以色列與黎巴嫩因何達(dá)成海上邊界協(xié)議

鈕松

2022年10月12日，以色列總理拉皮德（中）與以色列國防部長甘茨就以黎兩國達(dá)成海上劃界協(xié)議召開新聞發(fā)布會。

2022年10月11日，以色列與黎巴嫩宣布達(dá)成兩國關(guān)于地中海東部海域的劃界協(xié)議。雙方對此都有積極評價。以色列總理辦公室表示，該協(xié)議為“歷史性成果”，既能維護以色列的安全和北部邊境的穩(wěn)定，又能獲取經(jīng)濟收益；黎巴嫩總統(tǒng)奧恩則稱，該協(xié)議滿足了黎方需求并保護了本國權(quán)益。以色列和黎巴嫩尚無外交關(guān)系，迄今甚至未解除敵對狀態(tài)。此前兩國均聲稱對地中海東部一片大約860平方公里的水域擁有主權(quán)，希望開發(fā)海底蘊藏的豐富石油和天然氣資源。2020年10月起，在美國調(diào)解和聯(lián)合國主持下，兩國就海上邊界劃分舉行了多輪間接談判，但因分歧嚴(yán)重，談判一度被無限期推遲。

雖然目前兩國并未公布協(xié)議全文，但據(jù)外媒報道，以黎海上邊界將大體依照黎方提出的“邊界線23”（Line 23）來劃分；爭議海域內(nèi)的卡里什氣田將劃歸以色列，卡納氣田的大部分區(qū)域?qū)潥w黎巴嫩，但黎方需向以方支付部分天然氣收益。

以黎海上劃界協(xié)議得以達(dá)成，與美國的積極推動、東地中海地區(qū)局勢及歐洲能源危機有著緊密關(guān)聯(lián)。

美國促成以黎達(dá)成海上劃界協(xié)議是其推進阿以關(guān)系進一步突破的重要舉措。2016年美國總統(tǒng)特朗普上臺后，極力推動以色列與阿拉伯聯(lián)合酋長國等阿拉伯國家關(guān)系實現(xiàn)全面正?；?020年10月，特朗普政府為以黎海上劃界間接談判“搭臺唱戲”，2021年拜登政府上臺后，延續(xù)了前任在阿以關(guān)系上的思路，力促以黎恢復(fù)談判，并就爭議海域的劃分比例提出方案。協(xié)議達(dá)成后，美國國務(wù)卿布林肯強調(diào)這是美國多年調(diào)停的結(jié)果，并敦促各方盡快履行協(xié)議。

東地中海地區(qū)的局勢也促使黎巴嫩積極尋求與地區(qū)國家協(xié)同發(fā)展。以黎海域劃界之爭的核心是氣田爭端，這也是東地中海地區(qū)國家圍繞天然氣資源激烈博弈的組成部分。2020年9月，埃及、以色列、巴勒斯坦、約旦、塞浦路斯、希臘及意大利七國組成的“東地中海天然氣論壇”正式成立。黎巴嫩從地緣上與以色列陸海接壤，與島國塞浦路斯隔海相望，更為關(guān)鍵的是它與以色列的海上劃界問題直接與塞以、塞黎間的海上地理坐標(biāo)息息相關(guān)。以色列和塞浦路斯同屬“東地中海天然氣論壇”成員且該論壇對黎巴嫩形成了機制化的集體效應(yīng)，這使黎不得不認(rèn)真考量與多數(shù)鄰國協(xié)同發(fā)展。

此外，2022年2月烏克蘭危機升級后，歐洲將以色列天然氣輸歐作為緩解能源危機的重要途徑之一，以黎海上劃界談判的“柳暗花明”，與當(dāng)前歐以能源合作的緊迫性密切相關(guān)。當(dāng)前，歐洲面臨著嚴(yán)峻的“斷氣”壓力，并正不遺余力地尋找新的天然氣輸入來源。2022年6月，一艘以色列天然氣開采船駛?cè)肷写鏍幾h的卡里什氣田預(yù)備作業(yè)時，遭到黎巴嫩政府和黎巴嫩真主黨的強烈抗議。隨著冬季的臨近，歐洲面臨的能源壓力日益加劇。此次建立在妥協(xié)基礎(chǔ)上的海上劃界協(xié)議和卡里什氣田歸屬于以色列，將提速此前達(dá)成的以色列經(jīng)由埃及向歐洲出售天然氣的計劃。

