吉塔邊境沖突再起：中亞老問題的新發(fā)展

高焓迅

9月中旬，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦這兩個(gè)中亞國家的邊防軍在邊境爭(zhēng)議地區(qū)發(fā)生激烈交火。9月16日，吉總統(tǒng)扎帕羅夫和塔總統(tǒng)拉赫蒙在上合組織峰會(huì)期間舉行會(huì)談，同意?；?，但當(dāng)晚雙方就戰(zhàn)火重燃。曾被稱為“杏樹戰(zhàn)爭(zhēng)”（兩國邊民為幾顆杏樹的歸屬而爆發(fā)的沖突）、“石頭戰(zhàn)爭(zhēng)”（兩國邊民常因邊境糾紛發(fā)生沖突，互擲石塊攻擊對(duì)方）的吉塔邊界紛爭(zhēng)，如今演化為裝備大口徑火炮、步坦協(xié)同，兼有信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)特點(diǎn)的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。一些外媒甚至稱之為“近年規(guī)模最大、最慘烈”的邊境武裝沖突。

受復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素影響，中亞國家邊境地區(qū)每年都發(fā)生數(shù)十起沖突。此次吉塔邊境沖突有很大的不同，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是持續(xù)時(shí)間長，范圍廣。自9月14日吉塔邊防部隊(duì)在邊境交火，至9月25日兩國國家安全委員會(huì)達(dá)成?；饏f(xié)議，此次沖突持續(xù)近兩周時(shí)間。吉塔邊界總長約970多公里，至今仍有300公里未勘定，70多個(gè)地段存在爭(zhēng)議，吉方一側(cè)主要位于奧什州萊列克地區(qū)和巴特肯州，塔方一側(cè)集中于蘇格德州伊斯法拉和吉爾格塔爾兩地。

對(duì)于沖突起因，雙方各執(zhí)一詞。根據(jù)塔外交部發(fā)布的聲明，9月14日上午吉邊防部隊(duì)無故炮擊位于塔伊斯法拉市沃魯赫地區(qū)的邊防哨所。該地位于山區(qū)，是一處被吉領(lǐng)土包圍的塔國“飛地”。吉邊防局新聞中心則稱，9月14日在位于吉塔邊境的吉巴特肯州巴特肯區(qū)發(fā)生了武裝沖突。吉媒體披露，當(dāng)天巴特肯區(qū)布拉克—巴希的邊防部隊(duì)發(fā)現(xiàn)了塔邊防軍人。吉方認(rèn)為塔軍人違反此前達(dá)成的協(xié)議，在兩國邊境有爭(zhēng)議的地區(qū)設(shè)置射擊陣地，塔軍人無視吉方要求拒絕離開，還向吉方開火。吉邊防軍進(jìn)行了回?fù)簟?月16日，沖突有所升級(jí)。吉媒稱，塔軍使用了迫擊炮襲擊兩國邊境沿線目標(biāo)，一直深入到距邊境約10公里的吉巴特肯市。塔媒還稱，此次沖突中吉軍使用了土耳其方面剛交付的拜拉克塔爾無人機(jī)。

二是烈度大，傷亡多。沖突發(fā)生后，吉塔相互指責(zé)對(duì)方使用了重型武器裝備等。獨(dú)聯(lián)體國家研究所中亞部主任安德烈·格羅津說：“十年前，雙方邊民發(fā)生沖突，他們互相打架、扔石頭，但現(xiàn)在越來越多的軍人參與其中。”哈薩克斯坦政治學(xué)家希布托評(píng)稱，“他們開始在沖突中使用火炮，意味著邊境武裝沖突可能向全面戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)?！?月18日，吉方宣稱此次沖突已造成吉方59人死亡，100多人受傷。次日，塔方宣布塔有35人死亡，至少20人受傷。

三是引發(fā)多方博弈。包括美俄在內(nèi)的主要國家，以及上海合作組織、集體安全條約組織等多邊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均對(duì)吉塔邊境沖突升級(jí)表示關(guān)切，但各方干預(yù)程度不一。俄國家杜馬議員阿列克謝·切帕認(rèn)為，沖突的根本原因是某些外部勢(shì)力挑撥當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系，“一些在吉非政府組織和眾多親西方媒體正在利用當(dāng)前局勢(shì)，破壞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定”，“這套把戲從哈薩克斯坦、亞美尼亞、阿塞拜疆等國出現(xiàn)的沖突中可窺一斑”。吉方于10月9日宣布取消原定10日至14日在該國東部舉行的集安組織聯(lián)合軍事演習(xí)。吉前總理費(fèi)利克斯·庫洛夫說，“在一個(gè)成員攻擊另一個(gè)成員的情況下，集安組織對(duì)自己可以做什么仍不清楚?！?/p>

