王儲擔(dān)任首相，沙特王位傳承的前奏？

王霆懿

2022年9月27日，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（中）與新任國防大臣哈立德·本·薩勒曼（左一）出席該國國防部的國防大臣交接儀式。

2022年9月27日，86歲的沙特阿拉伯國王兼首相薩勒曼忽然頒布國王令，宣布改組內(nèi)閣，并任命王儲兼副首相穆罕默德·本·薩勒曼擔(dān)任首相。這是自1964年以來沙特首次由王儲兼任首相。雖然國王令強調(diào)，若國王本人出席內(nèi)閣會議，則會議仍由國王親自主持，但這仍引發(fā)各界對沙特王位傳承和該國內(nèi)外政策變化的關(guān)注。薩勒曼國王一改慣例任命王儲為首相，究竟有何意味？

此次沙特國王頒布國王令，除任命其第八子、王儲穆罕默德?lián)问紫嗤?，還宣布了一份共計35人的新內(nèi)閣成員名單，其中，王儲穆罕默德兼任的國防大臣一職由國王第九子哈立德接任，優(yōu)素福·本·阿卜杜拉為新任教育大臣。在該名單中，沙特王室成員共占11席，涵蓋內(nèi)政、外交、能源、軍事等重要部門。

值得注意的是，在宣布改組內(nèi)閣的前一天，薩勒曼國王親自接待了來訪的巴林國王哈馬德，試圖打消外界關(guān)于其健康狀況或是否即將傳位的疑慮。10月4日，在內(nèi)閣調(diào)整后的首次會議上，薩勒曼國王循例出席并親自主持。這些都顯示出薩勒曼國王本人仍為國家元首，并將繼續(xù)掌握國家大政的最終決定權(quán)。

不過，此次內(nèi)閣改組是自20世紀(jì)50年代沙特第一任國王阿齊茲之子薩烏德和費薩爾“兩王爭位”以來，沙特首次出現(xiàn)國家元首和政府首腦分離的情況。爭位事件后，為避免王室再次出現(xiàn)權(quán)力爭斗并確保最高權(quán)力和行政權(quán)的統(tǒng)一，自1964年以來沙特王位一直是兄終弟及并由國王親自兼任首相。

盡管此次王儲穆罕默德兼任首相違背了沙特王室半個多世紀(jì)以來的政治傳統(tǒng)，但薩勒曼的國王令引用了該國《統(tǒng)治基本法》第五條規(guī)定，即“王儲應(yīng)承擔(dān)國王指定的任何其他職責(zé)”，打破慣例將穆罕默德王儲扶上首相之位。首相職位更迭次日，沙特內(nèi)閣大臣、各省省長等主要官員紛紛向王儲表示祝賀，以示支持。至此，作為近年來沙特的“實際掌權(quán)人”，王儲穆罕默德終于“實至名歸”地成為政府首腦。

在過去十年間，海灣地區(qū)的阿拉伯君主國家一直在進行有序的權(quán)力轉(zhuǎn)移?？ㄋ?、阿曼和阿拉伯聯(lián)合酋長國已先后完成由老一代國王向新一代君主的權(quán)力過渡，僅剩沙特和科威特兩國仍未完成權(quán)力的代際交接。

回顧薩勒曼父子的政治安排，其實他們一直在有條不紊地推進權(quán)力轉(zhuǎn)移。自2015年薩勒曼繼任國王以來，先后任命其第八子穆罕默德?lián)螄来蟪?、王儲繼承人、王儲，直至此次兼任首相。與此同時，薩勒曼國王也不斷拔擢其他兒子，逐步使王室成員占據(jù)國家關(guān)鍵實權(quán)職位。例如，2019年，薩勒曼國王任命其子阿卜杜勒·阿齊茲擔(dān)任能源大臣，這也是沙特首次由王室成員擔(dān)任該職位。

作為沙特家族第三代的代表性人物，穆罕默德于2017年在薩勒曼國王的全力支持下躊躇滿志地成為王儲。自此，他對內(nèi)積極推行力度空前的經(jīng)濟改革“2030愿景”并開展大規(guī)模反腐，對外也實施了一系列不同于沙特外交傳統(tǒng)的新政策。這些舉措讓他贏得了國內(nèi)民眾的普遍支持，成為沙特在事實上的“統(tǒng)治者”，但這也使他招致外界的許多爭議。此次內(nèi)閣改組前，王儲穆罕默德既非國家元首也非政府首腦，這使其無論對內(nèi)簽署政令還是處理外交事務(wù)，都存在諸多不便。例如，2018年，沙特記者卡舒吉在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館遇害后，沙特王儲穆罕默德在出訪美國和歐洲國家時受到種種限制。由于政府首腦享有主權(quán)豁免，此次他正式就任首相后便在一定程度上消解了該難題。

