“北溪”管線泄漏事故：加速歐洲能源地緣政治重構(gòu)

趙晨

2022年9月27日，瑞典首相安德松（中）、外交大臣安·林德（左）與國(guó)防大臣彼得·胡爾奎斯特就“北溪”管道泄漏事故出席新聞發(fā)布會(huì)。

9月26日，位于瑞典和丹麥海域的“北溪-1”和“北溪-2”天然氣管線發(fā)生管道泄漏事故。據(jù)丹麥和瑞典9月30日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告稱，這是一系列的“人為蓄意破壞”所致，兩條管線共發(fā)生四起水下爆炸，爆炸當(dāng)量達(dá)到數(shù)百公斤TNT炸藥。盡管誰(shuí)是“爆炸案”的“真兇”仍未得到確認(rèn)，“北溪”管道遭毀損也不等于俄歐天然氣貿(mào)易徹底“斷線”，但它在很大程度上意味著歐洲能源的地緣版圖重構(gòu)進(jìn)程已不可逆。而且此次管道泄漏事故如果被證實(shí)是“人為蓄意破壞”，則將開啟國(guó)際上利用恐怖主義手段破壞跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施的危險(xiǎn)先例，是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的“釜底抽薪”式的新威脅。

“北溪案”發(fā)生后，美俄相互指責(zé)對(duì)方是“幕后真兇”，美國(guó)及很多西方媒體很快宣稱“北溪案”是俄羅斯自導(dǎo)自演，而俄羅斯總統(tǒng)普京則直接明確表示，對(duì)“北溪”天然氣管道實(shí)施破壞的是盎格魯-撒克遜人，即美英兩國(guó)。9月30日晚，俄羅斯提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開緊急會(huì)議討論“北溪”問(wèn)題。但除了引起各方爭(zhēng)吵之外，因缺乏足夠證據(jù)，會(huì)議無(wú)果而終。截至10月15日，瑞典和丹麥兩國(guó)尚未公布調(diào)查結(jié)果。事發(fā)后的種種跡象顯示，美英的嫌疑最大。

從動(dòng)機(jī)角度來(lái)看，美方提出的俄羅斯施展“苦肉計(jì)”的說(shuō)法很難讓世人信服?！氨毕?1”和“北溪-2”天然氣管線的主要投資方是俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司（Gazprom），俄方如果想以天然氣貿(mào)易“要挾”歐洲，特別是德國(guó)，只需以技術(shù)理由在自己一側(cè)的天然氣輸送源頭關(guān)閉輸氣閥門即可，完全不必采用毀損海底管道基礎(chǔ)設(shè)施的高成本的“笨方法”。實(shí)際上，此次泄漏事故使得“北溪”管道受到永久性損害。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒10月13日稱，從泄漏的速度來(lái)看，包括通往俄羅斯的數(shù)百公里管道已經(jīng)充滿海水，如想全面恢復(fù)“北溪”的運(yùn)營(yíng)，需要拆除更換很大一部分管道，相當(dāng)于鋪設(shè)一條全新管道。

而美國(guó)卻顯然可從此次事件中收獲政治和經(jīng)濟(jì)利益。自“北溪-1”開通和“北溪-2”開工建設(shè)，美國(guó)就始終反對(duì)這兩條直接連接德國(guó)和俄羅斯的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，反復(fù)以它們是“地緣政治”工程為名向德國(guó)施加壓力，要求德國(guó)放棄，并不斷以各種手段從中阻撓。2019年12月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署法案，對(duì)參與“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的企業(yè)和鋪管船進(jìn)行制裁。2021年9月，在“北溪-2”完成管線鋪設(shè)即將運(yùn)營(yíng)之際，德國(guó)審批機(jī)構(gòu)暫停管道項(xiàng)目的資格認(rèn)證程序。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐俄天然氣爭(zhēng)端愈演愈烈，不僅“北溪-2”無(wú)法投入使用，連“北溪-1”在8月底也進(jìn)入停運(yùn)狀態(tài)。而在俄羅斯推動(dòng)烏東四地公投后，美國(guó)具有以“破壞”“北溪”管線作為報(bào)復(fù)的政治動(dòng)機(jī)。此外，美國(guó)還可借此徹底斷絕德俄直接天然氣輸送，使得德國(guó)不得不依賴從美國(guó)進(jìn)口船運(yùn)液化天然氣（LNG）。目前，70%的美國(guó)液化天然氣銷往歐洲，而且價(jià)格是美國(guó)本土的四倍。