從兩國1991年獨(dú)立至今，吉塔邊民沖突、邊防軍交火以及非法越境等爭(zhēng)端層出不窮?？偟目?，這些爭(zhēng)端由歷史性和現(xiàn)實(shí)性因素相互疊加以及地區(qū)治理赤字冗積所致。

2022年10月13日，俄羅斯總統(tǒng)普京（中）與塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙（右）和吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫（左）在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行三方會(huì)談。

吉塔邊界爭(zhēng)端源于蘇聯(lián)時(shí)期的民族邊界劃分。1924年，蘇共中央做出對(duì)中亞地區(qū)進(jìn)行民族國家劃界的決定，但由于劃界是根據(jù)中央指令性計(jì)劃進(jìn)行，帶有人為因素，導(dǎo)致中亞原本自然形成的民族村落分布被重劃，而且同一國家（蘇聯(lián)）在不同時(shí)期由不同加盟共和國使用的行政地圖也不相同。以吉塔兩國談判使用的標(biāo)準(zhǔn)地圖為例，兩國自獨(dú)立后就著手邊界劃分，但其中困擾邊境談判問題之一就是選擇什么樣的地圖。雖然同為蘇聯(lián)時(shí)期出版，但塔使用的是1924～1939年的地圖，吉使用的是1958～1959年的地圖。

區(qū)域合作未能有效填補(bǔ)蘇聯(lián)解體后的地區(qū)治理空白。包括邊境沖突在內(nèi)，中亞地區(qū)的安全問題大多具有跨國性質(zhì)，造成這一現(xiàn)象的原因與獨(dú)立前后（1991年底中亞五國分別獨(dú)立建國）中亞國家間關(guān)系變化較大有關(guān)。獨(dú)立前，一切事務(wù)由莫斯科安排，即便存在矛盾也會(huì)被掩飾或修復(fù)；獨(dú)立后，統(tǒng)一的政治空間被割裂成五個(gè)主體民族組成的地緣政治板塊，領(lǐng)土、水資源等國內(nèi)問題轉(zhuǎn)化為國家間問題，原本不存在的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)也突出起來。

過去30多年來，由于國情以及國家安全、外交政策不同，中亞各國的安全治理理念也產(chǎn)生明顯差異。2016年烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在承襲“大國等距外交”“不允許境內(nèi)外國軍事存在”等卡里莫夫時(shí)期對(duì)外政策原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出“近鄰優(yōu)先”的外交價(jià)值取向。烏積極與吉塔兩國開展劃界談判，目前基本完成劃界。但此次吉塔邊界沖突告訴世人，“近鄰優(yōu)先”絕非易事，達(dá)到形成合力、共克挑戰(zhàn)的“輻射效應(yīng)”需要地區(qū)國家共同努力。

近年中亞地區(qū)邊境武裝沖突頻發(fā)，從空間維度看經(jīng)濟(jì)導(dǎo)因?qū)嶋H多于文化導(dǎo)因，如水資源短缺、人口激增、可用耕地減少、交通干線封堵，等等。但從時(shí)間維度看，文化認(rèn)同因素的作用也不可忽視。蘇聯(lián)解體導(dǎo)致原本凝結(jié)“國家—社會(huì)”的認(rèn)同觀全面瓦解，原有的部族、民族、宗教記憶碎片被喚醒。與此同時(shí)，地區(qū)內(nèi)問題引發(fā)外部勢(shì)力的高度關(guān)注以及外部強(qiáng)勢(shì)文化輸入，加劇了中亞國家的不安全感，使其在內(nèi)外安全環(huán)境評(píng)估、合作伙伴選擇、處理邊界沖突等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)問題上呈現(xiàn)出較強(qiáng)的搖擺性，這也是中亞國家在接受國際規(guī)范方面態(tài)度謹(jǐn)慎的原因。它們?cè)诰S護(hù)國家主權(quán)安全的同時(shí)，又不得不根據(jù)本國國情和外部環(huán)境的變化不斷進(jìn)行政策上的適應(yīng)性調(diào)整，努力爭(zhēng)取穩(wěn)定、良好的發(fā)展環(huán)境。