“強(qiáng)省會”視域下貴陽貴安“一圈兩場三改”建設(shè)研究

陳曉欽

（中共白云區(qū)委黨校，貴州 貴陽 550014）

中共貴州省委十二屆八次全會提出，實(shí)施“強(qiáng)省會”五年行動，以不斷提升省會城市貴陽的首位度，增強(qiáng)省會城市的影響力、帶動力和競爭力，發(fā)揮貴陽在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)頭羊和火車頭作用，實(shí)現(xiàn)貴陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)。《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于支持實(shí)施“強(qiáng)省會”五年行動若干政策措施的意見》指出，“支持實(shí)施城市更新行動，將貴陽市棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造任務(wù)全部納入省級改造計(jì)劃，并根據(jù)改造計(jì)劃爭取中央資金和安排省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。《貴陽市實(shí)施“強(qiáng)省會”五年行動方案》指出，提升城市功能品質(zhì)，“整治提升城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、傳統(tǒng)批發(fā)市場等區(qū)域，綜合整治背街小巷。實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造三年行動計(jì)劃，以‘繡花’功夫做好老城區(qū)‘微’改造”，不斷改善群眾生活環(huán)境，為群眾創(chuàng)造看得見、摸得著的美好生活；扎實(shí)打造好15分鐘生活圈，建好停車場和農(nóng)貿(mào)市場，推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和背街小巷改造，增進(jìn)群眾民生福祉，提升群眾幸福指數(shù)。

一、貴陽貴安“一圈兩場三改”實(shí)踐探索

自2021年“一圈兩場三改”建設(shè)實(shí)施以來，貴陽貴安黨委和政府響應(yīng)民眾期盼，聚焦民生之困，在“強(qiáng)省會”中強(qiáng)民生，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷解決群眾反映強(qiáng)烈的民生盲點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，成效顯著，成果豐碩。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實(shí)保障基礎(chǔ)

一是成立貴陽貴安“一圈兩場三改”指揮部，下設(shè)“一圈”、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、棚戶區(qū)城中村改造、老舊小區(qū)改造、背街小巷改造五個專班，全力領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌“一圈兩場三改”建設(shè)；構(gòu)建市區(qū)（縣）聯(lián)動體系，按照四級組織模式成立相應(yīng)指揮部和工作專班，為“一圈兩場三改”建設(shè)抓謀劃、抓推動、抓落實(shí)提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。相繼出臺《貴陽貴安“一圈兩場三改”規(guī)劃建設(shè)攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃（2021-2023）》《貴陽貴安15分鐘生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》《貴陽市中心城區(qū)停車場布局建設(shè)規(guī)劃》《“15分鐘生活圈”配置標(biāo)準(zhǔn)》《貴陽市背街小巷改造驗(yàn)收評分細(xì)則》等多個規(guī)劃配套文件，科學(xué)編制規(guī)劃，為深入推進(jìn)“一圈兩場三改”建設(shè)提供了有力支撐。三是統(tǒng)籌社會資源，多渠道籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面加大財政資金投入，保障“一圈兩場三改”資金供給；另一方面發(fā)揮市場作用，用好金融杠桿，調(diào)動社會資本參與“一圈兩場三改”建設(shè)，破解資金瓶頸。四是強(qiáng)化考核，壓實(shí)壓緊主體責(zé)任。出臺了《貴陽貴安“一圈兩場三改”規(guī)劃建設(shè)考核辦法》和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度和督查，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)保障項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量。

（二）問計(jì)于民問需于民，聽民聲匯民意，精準(zhǔn)對接群眾需求

各區(qū)（市、縣）堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民，多渠道多方式察民情、聽民意，及時了解掌握群眾所需所盼，精準(zhǔn)對接群眾需求，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)和辦實(shí)事好事的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。如高新區(qū)通過發(fā)動網(wǎng)格員深入網(wǎng)格責(zé)任區(qū)入戶調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)查，通過“高新視界”微信公眾號等方式開展調(diào)查問卷，廣泛征集群眾和企業(yè)意見建議，歸納篩選問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，增強(qiáng)“一圈兩場三改”建設(shè)的針對性和實(shí)效性?；ㄏ獏^(qū)通過線上調(diào)查、進(jìn)家入戶、舉行壩壩會等方式，讓群眾發(fā)聲，請群眾“吐槽”，廣聚群眾意見訴求，努力讓“一圈兩場三改”順應(yīng)民心民意，精準(zhǔn)有效......同時，充分利用貴陽市融媒問政平臺，開設(shè)了“‘一圈兩場三改’我有話說”專題入口，廣泛征集“教業(yè)文衛(wèi)體、老幼食住行”各方面問題、建議和點(diǎn)子，切切實(shí)實(shí)把“一圈兩場三改”建立在緊緊依靠群眾之上，做到群眾的“急難愁盼”了然于胸。

（三）聚焦民愿民訴，抓實(shí)“一圈兩場三改”，滿足群眾日益增長的多樣化需求

貴陽貴安千方百計(jì)解決廣大群眾買菜難、上學(xué)難、就醫(yī)難、停車難等民生難題，努力為廣大群眾創(chuàng)造和提供便捷、舒適、優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和服務(wù)?？茖W(xué)規(guī)劃15分鐘生活圈，新建（擴(kuò)建）幼兒園、小學(xué)，增加學(xué)位供給，逐步解決孩子入園、入學(xué)問題；建設(shè)完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、公共廁所、社區(qū)公園、文化活動中心等配套設(shè)施，居民醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛活動越來越便利，生活越來越幸福。加強(qiáng)“兩場”建設(shè)，新建擴(kuò)建停車場，建立停車場共享機(jī)制，滿足群眾停車需求；深化農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，努力為群眾建設(shè)好明亮、整潔、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的菜場。聚焦“三改”，實(shí)施多個老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和背街小巷改造，有力地改善了人居環(huán)境，提升了城市形象和品質(zhì)。同時，貴陽貴安整合社會資源，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等打開“大門”，開放內(nèi)部文體設(shè)施以及停車場，提高公共資源利用效率，最大限度破解廣大居民文體娛樂及停車?yán)Ь场?/p>

