日本參與國(guó)際維和30年：表面追求與實(shí)際目的

龐中鵬

2022年是日本參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱維和行動(dòng)）30周年。2022年3月20日，日本首相岸田文雄訪問(wèn)柬埔寨，其中一項(xiàng)重要日程就是祭拜當(dāng)年在柬埔寨參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)（聯(lián)柬行動(dòng)）期間殉職的日本人士。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的日本在冷戰(zhàn)后謀劃發(fā)揮“大國(guó)影響力”的平臺(tái)與試驗(yàn)場(chǎng)，同時(shí)也是日本防衛(wèi)力量正式亮相國(guó)際舞臺(tái)的首次嘗試。

20世紀(jì)90年代初的冷戰(zhàn)結(jié)束與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)這兩大標(biāo)志性事件及其引發(fā)的全球局勢(shì)動(dòng)蕩，給了日本一個(gè)特殊的時(shí)機(jī)——日本“防衛(wèi)力量”終于找到了走出國(guó)門的借口。

1992年6月，宮澤喜一內(nèi)閣頂住國(guó)內(nèi)外輿論的重重壓力，在國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)合作法》（簡(jiǎn)稱PKO法案）。該法是日本派遣自衛(wèi)隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)國(guó)際維和行動(dòng)的依據(jù)，拉開(kāi)了日本自衛(wèi)隊(duì)奔赴海外的大幕，迄今依然發(fā)揮著重要作用。該法通過(guò)后不久，日本就派遣人員趕赴海外參與聯(lián)合國(guó)維和活動(dòng)：1992年9月，派出三名選舉監(jiān)督員參與了“第二次聯(lián)合國(guó)安哥拉監(jiān)督團(tuán)”活動(dòng)；同月，首批派遣600名自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員參與“聯(lián)合國(guó)柬埔寨臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)”維和行動(dòng)，該行動(dòng)期限為1992年9月～1993年9月，一年間日本共派出1200名自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員參與這一行動(dòng)。

PKO法案主要內(nèi)涵有三：第一類是派遣人員積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，第二類是參與聯(lián)合國(guó)組織的國(guó)際人道主義救援行動(dòng)，第三類是參與聯(lián)合國(guó)組織的紛爭(zhēng)地區(qū)選舉監(jiān)督行動(dòng)。

日本參與的第一類行動(dòng)代表性事例有向柬埔寨、莫桑比克、戈蘭高地、東帝汶、蘇丹、海地、南蘇丹等國(guó)家和地區(qū)派遣自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員，以及向柬埔寨和東帝汶派遣警察等；第二類行動(dòng)的代表性事例有派遣自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員赴盧旺達(dá)、東帝汶、阿富汗、伊拉克等國(guó)參與國(guó)際人道主義救援活動(dòng)；第三類行動(dòng)的代表性事例有向波黑、東帝汶、科索沃、剛果（金）、尼泊爾與蘇丹等紛爭(zhēng)國(guó)和地區(qū)派遣人員參與聯(lián)合國(guó)紛爭(zhēng)地區(qū)選舉監(jiān)督活動(dòng)。此外，作為參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的配套措施，日本還經(jīng)常向聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署與國(guó)際移民組織等聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)給予各種物資援助。

日本自1992年開(kāi)始參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)迄今30年間，內(nèi)閣更迭頻繁，國(guó)際局勢(shì)更是歷經(jīng)變幻，但日本深化和拓展參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)之意卻始終未變。

日本積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，首先是要實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，扭轉(zhuǎn)作為戰(zhàn)敗國(guó)的恥辱。二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)這個(gè)標(biāo)簽，日本一直戴到了現(xiàn)在，徹底洗刷這一恥辱，就成了戰(zhàn)后日本歷屆內(nèi)閣孜孜以求的目標(biāo)。要想洗刷戰(zhàn)敗國(guó)恥辱，路徑無(wú)非是兩條：一是洗心革面，徹底悔改侵略歷史并付諸實(shí)際行動(dòng)；二是迂回曲折，抓住“有利”時(shí)機(jī)，借國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折之際，以“大國(guó)姿態(tài)”出兵海外，重返國(guó)際舞臺(tái)。第一條路徑對(duì)于日本來(lái)說(shuō)顯得有點(diǎn)難；而第二條路徑就很現(xiàn)實(shí)，且有“行得通”的可能性。

