農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實(shí)踐模式與當(dāng)代啟示

譚宇航

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”變遷歷程：一個(gè)分析框架

1993年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾思最早將路徑依賴的思想引入到制度變遷的分析框架之中，創(chuàng)立了制度變遷的路徑依賴?yán)碚?。?］他指出，“路徑依賴性是分析理解長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)變遷的關(guān)鍵”［2］。其中，偶然性事件以及初始選擇，對(duì)后期制度安排具有決定性影響，由此形成的核心思想是——過(guò)去塑造未來(lái)。歷史是重要的，一種新的制度安排不是突然產(chǎn)生的，如果不回顧制度的漸進(jìn)演化，我們就不可能理解當(dāng)今的選擇。因此，現(xiàn)今“三權(quán)分置”的農(nóng)地制度不是突然產(chǎn)生的，而是基于最初的產(chǎn)權(quán)安排不斷持續(xù)與創(chuàng)新演變形成的。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就把解決農(nóng)民土地問(wèn)題作為自己的歷史任務(wù)而不斷地進(jìn)行理論探索和革命實(shí)踐?？偨Y(jié)來(lái)看，我國(guó)土地制度改革的歷程大致經(jīng)歷三個(gè)階段（見(jiàn)圖1）。

圖1 我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷歷程

（一）農(nóng)村土地“單一產(chǎn)權(quán)”安排階段（1949-1978年）

中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)收地主的土地?zé)o償分給無(wú)地少地的農(nóng)民，通過(guò)發(fā)動(dòng)土地改革運(yùn)動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的美好愿景，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排由封建地主所有制變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。土改運(yùn)動(dòng)在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為國(guó)家發(fā)展工業(yè)化鋪平了道路。但由于個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)具有脆弱性和落后性，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式難以滿足國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的需求，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)集體化道路進(jìn)行探索，提出組織生產(chǎn)合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主張。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)逐步推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排由農(nóng)民個(gè)人所有制轉(zhuǎn)歸為集體土地所有制，形成農(nóng)村土地歸集體所有，由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的單一農(nóng)地權(quán)利制度。但隨著后期人民公社化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，這種“大鍋飯”式平均主義嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展徘徊不前，單一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排無(wú)法適應(yīng)當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，農(nóng)村改革急需制度創(chuàng)新。

（二）農(nóng)村土地“兩權(quán)分離”產(chǎn)權(quán)安排階段（1979-2012年）

單一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排顯然不符合當(dāng)時(shí)中國(guó)廣大農(nóng)民的訴求，貴州省的頂云公社和安徽省的小崗村等地開(kāi)始自發(fā)實(shí)行“定產(chǎn)到組”“包干到戶”，由此掀起的“包產(chǎn)風(fēng)”導(dǎo)致了誘發(fā)性制度變遷。1978年黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放新決策，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以“包干到戶，包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)地的所有權(quán)和使用權(quán)分離開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，將土地使用權(quán)歸還給農(nóng)民，農(nóng)民重新獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由此實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地集體所有權(quán)和農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，顯著地提高了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［3］，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)取得舉世矚目成就的重要原因［4］。然而，“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度不僅在初期存在著農(nóng)地使用權(quán)排他性弱、農(nóng)地交易權(quán)受到嚴(yán)格限制和農(nóng)地收益權(quán)極為有限等不足［5］，而且隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步入新起點(diǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了重大改變，我國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸顯現(xiàn)出各種弊端：農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題尚未解決，僅僅依附于小規(guī)模土地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)［6］；分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，從而不能很好適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要［7］等。總而言之，農(nóng)地資源以分散化經(jīng)營(yíng)為主的模式嚴(yán)重制約了農(nóng)地資源的利用效率，同時(shí)伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，相當(dāng)一部分農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營(yíng)自己農(nóng)地的情況越來(lái)越多［8］，因此，逐漸形成了農(nóng)地承包主體和經(jīng)營(yíng)主體分離?！皟蓹?quán)分離”的制度安排顯然需要進(jìn)一步革新。

（三）農(nóng)村土地“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)安排階段（2013年至今）

