世界糧食安全大會(huì)：化解脆弱性是當(dāng)務(wù)之急

李振杰

2022年10月尼泊爾水稻成熟，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在田間收割。

在全球性糧食危機(jī)持續(xù)蔓延的背景下，9月28日至29日，世界糧食計(jì)劃署（WFP）與埃及國(guó)際合作部在開羅聯(lián)合舉辦了首屆世界糧食安全大會(huì)。世界糧食計(jì)劃署助理執(zhí)行主任兼首席財(cái)務(wù)官朱尼亞、糧食署中東北非地區(qū)主任弗萊舍、聯(lián)合國(guó)駐埃及辦事處駐地協(xié)調(diào)員帕諾娃等國(guó)際組織官員出席了大會(huì)。據(jù)《金字塔報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，本次大會(huì)被視為應(yīng)對(duì)氣候變化及其對(duì)世界糧食安全影響的全球努力的一部分，也是埃及作為主辦國(guó)為今年11月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第27次締約方會(huì)議 （COP27） 所做的準(zhǔn)備工作。

糧食安全和氣候變化兩大議題緊密結(jié)合，反映出全球糧食安全緊張形勢(shì)的復(fù)雜特性，凸顯了氣候惡化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅這一國(guó)際認(rèn)同。近年來，頻頻發(fā)生的極端天氣事件已影響到幾乎全球每個(gè)地區(qū)，而今年極端天氣的程度之強(qiáng)、頻次之高更是十分罕見。

今夏，歐洲多地遭遇罕見高溫，法國(guó)、西班牙、意大利、德國(guó)等農(nóng)業(yè)大國(guó)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)，今年歐洲主要谷類作物的產(chǎn)量都將低于去年水平；北美同樣出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，美國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)9月初表示，干旱將導(dǎo)致全美農(nóng)作物產(chǎn)量比去年下降1/3。

一些自然環(huán)境本就惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的中低收入國(guó)家更難經(jīng)受極端天氣事件的考驗(yàn)?？缭剿黢R里、吉布提、厄立特里亞與埃塞俄比亞四國(guó)的“非洲之角”地區(qū)連續(xù)四個(gè)雨季降水不足，導(dǎo)致近2000萬(wàn)人口面臨嚴(yán)重的糧食不安全狀況；巴基斯坦遭遇30年來規(guī)模最大的洪災(zāi)，全國(guó)超過80萬(wàn)公頃農(nóng)田被淹沒，80多萬(wàn)頭牲畜死亡，成千上萬(wàn)人面臨饑餓威脅；南北極冰川加速融化，導(dǎo)致海平面上升，部分小島嶼國(guó)家已步步接近生死存亡的邊緣。

大會(huì)主辦國(guó)埃及大部分地區(qū)屬炎熱干燥的熱帶沙漠氣候，耕地面積本就十分有限，隨著全球暖化加劇，海平面上升和土壤鹽漬化導(dǎo)致耕地面積進(jìn)一步萎縮。據(jù)一項(xiàng)研究顯示，到2050年，埃及可能會(huì)損失高達(dá)15％的農(nóng)業(yè)用地，埃及農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

然而，氣候變化只是引發(fā)糧食危機(jī)的原因之一，或者說是本輪糧食危機(jī)進(jìn)一步加劇的催化劑。在夏季極端天氣多發(fā)期開始之前，烏克蘭危機(jī)的升級(jí)已撕裂了原有的國(guó)際糧食貿(mào)易體系，而新冠疫情對(duì)全球糧食問題造成的沖擊還遠(yuǎn)未散去，歷史性高通脹正在逐漸壓垮多國(guó)央行和消費(fèi)者的信心，高度依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家不得不面對(duì)內(nèi)憂外患的艱難局面。

當(dāng)前的糧食危機(jī)由于各國(guó)糧食系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)這一特性正在加速傳播。從世界整體層面來看，現(xiàn)有糧食供應(yīng)鏈、糧食貿(mào)易及糧食金融體系的脆弱性已經(jīng)暴露無(wú)遺。而從受糧食危機(jī)打擊更嚴(yán)重的中低收入國(guó)家的角度來看，這種脆弱性更是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、民生等多個(gè)方面。

本屆世界糧食安全大會(huì)將埃及作為探討案例，實(shí)則是為廣大中低收入國(guó)家探求出路。與會(huì)者認(rèn)為，根據(jù)這類國(guó)家普遍存在的發(fā)展短板，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三大主題：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括淘汰落后的生產(chǎn)方式，改進(jìn)糧食獲取手段，改善小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)各種不利氣候條件的適應(yīng)能力，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)復(fù)原力；二是強(qiáng)化社會(huì)保護(hù)體系，包括大力發(fā)展普惠金融，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資渠道，為基層農(nóng)業(yè)單位賦予發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括但不限于建設(shè)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)的數(shù)字化管理平臺(tái)、開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品電商市場(chǎng)以及推進(jìn)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化升級(jí)。

