意大利中右翼聯(lián)盟勝選令歐盟再添新憂(yōu)

孫彥紅

2022年10月8日，意大利勞工聯(lián)合會(huì)（CGIL）成員聚集在羅馬共和國(guó)廣場(chǎng)舉行大規(guī)模游行，抗議能源賬單和生活成本大幅上漲，呼吁新政府和歐盟傾聽(tīng)民眾的聲音。

在不久前意大利舉行的全國(guó)議會(huì)選舉中，中右翼聯(lián)盟在議會(huì)兩院均贏得有效多數(shù)席位（贏得眾議院400個(gè)席位中的237個(gè)，參議院200個(gè)席位中的115個(gè)），預(yù)計(jì)將在10月底11月初組建新一屆政府。值得注意的是，在中右翼聯(lián)盟中，極右翼的意大利兄弟黨得票率超過(guò)26%，成為議會(huì)第一大黨（贏得眾議院的119個(gè)席位和參議院的66個(gè)席位），其黨首喬治亞·梅洛尼很大可能成為下一任總理。如果當(dāng)選，梅洛尼將出任意大利歷史上第一位女總理。中右翼聯(lián)盟中得票率第二、第三的分別是極右翼的聯(lián)盟黨和中右的意大利力量黨。因此，意大利即將迎來(lái)的新一屆中右政府將由極右翼政黨主導(dǎo)，可以說(shuō)是二戰(zhàn)結(jié)束70多年來(lái)“最右”的政府。意大利是歐盟創(chuàng)始成員國(guó)和歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體，在歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治地位不容小覷?？紤]到上述兩個(gè)極右翼政黨均不同程度地帶有“疑歐”甚至“反歐”色彩，也曾就一些重要問(wèn)題公開(kāi)與歐盟“叫板”，此番意大利右翼聯(lián)盟勝選或令烏克蘭危機(jī)背景下深陷多重困境的歐洲一體化面臨新的不確定性。

近十多年來(lái)，歐洲相繼經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)的連續(xù)沖擊，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，民生狀況持續(xù)惡化。面對(duì)各種危機(jī)，歐洲傳統(tǒng)主流政黨拿不出有效的應(yīng)對(duì)方案，從而導(dǎo)致一批聲稱(chēng)代表底層民眾表達(dá)失望情緒的民粹政黨獲得了發(fā)展空間，歐洲主要國(guó)家的政黨格局均趨于碎片化。在這些形形色色的民粹政黨中，極右翼政黨是一股重要力量，近兩年更是發(fā)展迅猛。特別是今年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲很快陷入能源危機(jī)，能源價(jià)格飛漲導(dǎo)致通貨膨脹率攀升至40多年來(lái)的最高水平，民眾生活成本激增，企業(yè)經(jīng)營(yíng)愈發(fā)艱難，民意更趨迷茫、保守，這使得持保守主義立場(chǎng)的極右翼政黨更易吸引選民的支持。

在此次意大利議會(huì)選舉中，無(wú)論是意大利兄弟黨還是聯(lián)盟黨，獲得高支持率的首要原因在于其不同于傳統(tǒng)政黨的民粹政黨身份。意大利人的宗教、家庭觀(guān)念相對(duì)較強(qiáng)，同時(shí)近幾年又遭受了難民危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，因此極右翼政黨提出的回歸家庭與傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)、反移民、維護(hù)意大利主權(quán)和國(guó)家利益等主張引起了部分民眾的共鳴。自2011年意大利被卷入歐債危機(jī)起，傳統(tǒng)的中右和中左政府均無(wú)力解決該國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題，導(dǎo)致底層民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨失望乃至厭倦，轉(zhuǎn)而通過(guò)支持沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)歷的反建制政黨和極端政黨來(lái)表達(dá)不滿(mǎn)與怨憤。本屆大選投票率僅為63.91%，比上屆大選低了約9%，一方面是因?yàn)榇筮x提前至秋季導(dǎo)致選戰(zhàn)倉(cāng)促造成的，另一方面也體現(xiàn)出民眾對(duì)于政治的麻木心態(tài)?？梢哉f(shuō)，意大利極右翼政黨在本次大選中勝出，既有該國(guó)國(guó)內(nèi)民意右轉(zhuǎn)的因素，更多地則體現(xiàn)了民眾對(duì)政治現(xiàn)狀的失望與無(wú)奈。此外，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境，個(gè)性鮮明的政黨領(lǐng)導(dǎo)人較容易吸引民眾關(guān)注。近幾年，五星運(yùn)動(dòng)、聯(lián)盟黨和意大利兄弟黨相繼成為支持率最高的黨派，都或多或少地得益于其創(chuàng)始人的鮮明個(gè)性以及敢于批判主流政黨與主流政治敘事的大膽言論。