此外，“北溪案”在調(diào)查程序上疑點(diǎn)重重，整個(gè)調(diào)查工作呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)。10月初，瑞典拒絕了俄羅斯對(duì)“北溪”天然氣管道泄漏事件進(jìn)行調(diào)查的要求，瑞典檢察院封鎖了事發(fā)海域，不讓俄羅斯調(diào)查組進(jìn)駐事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察。如果說(shuō)俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)爆發(fā)失去了瑞典的“信任”，所以瑞典不讓俄參與調(diào)查，但一向贊同多邊主義的瑞典連丹麥和德國(guó)的要求都置之不理就顯得相當(dāng)奇怪。10月14日，德國(guó)《明鏡》周刊援引德國(guó)安全部門人士的說(shuō)法，說(shuō)瑞典稱出于安全原因，不能與其他國(guó)家分享其調(diào)查結(jié)果，因此拒絕了丹麥和德國(guó)提出的聯(lián)合調(diào)查的請(qǐng)求。目前的調(diào)查工作只能由瑞典、丹麥、德國(guó)和俄羅斯分別展開。瑞典方面稱，“后續(xù)調(diào)查將決定是否確認(rèn)并起訴制造事件的嫌疑方”。但由于調(diào)查的不透明性，瑞典單方面調(diào)查結(jié)論的可信度不免遭人質(zhì)疑。

2022年10月12日，俄總統(tǒng)普京在俄羅斯能源周國(guó)際論壇上表示，北溪管線盡管遭到損毀，但“北溪-2”有一條支線未受影響，俄羅斯仍準(zhǔn)備履行合同供應(yīng)能源。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，歐洲國(guó)家與俄羅斯形成了能源消費(fèi)和供給的互補(bǔ)型格局，歐洲46%的煤炭、25%的石油和超過(guò)40%的天然氣依賴從俄羅斯進(jìn)口。特別是歐洲最強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)——德國(guó)，因?yàn)槠潢P(guān)閉核電站和淘汰煤炭等高污染、高排放資源產(chǎn)品，急需外來(lái)能源支撐民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從施羅德到默克爾，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頂住美國(guó)壓力，完成“北溪”兩條管線的建設(shè)工作。每條管線年輸氣量達(dá)到550億立方米，兩條管線如果全部開通，輸氣量占到烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前歐盟每年從俄羅斯進(jìn)口天然氣的近2/3。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟追隨美國(guó)將與俄能源貿(mào)易“武器化”，對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁。4月初歐盟決定對(duì)俄實(shí)施煤炭禁運(yùn)，后又將部分石油列入禁運(yùn)名單，并積極在內(nèi)部討論對(duì)俄羅斯天然氣實(shí)施限價(jià)令。為了擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，歐盟還制訂了中長(zhǎng)期的激進(jìn)計(jì)劃，向太陽(yáng)能、風(fēng)能和氫能等綠色可再生能源急速轉(zhuǎn)型。為了緩解天然氣的供需矛盾，在過(guò)渡期，歐盟只能從美國(guó)、挪威和卡塔爾等天然氣供應(yīng)國(guó)不計(jì)成本購(gòu)氣。為了熬過(guò)今年冬天，歐盟甚至不惜壓縮內(nèi)部需求，要求民眾減少能源消耗。7月，歐盟委員會(huì)呼吁，在今年8月至明年3月，成員國(guó)以過(guò)去五年平均水平為參照，將天然氣消費(fèi)需求減少15%。德國(guó)、法國(guó)、西班牙等歐洲大國(guó)紛紛響應(yīng)歐盟號(hào)召，制訂了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)政策，并對(duì)本國(guó)的能源安全進(jìn)行壓力測(cè)試。就連身處歐盟外的瑞士政府都已頒布指令，今冬凡將家中暖氣加熱至19°C以上的瑞士人將面臨罰款和最高三年有期徒刑。除匈牙利等少數(shù)國(guó)家之外，多數(shù)歐洲國(guó)家顯然已經(jīng)下定決心，要與過(guò)去的歐洲能源進(jìn)出口模式說(shuō)“再見”。