其次是日本國(guó)內(nèi)政治氛圍與環(huán)境推波助瀾的結(jié)果。自1992年迄今30年時(shí)間，日本政壇經(jīng)歷了無(wú)數(shù)風(fēng)雨，各種政黨分化組合，各種政治思潮此漲彼落，但推動(dòng)日本成為政治和軍事大國(guó)這一追求卻一以貫之。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的22年間，小泉純一郎和安倍晉三是日本政壇中最具代表性的兩名首相，他們?cè)诠膭?dòng)日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面也表現(xiàn)得最為明顯。

再次是受到日本外交基軸——日美同盟關(guān)系的推動(dòng)。這30年正是以冷戰(zhàn)結(jié)束為背景的30年，亦即后冷戰(zhàn)時(shí)代。盡管美蘇兩極對(duì)峙不復(fù)存在，但作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物及冷戰(zhàn)時(shí)代重要特征之一的日美同盟關(guān)系卻頑強(qiáng)地保存了下來(lái)，而且不斷得到鞏固與強(qiáng)化。冷戰(zhàn)結(jié)束后世界各種同盟關(guān)系有加強(qiáng)與弱化兩種選擇，日美同盟關(guān)系能夠得到鞏固與強(qiáng)化，自然是因?yàn)殡p方各有所需。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，這是日本“借美謀強(qiáng)”“倚美謀勢(shì)”逐步走向“戰(zhàn)略自主”的一種戰(zhàn)略手段；而美國(guó)在自身戰(zhàn)略實(shí)力逐步下降的情況下，必須要抓緊日本為其亞太戰(zhàn)略利益服務(wù)。日本正是摸透了美國(guó)的心理，利用美國(guó)強(qiáng)化同盟關(guān)系之機(jī)，乘勢(shì)積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，借以擴(kuò)展日本戰(zhàn)略影響力。

2022年3月日本首相岸田文雄訪問(wèn)柬埔寨。期間他祭拜了在聯(lián)柬行動(dòng)中殉職的日本人士。

最后是出于日本主動(dòng)出擊以適應(yīng)國(guó)際局勢(shì)變化的需求。面對(duì)冷戰(zhàn)后紛繁復(fù)雜的世界，日本何去何從，不僅是30年前，也是迄今日本需要深入思考的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。如何在劇烈變動(dòng)的國(guó)際局勢(shì)中彰顯自身“存在感”，發(fā)揮與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的“國(guó)際影響力”，是對(duì)日本歷屆內(nèi)閣的嚴(yán)厲政治拷問(wèn)。積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)就是他們選取的便捷的“切入點(diǎn)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國(guó)作用提升，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在維護(hù)世界和平方面發(fā)揮了權(quán)威影響力，而作為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的日本對(duì)提升聯(lián)合國(guó)作用抱有“厚望”，特別在改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)機(jī)能與結(jié)構(gòu)方面，日本是積極“推動(dòng)國(guó)”之一，并積極爭(zhēng)取“入常”。而積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)既能夠積累為聯(lián)合國(guó)作出的貢獻(xiàn)，亦能夠?yàn)橥苿?dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革贏得更多同情與支持。

表面上，日本積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是要為世界和平作出貢獻(xiàn)，但是其本質(zhì)目的顯然并不在此。日本的這些行動(dòng)在本國(guó)國(guó)內(nèi)一直面臨著反戰(zhàn)輿論和有識(shí)之士的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)。以參與維和為名，派遣自衛(wèi)隊(duì)奔赴海外，與戰(zhàn)后日本一貫標(biāo)榜的“和平國(guó)家”形象不符。近年來(lái)，尤其是安倍晉三內(nèi)閣期間，日本加快了“強(qiáng)軍擴(kuò)武”的步伐，甚而有將自衛(wèi)隊(duì)更改為“國(guó)防軍”的論調(diào)。如果日本在安全防衛(wèi)領(lǐng)域做出重大根本調(diào)整（如修改和平憲法），就會(huì)出現(xiàn)“名”為參與聯(lián)合國(guó)維和，“實(shí)”為派遣自衛(wèi)隊(duì)赴海外執(zhí)行“軍事任務(wù)”的情況。既然實(shí)質(zhì)上是“軍事任務(wù)”，那么，執(zhí)行“軍事任務(wù)”的自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員就得攜帶武器，從而有卷入紛爭(zhēng)國(guó)家與地區(qū)各種軍事沖突的危險(xiǎn)，這種危險(xiǎn)，自然就包括自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員命喪他國(guó)的情況。