經(jīng)過此次內(nèi)閣改組，沙特的權(quán)力結(jié)構(gòu)更加清晰：薩勒曼國王繼續(xù)擔(dān)任國家元首，穆罕默德王儲成為政府首腦，王儲之弟哈立德接任國防大臣，王儲之兄阿齊茲繼續(xù)掌管能源領(lǐng)域。薩勒曼三子分掌沙特最重要的政治、軍事、能源三權(quán)，初步奠定“后薩勒曼時期”以穆罕默德王儲為核心的權(quán)力框架。

此次首相職位更迭后，有關(guān)薩勒曼國王是否將提前退位的傳言再次甚囂塵上，但這一情況在短期內(nèi)恐難以出現(xiàn)。一是內(nèi)閣改組后，薩勒曼國王已接連出席兩次內(nèi)閣例會，這表示其無意放棄國家元首的位置。二是薩勒曼國王若提前退位，其退位后的政治安排也面臨較多問題，既無前例可循，目前也沒有合適的身份和稱謂。三是穆罕默德王儲繼位后，下一任王儲人選必然將引發(fā)各方的關(guān)注和博弈。當(dāng)前，薩勒曼國王未必想激化這一矛盾。

盡管首相職位已更迭，但在薩勒曼國王時期，沙特的對外政策難有較大變化。雖然在王儲兼任首相一周后，沙特就在石油輸出國組織與非歐佩克產(chǎn)油國（歐佩克+）第33次部長級會議中，不顧美國反對，支持該機制成員國自2022年11月起大幅減產(chǎn)，即在2022年8月產(chǎn)量的基礎(chǔ)上將月度產(chǎn)量日均下調(diào)200萬桶，并由此引發(fā)美國與沙特的外交爭端，但穆罕默德王儲早已掌握實權(quán)，該政策與其兼任首相與否并無直接關(guān)聯(lián)。10月8日，沙特外交國務(wù)大臣朱拜爾曾表示，“關(guān)于沙特此舉是為損害美國，或以某種方式謀求政治參與的想法，是大錯特錯的”。

但由于新一代王室成員已開始陸續(xù)執(zhí)掌權(quán)柄，長期來看，沙特的國內(nèi)外政策或許難免會出現(xiàn)浮動。薩勒曼國王等老一輩王室成員普遍出生于20世紀(jì)30年代，久經(jīng)政治磨礪，見識過大國博弈、冷戰(zhàn)起伏和中東地緣政治競爭的殘酷，處事風(fēng)格較為溫和保守。然而新一代王室成員多成長于20世紀(jì)80～90年代，彼時正值沙特的發(fā)展和富裕時期，他們滿懷雄心壯志，但又缺乏長期的治國經(jīng)驗。他們對外更傾向于采取強勢態(tài)度，對內(nèi)也愿意一擲千金地推進各種項目，但很少考慮能否實現(xiàn)目的。當(dāng)前，沙特的國家大政方針仍由薩勒曼國王最終敲定，但隨著“后薩勒曼時期”的到來，新一代王室成員終將登上政治舞臺。

此外，薩勒曼國王精心設(shè)計的“三子分權(quán)”架構(gòu)，雖有利于薩勒曼家族政權(quán)的穩(wěn)定，但長期來看仍存一定政治隱患。一方面，穆罕默德王儲繼任后的下一任王儲人選仍未定，而這必然會引發(fā)整個沙特王室及薩勒曼家族內(nèi)部的激烈博弈；另一方面，穆罕默德王儲的兄弟分別執(zhí)掌重要職位，既鞏固了政權(quán)，也分散了王儲的權(quán)力。

總之，此次內(nèi)閣改組使薩勒曼國王完成了傳承王位前的最后一步。穆罕默德王儲兼任首相后，已“名實兼?zhèn)洹钡負碛辛死^承王位的政治資歷和權(quán)力基礎(chǔ)，距離王位僅一步之遙。