分是采購領(lǐng)域信訪情況提示。上海公司紀(jì)委針對近兩年采購領(lǐng)域信訪量占比及數(shù)量居高不下，且反映的采購項(xiàng)目大多較為具體明確，反映的問題聚焦點(diǎn)較為集中的情況，面向相關(guān)采購項(xiàng)目需求歸口部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。第四部分是工作要求。上海公司紀(jì)委要求基層紀(jì)檢組織根據(jù)廉潔問題、信訪案件常見問題提示，主動(dòng)研判本單位政治生態(tài)，持續(xù)完善與同級黨組織的常態(tài)化、多層次溝通機(jī)制，及時(shí)掌握監(jiān)督重點(diǎn)，開展好常規(guī)監(jiān)督，做好本單位監(jiān)督選題工作；對檢查出的問題主動(dòng)運(yùn)用監(jiān)督“六必問”，通過問問題、問責(zé)任、問措施、問進(jìn)展、問成效、問深化，推動(dòng)同級黨組織切實(shí)整改，保障監(jiān)督效果；緊盯職責(zé)交叉配合中存在的責(zé)任落實(shí)盲區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)防范漏洞，堅(jiān)持問題導(dǎo)向提出監(jiān)督建議，推動(dòng)整改落實(shí)；同時(shí)，推動(dòng)同級黨組織加強(qiáng)合規(guī)制度落地，從源頭上遏制違規(guī)情形的發(fā)生，形成管理閉環(huán)；強(qiáng)化紀(jì)律警示，推動(dòng)基層單位用好警示案例，筑牢黨員干部和員工廉潔自律的思想防線，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

解讀政策破解“不愿”監(jiān)督

上海公司紀(jì)委準(zhǔn)確把握新政策要求，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，匯編《紀(jì)檢領(lǐng)域應(yīng)知應(yīng)會(huì)》學(xué)習(xí)材料,通過上下統(tǒng)一、一貫到底的思想教育、政策宣傳、知識普及，破解基層監(jiān)督站位不高、認(rèn)識不足、專業(yè)基礎(chǔ)不牢，“不愿”監(jiān)督的現(xiàn)象。

《紀(jì)檢領(lǐng)域應(yīng)知應(yīng)會(huì)》作為上海公司紀(jì)檢條線政治思想、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的重要載體，面向各級紀(jì)檢人員配發(fā)，意在強(qiáng)化紀(jì)檢人員擔(dān)當(dāng)精神、增強(qiáng)其監(jiān)督意識，推動(dòng)紀(jì)檢條線自上而下加深對紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的認(rèn)識，堅(jiān)定改革步伐；強(qiáng)化紀(jì)檢人員對黨規(guī)黨紀(jì)，中央新形勢、新政策，集團(tuán)新任務(wù)、新要求，以及上海公司工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)；引導(dǎo)紀(jì)檢人員有意識地運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)督專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

《紀(jì)檢領(lǐng)域應(yīng)知應(yīng)會(huì)》包括四個(gè)章節(jié)：第一章紀(jì)檢工作新要求，主要闡明深化落實(shí)紀(jì)檢體制改革要求，以及體改后機(jī)構(gòu)職能和人員職責(zé)。第二章到第四章，分別從黨章規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三大職責(zé)出發(fā)，解讀涉及日常工作的60條名詞解釋及21項(xiàng)工作流程。其中，第二章主要闡明政治監(jiān)督、黨內(nèi)大監(jiān)督體系及干部監(jiān)督等重要內(nèi)容，詳細(xì)說明紀(jì)委書記提名考察、紀(jì)檢委員分工審核及紀(jì)檢干事穩(wěn)定報(bào)審機(jī)制等工作流程。第三章主要闡明執(zhí)紀(jì)審查審理、黨紀(jì)處分及宣布等重要內(nèi)容，詳細(xì)說明信訪舉報(bào)、問題線索等工作流程。第四章主要闡明黨組織問責(zé)方式、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)方式等重要內(nèi)容，詳細(xì)說明黨組織關(guān)于處分配合的工作流程。

輸送工具破解“不會(huì)”監(jiān)督

上海公司紀(jì)委建立完善監(jiān)督工作機(jī)制，聚焦場景化應(yīng)用編制《監(jiān)督實(shí)務(wù)手冊》，用工作模板化、場景案例化、流程標(biāo)準(zhǔn)化，破解基層監(jiān)督?jīng)]有依據(jù)、沒有工具、沒有程序，“不會(huì)”監(jiān)督的現(xiàn)象。

