在美國(guó)中期選舉年重思中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)

楊楠

隨著2022年中期選舉進(jìn)程的推進(jìn)，美國(guó)政治中的黨爭(zhēng)因素迅速外溢至對(duì)華關(guān)系領(lǐng)域。近期針對(duì)臺(tái)灣、新疆、供應(yīng)鏈安全等議題的輪番炒作似乎預(yù)示，美國(guó)國(guó)會(huì)或?qū)⒉邞?yīng)甚至主導(dǎo)未來(lái)美國(guó)對(duì)華政策走向，中美關(guān)系的改善仍很困難。面對(duì)處于近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最低點(diǎn)的雙邊關(guān)系，回溯和重思兩國(guó)長(zhǎng)期互動(dòng)所培育的政治根基，或許能為我們帶來(lái)啟示。

臺(tái)灣問(wèn)題作為當(dāng)下中美關(guān)系最大“痛點(diǎn)”，在20世紀(jì)70年代，卻是兩國(guó)關(guān)系正常化的起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，隨著國(guó)際格局急劇變動(dòng)，兩國(guó)決策者迅速調(diào)整國(guó)家戰(zhàn)略，以求同存異的大格局打破了臺(tái)灣問(wèn)題造成的掣肘。從1972年的《上海公報(bào)》到1978年的《中美建交公報(bào)》，再到1982年的《八·一七公報(bào)》，美方在中方持續(xù)不斷的外交斗爭(zhēng)下承諾將遵循一個(gè)中國(guó)原則，接受“斷交、撤軍、廢約”“建交三原則”；中方也將“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”確立為對(duì)臺(tái)政策基本方針。正是這些文件及其傳遞的原則促使兩個(gè)大國(guó)摒棄成見(jiàn)，邁向全面合作。此后，盡管臺(tái)灣問(wèn)題仍不時(shí)對(duì)雙邊關(guān)系構(gòu)成困擾，雙方仍能聚焦合作、規(guī)避對(duì)抗。

當(dāng)年中美之所以能夠“破冰融雪”，在于雙方從戰(zhàn)略全局和現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)并主動(dòng)尋找共同利益。冷戰(zhàn)期間，中美因應(yīng)對(duì)“北方共同威脅”和反對(duì)太平洋地區(qū)霸權(quán)以及避免戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題走到一起。蘇東劇變、蘇聯(lián)解體后，中美合作雖經(jīng)歷短期震蕩，卻并未終結(jié)。隨著恐怖主義的蔓延與全球化的高歌猛進(jìn)，中美在打擊恐怖主義、參與全球和地區(qū)治理、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域重新找到較強(qiáng)戰(zhàn)略依托。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，隨著“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺(tái)和美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華政策大辯論的深化，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度整體向強(qiáng)硬方向轉(zhuǎn)變，但雙方仍能通過(guò)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)等機(jī)制尋找利益匯合點(diǎn)，正如奧巴馬本人在該對(duì)話(huà)機(jī)制會(huì)議上的表態(tài)：“歷史告訴我們，美中兩國(guó)都受益于基于共同利益和相互尊重的接觸”。

大國(guó)之間不乏交集，但正確認(rèn)識(shí)彼此共同利益卻需要有超越意識(shí)形態(tài)和制度等“國(guó)家內(nèi)部政治哲學(xué)”的戰(zhàn)略膽識(shí)。作為兩個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理模式截然不同的國(guó)家，中美能走出1972年前“不共戴天”的對(duì)峙狀態(tài)，根源在于雙方均能以務(wù)實(shí)、靈活的態(tài)度和策略打破意識(shí)形態(tài)的束縛和政治體制的藩籬，聚焦共同利益開(kāi)展合作。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，超越意識(shí)形態(tài)因素是展現(xiàn)自信、融入國(guó)際體系的重要前提；對(duì)美國(guó)而言，選擇為對(duì)華關(guān)系破冰則出于其始終抱有的“影響中國(guó)發(fā)生符合美國(guó)利益和價(jià)值變革”預(yù)期。初衷雖然不同，但仍奠定了雙邊關(guān)系正常化及其后大發(fā)展的政治基礎(chǔ)，換來(lái)了兩國(guó)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，并在彼此互動(dòng)過(guò)程中衍生出新的戰(zhàn)略默契。