國(guó)際輿論也對(duì)日本參與維和的真實(shí)目的抱有懷疑。日本認(rèn)為自己不能永久戴著戰(zhàn)敗國(guó)的帽子，要適時(shí)推動(dòng)修訂與刪除《聯(lián)合國(guó)憲章》中的“敵國(guó)條款”，以恢復(fù)日本在國(guó)際社會(huì)的“正?！钡匚弧５?，按照日本迄今的所作所為，可以推斷，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，日本難以在悔改侵略歷史方面做出徹底性的改觀，也因此日本通過(guò)參與維和以“洗白歷史”的圖謀，就會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的懷疑，進(jìn)而引發(fā)國(guó)際輿論的強(qiáng)烈抨擊與反對(duì)。

小泉純一郎（右）和安倍晉三（左）在鼓動(dòng)日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面表現(xiàn)得最為積極。

在日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)方面，日美同盟實(shí)際上起到了雙刃劍的作用。日美同盟給了日本積極參與維和行動(dòng)的便利，使日本能以“為美國(guó)分擔(dān)負(fù)擔(dān)”為名擴(kuò)展參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的范圍，以乘勢(shì)擴(kuò)大國(guó)際影響力、彰顯日本的國(guó)際存在感，但這種便利有一定的限度，即必須以配合美國(guó)的戰(zhàn)略需求為基本前提條件，其參與不能超出美國(guó)的戰(zhàn)略范疇，更不能完全脫離美國(guó)自由行事。如果不配合美國(guó)，抑或發(fā)生悖逆美國(guó)的行為，最終會(huì)導(dǎo)致日本的維和行動(dòng)中斷或者失利。例如，2017年5月，日本匆匆撤出自2012年即開(kāi)始參與的南蘇丹聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)，筆者認(rèn)為一個(gè)重要原因是2016年12月美國(guó)欲在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)一份制裁南蘇丹的決議案，但作為美國(guó)盟友并正在擔(dān)任安理會(huì)非常任理事國(guó)的日本卻罕見(jiàn)地未配合美國(guó)，而是投了棄權(quán)票，致使該決議案未能通過(guò)，令美國(guó)大為惱火。三個(gè)月后，即2017年3月，安倍內(nèi)閣下令撤回駐南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)的自衛(wèi)隊(duì)，同年5月自衛(wèi)隊(duì)完全撤回國(guó)內(nèi)。日本自衛(wèi)隊(duì)遠(yuǎn)赴海外執(zhí)行維和任務(wù)的最大靠山就是美國(guó)提供的軍事保護(hù)傘（包括提供各種情報(bào)信息），如果美國(guó)對(duì)日本維和“不聞不問(wèn)、不管不顧”，日本自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員將可能隨時(shí)面臨危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致安倍內(nèi)閣的危機(jī)，故而安倍內(nèi)閣迅速下令撤回駐南蘇丹維和自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員。這是日美同盟關(guān)系出現(xiàn)嫌隙的經(jīng)典案例，也表明日美同盟同時(shí)也是日本擴(kuò)大國(guó)際影響力的桎梏。

未來(lái)日本參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的走向，無(wú)非有擴(kuò)大參與、維持現(xiàn)狀和減少參與三種可能，日本會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化和利弊分析做出不同選擇。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大參與無(wú)疑符合日本的長(zhǎng)期追求，但鑒于日本國(guó)內(nèi)擔(dān)憂維和人員卷入駐在地武裝沖突的輿論不斷擴(kuò)大，例如認(rèn)為放寬參與維和人員攜帶武器的限制有可能使他們卷入武裝沖突乃至喪生，日本會(huì)審慎判斷國(guó)內(nèi)外輿論反應(yīng)，不敢貿(mào)然繼續(xù)擴(kuò)大或加快參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的范圍與步伐。而如果國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)日本不利，如認(rèn)為參與維和行動(dòng)的投入與回報(bào)不成正比，即使大規(guī)模參與維和行動(dòng)也不會(huì)得到國(guó)際社會(huì)的正面回應(yīng)與支持，更不會(huì)給至關(guān)重要的安理會(huì)“入常”贏得“加分”，那么，不排除日本逐步減少、甚至干脆取消或退出參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的可能。