為了克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端和順應(yīng)廣大農(nóng)戶切身利益的需要，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村耕地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”向農(nóng)村耕地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的探索。2013年12月習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出農(nóng)地“三權(quán)分置”的構(gòu)想，隨后幾年陸續(xù)頒布了與農(nóng)地“三權(quán)分置”相關(guān)的政策文件。三權(quán)分置改革后，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)模化，土地流轉(zhuǎn)面積逐步增加。截至2017年底，我國(guó)家庭承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.12億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總量的37%［9］。2019年《農(nóng)村土地承包法》為農(nóng)地“三權(quán)分置”提供了法律依據(jù)。至此，“三權(quán)分置”的構(gòu)想、頂層設(shè)計(jì)和法制過(guò)程逐步確立。2021年中央一號(hào)文件提出要盡快“實(shí)現(xiàn)全面脫貧向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡”，“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)安排在現(xiàn)階段依舊具有重大意義，理應(yīng)堅(jiān)持并不斷深化其改革。

二、農(nóng)地“三權(quán)分置”的實(shí)踐模式

在探索農(nóng)地制度“三權(quán)分置”改革的過(guò)程中，全國(guó)很多地方都進(jìn)行了大膽的實(shí)踐。因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦、歷史文化等方面有差異，催生出了例如“三變改革”“土地股份合作制”“土地合作經(jīng)營(yíng)模式”“土地托管制度”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等多種形式的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）“三變改革”——貴州省六盤水市

開(kāi)啟于貴州省六盤水市的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變改革”，取得了明顯成效，不僅盤活了資源利用效率，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)的活力，而且極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的開(kāi)展?！叭兏母铩背醪叫纬闪送恋亍八袡?quán)”歸集體所有，“承包權(quán)”歸農(nóng)戶所有、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”歸經(jīng)濟(jì)組織者所有的“三權(quán)分置”格局，是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”經(jīng)營(yíng)的有效形式，推動(dòng)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，也提升了農(nóng)村社會(huì)的治理水平。

（二）“土地股份合作制”——珠三角地區(qū)

2005年廣東省《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入土地交易市場(chǎng)，開(kāi)始廣泛推行農(nóng)村集體土地股份合作制改革，土地以一種“私有共營(yíng)”的形式為村集體創(chuàng)收，這種收入風(fēng)險(xiǎn)較低的土地經(jīng)營(yíng)形式帶動(dòng)了農(nóng)民的共營(yíng)生產(chǎn)積極性。在實(shí)行土地股份制的過(guò)程中，農(nóng)村土地便出現(xiàn)了由“兩權(quán)分離”轉(zhuǎn)化成“三權(quán)分置”的趨勢(shì)。在保留農(nóng)村土地集體所有不變的前提下，首先按功能的不同，將土地統(tǒng)一劃分為耕種區(qū)、經(jīng)營(yíng)區(qū)和商住區(qū)，然后對(duì)決定作價(jià)入股的土地進(jìn)行資產(chǎn)核查和量化評(píng)估，確定村集體成員后按村集體人口數(shù)量來(lái)配置股權(quán)。土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的形式由村集體集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，股權(quán)的變化可隨人口的流動(dòng)而調(diào)整，這樣就不會(huì)影響經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性，在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)變化頻繁的情況下實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行是“放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的重要實(shí)現(xiàn)形式，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種可以進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓和抵押貸款財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（三）“土地合作經(jīng)營(yíng)模式”——湖南省寧鄉(xiāng)縣

為解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，湖南省寧鄉(xiāng)縣鵲山村村委會(huì)制定了村內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)方案，以“人地平衡”為原則對(duì)全村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即土地按實(shí)測(cè)面積進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益按全村在籍人口數(shù)分配。同時(shí)成立“土地銀行”，搭建土地經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，保留了集體對(duì)土地的所有權(quán)以及農(nóng)戶對(duì)耕地的承包權(quán)，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股“土地合作社”，按“基本分紅+二次分紅”的模式對(duì)收益進(jìn)行分配。作為土地合作社的股東，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中可以參與到具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中來(lái)，這將收益最大程度地保留在農(nóng)民手中?！巴恋睾献魃纭卑雌瑓^(qū)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給“職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)行耕種，形成了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即土地被流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行種植經(jīng)營(yíng)。