實(shí)際上，極右翼政黨上臺(tái)主政也不太可能拿出解決當(dāng)前意大利經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題的有效方案，既無(wú)法獨(dú)立于歐盟解決自身能源危機(jī)，也很難在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革上有重要突破，同時(shí)其保守主義傾向并不符合意大利作為高度開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家利益。鑒于此前五星運(yùn)動(dòng)與聯(lián)盟黨上臺(tái)執(zhí)政后即因暴露治理能力局限而逐步流失選民，當(dāng)前風(fēng)頭正盛的意大利兄弟黨恐也難打破上臺(tái)后支持率下滑的“怪圈”。

目前意大利的看守政府德拉吉政府在2021年上臺(tái)后，不僅全面回歸歐盟主流政策框架，還通過(guò)德拉吉個(gè)人的國(guó)際聲望，對(duì)歐盟防疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃等核心決策施加了積極影響，試圖填補(bǔ)英國(guó)脫歐后留下的“權(quán)力真空”。這不僅提升了意大利在歐盟內(nèi)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，也一定程度上加強(qiáng)了歐盟的凝聚力。但此次大選的贏家意大利兄弟黨與聯(lián)盟黨均為具有民族主義和主權(quán)主義傾向的保守政黨。聯(lián)盟黨在2018年大選時(shí)曾提出意大利退出歐元區(qū)的極端主張，而意大利兄弟黨黨首梅洛尼也曾公開(kāi)批評(píng)歐盟過(guò)于官僚主義。雖然在本次大選中這兩黨涉及歐盟的表態(tài)均緩和了不少，但是其“疑歐”傾向并未改變，預(yù)計(jì)新政府與歐盟的關(guān)系與德拉吉大聯(lián)合政府相比會(huì)發(fā)生較大變化。

意大利兄弟黨的政治口號(hào)是“捍衛(wèi)意大利”，一向排斥大規(guī)模移民，該黨的競(jìng)選綱領(lǐng)明確提出要“制止非法移民，恢復(fù)公民安全”，而聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼對(duì)待移民難民的強(qiáng)硬態(tài)度已在其此前擔(dān)任內(nèi)政部長(zhǎng)時(shí)期表露無(wú)遺?？紤]到當(dāng)前意大利同時(shí)受到來(lái)自烏克蘭與地中海南岸國(guó)家入境難民的沖擊，即便新政府部分兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，也將在移民難民政策上再次與歐盟產(chǎn)生分歧。在烏克蘭危機(jī)上，聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼多次批評(píng)歐美向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器的做法，認(rèn)為這無(wú)益于解決問(wèn)題，只會(huì)延長(zhǎng)沖突。意大利兄弟黨黨首梅洛尼雖支持為烏克蘭提供軍事援助，但也提出意大利應(yīng)基于本國(guó)利益而在歐盟和北約中保持一定獨(dú)立性。在歐盟頗為看重的所謂“主流民主價(jià)值觀(guān)”上，意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨也有不同理解。9月15日，歐洲議會(huì)以433票贊成通過(guò)了確認(rèn)匈牙利不是“完全民主國(guó)家”的決議，對(duì)此意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨的歐洲議會(huì)議員均投了反對(duì)票。這種公開(kāi)的“非主流”做法令歐盟層面深感不安，也由此引發(fā)了歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩對(duì)意大利大選“喊話(huà)”但卻遭到意大利多個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)人“回懟”的鬧劇。當(dāng)前烏克蘭危機(jī)形勢(shì)仍不明朗，歐洲深陷能源困局，通脹率仍在攀升，經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加劇，在這一背景下，如果意大利與歐盟關(guān)系出現(xiàn)倒退，勢(shì)必會(huì)對(duì)歐洲一體化造成沖擊，不利于歐盟團(tuán)結(jié)一致共渡難關(guān)。