雖然有外部因素的作用力，但以黎海上劃界協(xié)議達(dá)成的關(guān)鍵仍在于內(nèi)部因素。海上劃界對以黎兩國維護國家經(jīng)濟與安全利益有著重要作用。對以色列而言，該協(xié)議確定了卡里什氣田將完全歸屬以色列，這將提升以色列的能源自給能力，并使其獲取來自氣田的巨大經(jīng)濟收益，也利于以色列產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。同時，該協(xié)議據(jù)稱也確保了以色列按其單方面設(shè)立的海上“浮標(biāo)線”來維護其國土安全尤其是北方邊境安全的權(quán)益。近些年，黎巴嫩深陷嚴(yán)重經(jīng)濟危機，2020年該國首都貝魯特港發(fā)生大爆炸后其經(jīng)濟更是加速惡化。該協(xié)議將確保黎巴嫩獲取卡納氣田大部分權(quán)益，這對黎經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展具有“雪中送炭”的特殊意義。

同時，以黎兩國的政局現(xiàn)狀及選舉進程為協(xié)議的達(dá)成提供了難得機遇。以色列將在2022年11月1日迎來最近三年半以來的第五次議會選舉，因此作為該國看守政府總理的拉皮德積極推進與黎達(dá)成海上劃界協(xié)議。2021年6月，終結(jié)內(nèi)塔尼亞胡連任12年總理生涯的以色列執(zhí)政黨聯(lián)盟上臺后，因內(nèi)部派系眾多和反對派的壓力而日益舉步維艱，在上臺一年后便解散議會。期待在新一輪議會選舉中創(chuàng)造“王者歸來”局面的內(nèi)塔尼亞胡譴責(zé)該協(xié)議“可恥”，這反映出圍繞該協(xié)議的態(tài)度已成為以色列政治博弈的新議題。與此同時，近些年黎巴嫩教派分權(quán)政治體制的僵化已表現(xiàn)得淋漓盡致。2022年9月29日，黎議會未能選出新總統(tǒng)，而奧恩總統(tǒng)的任期將在今年10月31日結(jié)束，依照該國憲法，應(yīng)最遲在總統(tǒng)任期結(jié)束前十日選出新總統(tǒng)。奧恩總統(tǒng)力推黎政府對以達(dá)成協(xié)議，有化解總統(tǒng)選舉僵局以滿足黎獲得國際救助前置條件的考量。深度參與黎政治進程的真主黨領(lǐng)導(dǎo)人納斯魯拉甚至也對該協(xié)議表示支持，這反映了海上劃界問題對黎選舉政治的影響。

以黎海上劃界協(xié)議的達(dá)成從多角度看都具有積極意義，但由于該協(xié)議具有氣田利益劃分考量，且能源博弈又與大國博弈相交織，因此將產(chǎn)生雙面潛在影響。

對東地中海地區(qū)形勢而言，從積極的一面來看，以黎長期處于敵對的“冷和平”狀態(tài)，不僅未建立正式外交關(guān)系，以色列在北部邊境還與黎真主黨武裝沖突不斷，此次以黎政府間協(xié)議的達(dá)成及真主黨的支持態(tài)度，將有利于沙姆地區(qū)安全形勢在一定程度上緩和，也有助于建構(gòu)兩國初步的政治互信。然而，以黎就氣田分配達(dá)成基本一致的態(tài)度，在事實上會增強“東地中海天然氣論壇”成員國作為整體的實力，這可能引發(fā)與該論壇立場相左的地區(qū)大國土耳其的高度警惕，甚至促使土耳其提升其在東地中海天然氣博弈中的力度。

對歐洲地區(qū)形勢而言，從積極的一面來看，該協(xié)議的達(dá)成有助于以黎在氣田利益分配上以最大限度彌合分歧，能為兩國全力投入天然氣勘采和對歐出口提供法律保障。以黎此番海上正式劃界將會受到聯(lián)合國的承認(rèn)，這有助于歐洲國家在一定時期內(nèi)部分緩解能源危機，從而維護經(jīng)濟與社會穩(wěn)定。然而，歐洲國家通過與以黎等東地中海天然氣輸出國緊鑼密鼓的能源合作，雖能在一定程度上減輕俄羅斯對歐洲“斷氣”的影響，但會導(dǎo)致以天然氣為代表的化石能源在國際關(guān)系中被加速工具化。近些年不斷朝著綠色、低碳乃至“元宇宙”時代邁進的歐洲國際關(guān)系，或?qū)⒚媾R被工具化的化石能源瞬間“打回原形”的更多可能性，而這又會對歐盟價值觀和歐洲地區(qū)一體化進程造成沖擊。