2022年8月底，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議長(zhǎng)佩洛西公然竄訪(fǎng)臺(tái)灣，中國(guó)隨即采取堅(jiān)決反制措施，在臺(tái)海地區(qū)進(jìn)行實(shí)彈軍事演訓(xùn)并對(duì)美國(guó)相關(guān)政客實(shí)施制裁。中美關(guān)系再度因美方的錯(cuò)誤行徑遭受?chē)?yán)重破壞，而該事件也僅是近年來(lái)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上逐步掏空一個(gè)中國(guó)原則、破壞中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)等雙邊共識(shí)機(jī)制的最新事例，正如哈佛大學(xué)教授黎安友所說(shuō)，“只是總體趨勢(shì)的一部分”。為實(shí)現(xiàn)對(duì)華施壓的戰(zhàn)略意圖，美國(guó)戰(zhàn)略界大肆炒作雙邊關(guān)系中最為敏感的臺(tái)灣問(wèn)題。從重新強(qiáng)調(diào)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和臺(tái)灣對(duì)美國(guó)的“戰(zhàn)略意義”，到持續(xù)推出各類(lèi)侵蝕一個(gè)中國(guó)原則的涉臺(tái)法案，再到刻意提高美臺(tái)軍事關(guān)系、支持臺(tái)灣拓展所謂“國(guó)際空間”，美政府和國(guó)會(huì)不斷沖擊雙邊關(guān)系的底線(xiàn)問(wèn)題。在此過(guò)程中，美國(guó)的實(shí)際政策愈發(fā)偏離一個(gè)中國(guó)原則的正確軌道，“一中一臺(tái)”的惡劣氛圍在華盛頓決策圈更加濃厚。

臺(tái)灣問(wèn)題成為中美政治基礎(chǔ)遭受侵蝕的縮影，背后折射出的則是中美共同利益被刻意忽視、彼此制度差異被著重提及、分歧被置于聚光燈下的現(xiàn)實(shí)。隨著中國(guó)崛起與影響力的上升，美國(guó)逐步放棄了塑造和改變中國(guó)的嘗試，轉(zhuǎn)而尋求打擊和削弱自身地位的所謂“潛在挑戰(zhàn)者”。為此，無(wú)視與中國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、核擴(kuò)散與地區(qū)安全等共同威脅的重要性，美國(guó)選擇將中國(guó)本身界定為“最緊迫的威脅”。2017年，特朗普政府在其發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中宣布了“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的復(fù)歸”，美國(guó)也隨之正式放棄了對(duì)華“建設(shè)性接觸”的姿態(tài)，不再對(duì)中國(guó)加以“利益攸關(guān)方”的定義，以缺乏“護(hù)欄”的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”界定雙邊關(guān)系，并在政治、經(jīng)貿(mào)、科技與安全等領(lǐng)域推動(dòng)“全政府”式對(duì)華打壓。2022年10月，拜登政府在其發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中將中國(guó)進(jìn)一步界定為“最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”，報(bào)告行文表露出構(gòu)建排華的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的明顯戰(zhàn)略意圖。

在這種背景下，意識(shí)形態(tài)因素重新回歸并深刻影響著中美關(guān)系的走向。美國(guó)并不認(rèn)同在制度、文化與理論上越來(lái)越自信的中國(guó)，并篤信這種現(xiàn)實(shí)將對(duì)自由主義主導(dǎo)的美國(guó)國(guó)內(nèi)外秩序形成挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)開(kāi)始全盤(pán)否定與中國(guó)建立長(zhǎng)期互信的可能性。美國(guó)國(guó)家安全高官發(fā)表系列演講來(lái)論述美國(guó)受到的所謂“共產(chǎn)主義威脅”，同時(shí)悍然推動(dòng)“中國(guó)倡議”等意識(shí)形態(tài)要素鮮明的行動(dòng)阻礙民間交往。在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，意識(shí)形態(tài)因素深刻融入兩國(guó)互動(dòng)之中，中美之間各類(lèi)議題的“泛安全化”趨勢(shì)更加明確。