另外，意大利是歐盟復(fù)蘇基金“下一代歐盟”計(jì)劃的最大受益國(guó)，為了獲取歐盟的復(fù)蘇資金，意大利需要按照其國(guó)家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃確定的步驟逐步實(shí)施近60個(gè)改革項(xiàng)目。但預(yù)計(jì)新政府上臺(tái)后繼續(xù)實(shí)施改革的意愿和能力會(huì)因政黨政治的掣肘而明顯弱于德拉吉政府，這可能令意大利因難以如期落實(shí)承諾而與歐盟就資金撥付發(fā)生齟齬。

雖然下一屆意大利政府大概率將由兩個(gè)持“疑歐”甚至“反歐”立場(chǎng)的極右翼政黨主導(dǎo)，但是從諸多方面看，意大利新政府對(duì)待歐盟的態(tài)度應(yīng)不會(huì)發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，更不至于出現(xiàn)“脫歐”的極端情況。

雖然意大利兄弟黨的淵源可追溯到二戰(zhàn)結(jié)束之初成立的新法西斯主義政黨“意大利社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，梅洛尼也因此被部分媒體渲染為“女版墨索里尼”，但是近兩年該黨在宣傳上刻意淡化與新法西斯主義的聯(lián)系，對(duì)待歐盟的態(tài)度也不再激進(jìn)。實(shí)際上，英國(guó)“脫歐”后的窘?jīng)r已令意大利民粹政黨認(rèn)識(shí)到，意大利無(wú)法脫離歐盟獨(dú)自解決自身的問(wèn)題。此外，意大利兄弟黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中提出要令意大利在歐洲和世界舞臺(tái)上扮演更重要角色，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，顯然首先要留在歐盟內(nèi)。鑒于此，雖然梅洛尼和薩爾維尼在大選中仍就不少議題“質(zhì)疑”乃至“指責(zé)”歐盟，但更多是想在歐盟框架內(nèi)為意大利爭(zhēng)取利益，并不主張意大利脫離歐盟。

2022年9月26日，意大利兄弟黨領(lǐng)導(dǎo)人梅洛尼參加選舉之夜活動(dòng)，并發(fā)表講話(huà)。

新冠疫情暴發(fā)后，意大利成為歐盟復(fù)蘇基金“下一代歐盟”計(jì)劃的最大受益國(guó)，將陸續(xù)獲得總額超過(guò)1900億歐元的贈(zèng)款與低息貸款。這使得將“疑歐”“反歐”言論作為民粹政黨宣傳武器的威力大不如前。自2021年起，在德拉吉政府的帶領(lǐng)下，意大利較順利地拿到了歐盟復(fù)蘇基金的預(yù)付款和第一、第二筆資金，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)也因此優(yōu)于德國(guó)和法國(guó)。中右翼聯(lián)盟對(duì)于歐盟資金的重要性有充分認(rèn)識(shí)，因此梅洛尼在選戰(zhàn)中明確表示將遵守歐盟財(cái)政紀(jì)律。可見(jiàn)，新政府上臺(tái)后或許會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策有所調(diào)整，但是應(yīng)該不會(huì)在這方面與歐盟對(duì)立。

另外，大選結(jié)果顯示，意大利兄弟黨和聯(lián)盟黨在議會(huì)兩院的席位合計(jì)均未超過(guò)半數(shù)，這意味著，中右的意大利力量黨作為新政府內(nèi)第三大黨可在重要議題上對(duì)極右勢(shì)力形成有效牽制。意大利力量黨黨首貝盧斯科尼也曾批評(píng)歐盟政策，但是該黨的定位始終是“歐洲主義者”，這使得新政府對(duì)待歐洲一體化的態(tài)度不至于發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

雖然極右翼政黨即將在意大利上臺(tái)主政不至于從根本上動(dòng)搖歐洲一體化，但是意大利與歐盟關(guān)系出現(xiàn)倒退勢(shì)必會(huì)令已深陷多重困境的歐盟再添新憂(yōu)。當(dāng)下極右翼政黨在意大利及歐洲多國(guó)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁表明，雖然歷經(jīng)國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)和新冠疫情危機(jī)后，歐盟的制度建設(shè)得以逐步完善，但是歐盟幫助成員國(guó)抵御地區(qū)沖突帶來(lái)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有諸多不足，其凝聚力將再次經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，歐洲一體化未來(lái)仍挑戰(zhàn)重重。