（四）“土地托管制度”——山東省、河南省等地

2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將土地托管當(dāng)成發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種有效形式。山東省、河南省等地的實(shí)踐，是“土地托管制度”的典型代表?！巴恋赝泄苤贫取比匀粓?jiān)持農(nóng)民土地歸集體所有，且農(nóng)民擁有對(duì)土地的承包權(quán)以及對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的選擇權(quán)。選擇自己經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶可以選擇將生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)決策、農(nóng)資購(gòu)買、田間管理、產(chǎn)品營(yíng)銷等一項(xiàng)或幾項(xiàng)交由托管方管理，從而形成更有效更專業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)；同樣，農(nóng)民也可以選擇不經(jīng)營(yíng)自己承包的土地，而選擇直接托管給合作社等托管方，由后者對(duì)被托管的耕地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而農(nóng)戶和托管方則風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，以此獲取規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益，形成“雙贏”格局。

（五）“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”——四川省崇州市

為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“無(wú)人種田”問(wèn)題，四川省崇州市探索出了通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，鼓勵(lì)發(fā)展種糧大戶和引入龍頭企業(yè)的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，形成了“土地合作社+職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)”的“三位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局?！稗r(nóng)業(yè)共營(yíng)制”首先通過(guò)村集體成立的“土地股份合作社”將自愿加入的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折換成股份，以“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專業(yè)化耕作，職業(yè)經(jīng)理人會(huì)與土地股份合作社擬定各類生產(chǎn)計(jì)劃，雙方按年進(jìn)行收益分配。政府引導(dǎo)市場(chǎng)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中來(lái)，為農(nóng)業(yè)提供科技、金融、保險(xiǎn)、品牌構(gòu)建等多方面的社會(huì)化服務(wù)。

三、農(nóng)地“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)安排的當(dāng)代啟示

（一）農(nóng)地“三權(quán)分置”是防止規(guī)模性返貧的重要制度保障

2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收”，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)勝利向全面鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡時(shí)期，防止規(guī)模性返貧無(wú)疑是首要任務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)階段，全國(guó)各地基于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度安排演化出多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，有效解決了農(nóng)地細(xì)碎化的問(wèn)題，盤活了農(nóng)村撂荒的土地資源，極大促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加了農(nóng)民收入，加速了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。第一，對(duì)于流出土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這類農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)出土地給合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得土地租金，增加財(cái)產(chǎn)性收入；或是與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽署勞務(wù)合同獲得務(wù)工機(jī)會(huì)，獲取工資性收入。第二，對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們大多是純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶或是以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊是他們最主要的收入來(lái)源。通過(guò)轉(zhuǎn)入土地，這部分農(nóng)民嘗到了規(guī)模種植的甜頭，相較之前分散的農(nóng)業(yè)種植模式，規(guī)模性種植極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)，保障農(nóng)民持續(xù)增收。第三，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，他們能夠通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)獲得土地的使用權(quán)，將分散的農(nóng)地資源集中起來(lái)進(jìn)行較大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有地可種，從而解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題；同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相較于傳統(tǒng)農(nóng)民，擁有更高的農(nóng)業(yè)種植水平、更專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)以及更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與效率，一定程度上解決了“怎么種好地”的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展穩(wěn)定了我國(guó)的基本產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)地“三權(quán)分置”的實(shí)踐創(chuàng)新是助力脫貧攻堅(jiān)的有效制度創(chuàng)新，也是現(xiàn)階段防止規(guī)模性返貧的重要制度保障。