中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相互認(rèn)知的變化或許正是這種挑戰(zhàn)的來(lái)源。一方面，隨著時(shí)間推移，美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在近年來(lái)的長(zhǎng)足進(jìn)步并非源自美國(guó)預(yù)設(shè)的“美式藍(lán)圖”。隨著中國(guó)獨(dú)立自主去探索政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展道路，美國(guó)預(yù)期的“變革”似乎越來(lái)越難以發(fā)生，“塑造中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境”順勢(shì)成為“改造中國(guó)”的替代性方案，并且已是白宮決策圈的主導(dǎo)性思維。另一方面，美國(guó)從在國(guó)際上大肆推行單邊主義并頻繁發(fā)動(dòng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，到其國(guó)內(nèi)政治與社會(huì)持續(xù)極化和撕裂，被中國(guó)逐漸看清了其霸權(quán)蛻變后的真面目，對(duì)美國(guó)的“祛魅”正在進(jìn)行。一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)是，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、追求中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)，與美國(guó)無(wú)法淡化意識(shí)形態(tài)分歧和差異，雙方核心議題注定齟齬不斷、摩擦不止。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的培育和維系在于相互尊重、求同存異，不尋求把自己的治理模式強(qiáng)加給對(duì)方；在于超越意識(shí)形態(tài)制度分歧，著眼共同利益開(kāi)展互利共贏的合作；也在于尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，尤其要處理好臺(tái)灣問(wèn)題這個(gè)中美關(guān)系最核心、最敏感的問(wèn)題。唯有做到這三點(diǎn)，中美雙方才能在世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的考驗(yàn)下妥善處理彼此關(guān)系，找到和平共處的合理路徑，并維持雙邊層面的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。正如王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)9月23日在紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間對(duì)美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)演講中再次強(qiáng)調(diào)的：“沒(méi)有尊重，就談不上信任，沒(méi)有信任，就無(wú)法避免沖突，也談不上真正的合作”。然而，隨著美國(guó)中期選舉大幕的拉開(kāi)，“黨爭(zhēng)不過(guò)?！痹俅螠S為奢談，中國(guó)又一次成為兩黨不約而同大加炒作的涉外議題，被用來(lái)推進(jìn)選舉動(dòng)員，進(jìn)而成為美國(guó)“內(nèi)病外治”的“藥方”。

穩(wěn)定的中美關(guān)系對(duì)于世界必不可少，構(gòu)建穩(wěn)定的中美關(guān)系需要雙方共同努力。中美固然已無(wú)法再以理想化的視角去期盼對(duì)方，但也不應(yīng)從最壞角度去揣測(cè)對(duì)方。中國(guó)長(zhǎng)期珍視中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，美國(guó)同樣應(yīng)當(dāng)如此。當(dāng)前美國(guó)處于國(guó)家轉(zhuǎn)型期，深陷政治和社會(huì)極化、產(chǎn)業(yè)空心化、治理能力退化等窘境，國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位亦受質(zhì)疑，難以發(fā)揮過(guò)去的影響力。與此同時(shí)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技和軍事領(lǐng)域的相對(duì)實(shí)力暫未出現(xiàn)明顯的系統(tǒng)性衰落，為避免這一點(diǎn)正加緊調(diào)用資源打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。顯然，比起把自己的事情做好，美國(guó)更熱衷于想方設(shè)法把對(duì)手弄糟。面對(duì)難以尋求合作卻又充滿(mǎn)破壞力的美國(guó)，中國(guó)必須保持戰(zhàn)略定力，聚焦改革發(fā)展，集中精力做好自己的事，在世界上發(fā)揮好建設(shè)性負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，同時(shí)對(duì)美國(guó)侵害我國(guó)尊嚴(yán)和利益的事堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)、勇于反制，以斗爭(zhēng)和反制堅(jiān)決捍衛(wèi)中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，從中國(guó)這一側(cè)做好中美關(guān)系這道“必答題”。