《監(jiān)督實(shí)務(wù)手冊》以集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范日常監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見（試行）》《中國移動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展政治監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，總結(jié)上海公司紀(jì)委監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)實(shí)場景為參照，系統(tǒng)梳理監(jiān)督工作中的流程、方法，統(tǒng)一監(jiān)督工作規(guī)范，明確監(jiān)督模板，指導(dǎo)基層單位逐級開展相關(guān)工作，提升紀(jì)檢工作規(guī)范性、針對性和實(shí)效性。

上海公司紀(jì)委將《監(jiān)督實(shí)務(wù)手冊》配發(fā)給36家直屬黨組織、本部黨委下屬黨支部，132家直屬黨組織基層支部參照引用?！侗O(jiān)督實(shí)務(wù)手冊》包括四個(gè)部分：第一部分是監(jiān)督工作體系，包括政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督三部分，重點(diǎn)闡明監(jiān)督的理念、原則及方式。第二部分是常規(guī)監(jiān)督，將六個(gè)常規(guī)監(jiān)督項(xiàng)目的流程清單化，形成監(jiān)督模板，為基層單位開展場景化監(jiān)督提供路徑參考。第三部分是專項(xiàng)監(jiān)督，明確專項(xiàng)監(jiān)督的計(jì)劃及流程要求，規(guī)范基層單位專項(xiàng)監(jiān)督工作的開展，重點(diǎn)突出監(jiān)督準(zhǔn)備階段主責(zé)政治學(xué)習(xí)要求，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督協(xié)助作用的理解，強(qiáng)化其主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺。第四部分是監(jiān)督方式方法，明確監(jiān)督“四看”“六必問”要求，對監(jiān)督方法按分層分級要求進(jìn)行案例解讀，提升基層監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的能力。第五部分是監(jiān)督成效，對各項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題或需要改進(jìn)的工作，明確反饋要求及方法，提供規(guī)范性文書模板及系統(tǒng)平臺工具。第六部分是監(jiān)督成果運(yùn)用，明確監(jiān)督成果應(yīng)用機(jī)制及要求，突出整改閉環(huán)的成效。第七部分是歸檔要求，明確歸檔原則及歸檔內(nèi)容，為監(jiān)督檔案規(guī)范化管理提供制度保障。

現(xiàn)階段，上海公司紀(jì)委已將紀(jì)檢工作“三件套”下發(fā)，各基層單位在紀(jì)委的指導(dǎo)下圍繞本單位全年監(jiān)督工作的謀劃和推進(jìn)，形成了一體運(yùn)用機(jī)制。各基層單位紀(jì)委運(yùn)用《紀(jì)檢工作告知函》推動(dòng)黨委履行主體責(zé)任，明確了本單位年度監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督責(zé)任清單；圍繞本單位重點(diǎn)領(lǐng)域開展了自選題目專項(xiàng)監(jiān)督，如5G新基建監(jiān)督、網(wǎng)格化監(jiān)督、保護(hù)客戶權(quán)益監(jiān)督等，以及常態(tài)化做好防疫監(jiān)督、“第一議題”學(xué)習(xí)及落實(shí)監(jiān)督。各基層單位紀(jì)委運(yùn)用《監(jiān)督實(shí)務(wù)手冊》規(guī)范了專項(xiàng)監(jiān)督和常規(guī)監(jiān)督流程，統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)作。同時(shí)，各基層單位紀(jì)委在班組、網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍組建形成后，積極運(yùn)用《紀(jì)檢領(lǐng)域應(yīng)知應(yīng)會(huì)》開展輔導(dǎo)，統(tǒng)一思想，迅速掌握紀(jì)檢專業(yè)知識，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督工作，提升履職能力。上海公司紀(jì)檢工作“三件套”賦能發(fā)展培養(yǎng)策略正處在探索和嘗試階段，后續(xù)上海公司將著手開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)課件并組織基層紀(jì)檢人員輪訓(xùn)以提升其能力，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化策略，不斷豐富完善推動(dòng)監(jiān)督向下延伸的工作路徑，推動(dòng)解決監(jiān)督“最后一公里”問題。

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。上海公司紀(jì)委將持續(xù)深入開展基層監(jiān)督實(shí)踐和探索，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨一層一層落到基層，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的二十大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。