（二）農(nóng)地“三權(quán)分置”是鄉(xiāng)村全面振興的必然要求

2021年4月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)我國(guó)要堅(jiān)持“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”。實(shí)踐表明，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度安排與全面鄉(xiāng)村振興的要求完全契合。第一，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?！叭龣?quán)分置”改革明顯改善了當(dāng)前農(nóng)村大量的土地撂荒現(xiàn)象，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第二，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”促進(jìn)生態(tài)宜居。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)一方面能夠有效解決“荒地”問(wèn)題，讓“荒地”重新出現(xiàn)生機(jī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)勃勃生機(jī)；另一方面，土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更高效率的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)守在農(nóng)村的農(nóng)民有地可種，居住幸福感上升，從而達(dá)到“生態(tài)宜居”的目標(biāo)。第三，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”保障鄉(xiāng)風(fēng)文明。目前我國(guó)農(nóng)民群體已高度分化，傳統(tǒng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為兩個(gè)對(duì)于土地利益訴求不同的群體相互之間會(huì)進(jìn)行博弈，可能會(huì)在一定程度上影響鄉(xiāng)村的文明和諧。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，使得新型經(jīng)營(yíng)主體能夠獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行適度規(guī)模種植，農(nóng)民也能選擇如何處置自家土地。土地訴求不同的主體之間實(shí)現(xiàn)各取所需，和諧共處，鄉(xiāng)風(fēng)文明得以保障。第四，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”推動(dòng)治理有效。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施治理是基層治理的重要內(nèi)容。如何將閑置的土地利用起來(lái)，投入到更好的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是讓農(nóng)村基層治理組織比較頭疼的問(wèn)題。土地“三權(quán)分置”政策，使得村支兩委可以回購(gòu)閑置土地用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基建治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理。第五，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”助力生活富裕。生活富裕是“鄉(xiāng)村振興”的根本。想要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模就需要獲得更多的土地，土地撂荒閑置嚴(yán)重限制了農(nóng)民進(jìn)一步增產(chǎn)增收，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入得不到提高。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村想要迅速發(fā)展，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入若想大幅提高，就要將農(nóng)民手中寶貴的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效利用，才能不斷加快城鄉(xiāng)共同生活富裕的進(jìn)程。

（三）農(nóng)地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐還需要繼續(xù)創(chuàng)新深化

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離只是全面深化農(nóng)村改革的起點(diǎn)，一場(chǎng)圍繞“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的土地制度變遷仍隨著社會(huì)的發(fā)展而持續(xù)革新。第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；钱?dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，“三權(quán)分置”政策背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖得以初步實(shí)現(xiàn)，但基于我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散化的特點(diǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的交易費(fèi)用仍高居不下，需要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)從而節(jié)約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)或是其他生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)的交易成本。然而目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)仍面臨諸如產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、交易過(guò)程不規(guī)范、交易效率不高等發(fā)展問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步構(gòu)建更高標(biāo)準(zhǔn)更高效率的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。第二，學(xué)界長(zhǎng)久以來(lái)將我國(guó)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)視為一項(xiàng)殘缺的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”，“三權(quán)分置”中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割使得農(nóng)用地可作為一項(xiàng)生產(chǎn)要素以資本要素的形式參與流通分配，為農(nóng)民帶來(lái)“財(cái)產(chǎn)性收入”，實(shí)現(xiàn)收入多元化，而農(nóng)地抵押制度改革和進(jìn)城落戶農(nóng)民“退地”是土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵路徑。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資有利于解決農(nóng)民生產(chǎn)中的資金短缺問(wèn)題，進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)退出能有效緩解農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)土地的要素功能等問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興階段需要進(jìn)一步深化農(nóng)地抵押制度改革和鼓勵(lì)更多進(jìn)城落戶農(nóng)民“退地”。最后，宅基地制度是鄉(xiāng)村振興重要的制度支撐。黨中央強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興時(shí)期要探索推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地所有權(quán)。宅基地“三權(quán)分置”能夠化解“失宅”風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)活村富民。目前宅基地制度改革面臨相當(dāng)復(fù)雜繁多的歷史遺留問(wèn)題，面臨福利性與資產(chǎn)化的矛盾、政策制定與落實(shí)之間的矛盾、政策設(shè)計(jì)與農(nóng)民選擇的矛盾等。所以如何穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”是鄉(xiāng)村振興時(shí)期最需好好把握的農(nóng)村土地改革方向，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為宅基地的“三權(quán)分置”提供了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。但宅基地“三權(quán)分置”與農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”并不相同，不能生搬硬套，需要集中社會(huì)各界力量合力創(chuàng)新，共同發(fā)力。