但是，正如部分觀察家所言，這些倡議多少有些遠(yuǎn)水不解近渴。

以埃及為例，過度城市化和不斷加重的環(huán)境污染正在分割和蠶食寶貴的可用耕地，耕地碎片化不僅不利于開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)。除了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的尼羅河三角洲都會(huì)區(qū)以外，埃及許多地區(qū)的農(nóng)民還在依靠人工和畜力耕作，更無(wú)力抵御任何極端天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響。其他中低收入國(guó)家也存在類似的問題，撒哈拉以南非洲的最不發(fā)達(dá)國(guó)家則面臨著更加窘迫的局面。

因此，廣大中低收入國(guó)家或許更應(yīng)該將保護(hù)現(xiàn)有耕地和水源、控制人口過快增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)制度漏洞、避免外資撤離、鼓勵(lì)綠色投融資、爭(zhēng)取國(guó)際援助作為當(dāng)前局勢(shì)下拱衛(wèi)糧食安全的先行任務(wù)。

糧食安全是事關(guān)全人類生存的根本性問題，發(fā)展中國(guó)家在全球糧食危機(jī)面前更顯脆弱，但這并不意味著只有發(fā)展中國(guó)家或遭遇巨大饑餓威脅的國(guó)家才需要付諸行動(dòng)。世界大國(guó)以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起更多的國(guó)際責(zé)任，國(guó)際組織也應(yīng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不落下任何一個(gè)國(guó)家。

本屆世界糧食安全大會(huì)的口號(hào)“發(fā)展伙伴關(guān)系和新技術(shù)以增強(qiáng)糧食安全”詮釋了團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要性，多方呼吁為國(guó)際社會(huì)走出危機(jī)陰影注入了信心和動(dòng)力，大會(huì)精神則為進(jìn)一步深化國(guó)際合作指明了方向。

第一，各發(fā)展中國(guó)家在南南合作的現(xiàn)有框架內(nèi)進(jìn)一步深化合作關(guān)系，減輕脆弱群體的壓力。在此方面，中國(guó)以在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項(xiàng)目最多的形象，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的胸懷和擔(dān)當(dāng)。顯然，這種協(xié)作精神鼓舞了更多國(guó)家，埃及國(guó)際合作部部長(zhǎng)阿爾瑪莎特在會(huì)上表示，埃及將通過盧克索創(chuàng)新中心加強(qiáng)同其他發(fā)展中國(guó)家的合作，一并推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。此前埃及外長(zhǎng)舒克里也在第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表講話，宣布埃及將面向非洲大陸建立一個(gè)糧食儲(chǔ)存和配送中心，為緩解全球糧食危機(jī)作出貢獻(xiàn)。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)主動(dòng)縮小南北分化，避免脆弱群體的境況進(jìn)一步惡化。全球性危機(jī)不斷加深的一個(gè)嚴(yán)重后果是世界貧富分化加劇，南北發(fā)展鴻溝持續(xù)擴(kuò)大。今年糧食危機(jī)發(fā)生以來，有大量發(fā)展中國(guó)家的民眾陷入饑餓和貧困，而與之形成鮮明對(duì)比的是，西方四大糧商巨頭卻因高糧價(jià)賺得盆滿缽滿。這種對(duì)立是危險(xiǎn)的，在糧食問題前，世界各國(guó)一榮俱榮，一損俱損。特殊時(shí)期，各國(guó)應(yīng)協(xié)力加強(qiáng)而非削弱多邊主義。

第三，國(guó)際社會(huì)需攜手打破糧食貿(mào)易壁壘，為脆弱群體留下“希望通道”。俄羅斯和烏克蘭是世界最重要的兩大小麥出口國(guó)，而受當(dāng)前糧食危機(jī)影響最嚴(yán)重的正是那些高度依賴俄烏小麥的國(guó)家。戰(zhàn)火導(dǎo)致出口通道關(guān)閉、西方對(duì)俄制裁擾亂貿(mào)易體系是這些國(guó)家難以得到糧食補(bǔ)充的主要原因。烏克蘭危機(jī)依然看不到盡頭，未來仍充滿大量不確定性，國(guó)際社會(huì)還需付出更大努力。對(duì)糧食自給率極低的國(guó)家來說，恢復(fù)穩(wěn)定可靠的糧食進(jìn)口渠道才是化解危機(jī)的關(guān)鍵。