但對(duì)俄實(shí)施能源禁運(yùn)實(shí)際上是一把“雙刃劍”，在尚未全面禁止俄氣進(jìn)口的情況下，制裁已經(jīng)極大抬升了歐洲企業(yè)的生產(chǎn)成本和居民的生活成本，刺激歐洲各國(guó)通貨膨脹率飆升，大批歐洲企業(yè)，尤其是有色金屬和化工等能源密集型企業(yè)普遍減產(chǎn)，甚至走到了破產(chǎn)邊緣。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克近日稱：“我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)重的能源危機(jī)，并且它正在日益演變成一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)。”盡管德國(guó)又出臺(tái)了2000億歐元的能源補(bǔ)貼計(jì)劃，但預(yù)計(jì)今年德國(guó)通脹率將達(dá)到8%，明年通脹率仍會(huì)保持在7%的高位，而德國(guó)經(jīng)濟(jì)在明年也會(huì)陷入衰退，預(yù)計(jì)將萎縮0.4%。如此，德國(guó)乃至整個(gè)歐洲，除了需要對(duì)付這個(gè)凜冬之外，還會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)滯漲的可怕前景。如果歐盟在向新能源的轉(zhuǎn)型期有俄羅斯天然氣的加持，其民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難將大為緩解。

“北溪”管線泄漏事故發(fā)生后，俄羅斯國(guó)內(nèi)傳出要破壞英美海底電纜進(jìn)行報(bào)復(fù)的聲音。如果上述傳言成為事實(shí)，將是經(jīng)貿(mào)“武器化”的升級(jí)版本，使跨海大橋、海底光纜、其他石油天然氣管線、大壩等全球重大基礎(chǔ)設(shè)施處于危險(xiǎn)狀態(tài)，會(huì)動(dòng)搖、甚至傾覆經(jīng)濟(jì)全球化的技術(shù)基礎(chǔ)，極大危害當(dāng)前已經(jīng)脆弱的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。俄羅斯官方的反應(yīng)較為謹(jǐn)慎，俄聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局已將“北溪”天然氣管道泄漏定義為“國(guó)際恐怖主義行為”。

實(shí)際上，俄羅斯總統(tǒng)普京近期的數(shù)次表態(tài)，有很明顯的“拉住歐洲”、繼續(xù)維系俄歐天然氣貿(mào)易的意味。10月12日，普京在俄羅斯能源周國(guó)際論壇上表示，“北溪-2”有一條支線未受此次事件影響，俄羅斯仍準(zhǔn)備履行合同供應(yīng)能源?！艾F(xiàn)在球到了歐盟那邊，他們想要的話，可以直接打開管道閥門。我們不在任何事情中限制任何人，包括今年秋冬季節(jié)向歐洲提供額外的天然氣供應(yīng)?！逼站┨岬降倪@條處于工作狀態(tài)的管線年輸送量約275億立方米，約占?xì)W洲進(jìn)口總量的8%。但德國(guó)方面禮貌地回絕了普京的建議。德國(guó)政府發(fā)言人霍夫曼隨后在柏林舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，普京的提議是“一個(gè)好的嘗試”，但“即便不考慮俄羅斯蓄意破壞兩條‘北溪’管道的可能性，德國(guó)也已不將俄羅斯視為可靠的能源供應(yīng)方”。一天后，普京在哈薩克斯坦首都阿斯塔納參加亞信峰會(huì)時(shí)，向土耳其總統(tǒng)埃爾多安又提出一項(xiàng)新建議：可以考慮在2020年投入運(yùn)營(yíng)的“土耳其溪”管道之外建立另一條天然氣管道系統(tǒng)，并在土耳其建設(shè)一個(gè)天然氣樞紐，以銷售給其他國(guó)家。“當(dāng)然，首先是歐洲，如果他們有興趣的話?！倍潭虄商熘畠?nèi)，普京連續(xù)提出兩項(xiàng)建設(shè)性倡議，說(shuō)明俄羅斯仍不愿在政治上和經(jīng)濟(jì)上放棄歐洲和歐洲能源市場(chǎng)，冀望在一定程度上挽回“北溪”管線泄漏事故造成的實(shí)際損失。

但在烏克蘭危機(jī)持續(xù)升級(jí)的背景下，歐俄雙方的信任度短期內(nèi)難以回升。此次“北溪”天然氣管線泄漏事故進(jìn)一步切斷了俄歐能源聯(lián)系，俄羅斯失去了談判的籌碼，歐洲能源危機(jī)更加雪上加霜。這個(gè)冬季對(duì)歐洲、俄羅斯和烏克蘭來(lái)說(shuō)將是同樣難熬。