（四）充分調(diào)動社會力量，廣聚民智民力,打造共商共建共管共享格局

貴陽貴安積極加強(qiáng)社會力量引導(dǎo)，動員社會各方力量參與“一圈兩場三改”，推動形成共商共建共管共享的合力。如為充分保障群眾的話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)，貴陽市成立16個工作小組，深入基層開展調(diào)研，傾聽群眾意見，了解群眾訴求，廣泛集聚民智；為破解資金瓶頸，貴陽貴安印發(fā)《貴陽貴安2021-2023年“一圈兩場三改”資金籌措專項(xiàng)方案》，建立多元資金籌集渠道，引導(dǎo)市場力量參與“一圈兩場三改”，著力破解資金困境；為加強(qiáng)社會治理，白云區(qū)引導(dǎo)居民自治，成立“誠信自管會”居民自管自治組織和義務(wù)巡邏宣傳小分隊(duì)，有效地解決了社區(qū)環(huán)境、矛盾糾紛、居住管理等難題，提升了社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力；為壓緊壓實(shí)責(zé)任，以《貴陽貴安“一圈兩場三改”規(guī)劃建設(shè)考核辦法》為抓手，狠抓行業(yè)主管部門責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

二、“一圈兩場三改”面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）統(tǒng)籌難度大，協(xié)調(diào)聯(lián)動存在障礙

一是涉及的職能部門多。由于各部門的工作職能、權(quán)限不同，部門壁壘難以消除，協(xié)同聯(lián)動難以形成；機(jī)制不健全，跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動存在很多困難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大。二是改造范圍廣、項(xiàng)目多，涉及的主體多、利益多，進(jìn)一步加大了統(tǒng)籌難度。如老舊小區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套設(shè)施缺失、停車難、上樓難、污水管網(wǎng)老化等問題。這些問題使得部門之間、業(yè)主之間協(xié)調(diào)難度大，成為“一圈兩場三改”不得不面對的重大挑戰(zhàn)。

（二）資金投入有限，籌資機(jī)制急需健全

貴陽貴安大力實(shí)施“一圈兩場三改”建設(shè)以來，啟動了“15分鐘生活圈”、公共停車位、農(nóng)貿(mào)市場、棚戶區(qū)改造征收、老舊小區(qū)和示范街、樣板街、背街小巷等多個項(xiàng)目，投入巨大，成果顯著?！耙蝗蓤鋈摹笔且豁?xiàng)巨大工程，范圍廣、項(xiàng)目多，需要大量的資金投入?，F(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)多以政府投資為主，社會資本介入少，并且許多項(xiàng)目建設(shè)周期長、造價高，資金籌措困難。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的下行壓力和市場總體環(huán)境影響，政府融資政策緊縮，“三改”資金缺口大。

（三）運(yùn)營模式傳統(tǒng)化，難以有效激發(fā)活力

在經(jīng)濟(jì)活動邁入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、市場競爭日趨激烈的時代，許多項(xiàng)目運(yùn)營存在運(yùn)營理念落后、模式固化、方式單一、成本高、渠道狹窄等弊端，導(dǎo)致難以有效掌握市場行為信息和數(shù)據(jù)，難以滿足消費(fèi)者多樣化、個性化的消費(fèi)需求，其市場活力、商業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益下降趨勢不斷凸顯，特別是在許多商圈以及商業(yè)項(xiàng)目上表現(xiàn)得非常明顯，商業(yè)活動萎靡不振，消費(fèi)吸引力缺乏，社會資本退場不斷增多。當(dāng)前，消費(fèi)者消費(fèi)多樣化、個性化特征日趨明顯，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)信息化、智慧化大環(huán)境下，人們更多注重線上下單、線下消費(fèi)，這就需要項(xiàng)目運(yùn)營更加注重消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)的采集和管理，根據(jù)消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和運(yùn)營，有效激發(fā)活力，滿足居民多樣化需求。

（四）監(jiān)管力度不夠，一些問題出現(xiàn)反彈

自“一圈兩場三改”建設(shè)以來，貴陽貴安“教業(yè)文衛(wèi)體、老幼食住行”各項(xiàng)民生事業(yè)建設(shè)取得顯著成效，城市功能、城市品質(zhì)以及人居環(huán)境不斷提升、改善，民生底色更加厚實(shí)。但相關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)完成的一些項(xiàng)目中，由于管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有建立長效機(jī)制，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)反彈。如在對貴陽貴安“一圈兩場三改”相關(guān)項(xiàng)目后期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在2021年已改造完成的背街小巷又出現(xiàn)違章停車、污水亂排亂放、環(huán)境衛(wèi)生差等問題。由此看來，避免一些問題反彈，需要強(qiáng)化后期管理，建立長效機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化、長效化管理。

三、“一圈兩場三改”建設(shè)的對策建議

（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化考核監(jiān)管，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任

推進(jìn)“一圈兩場三改”建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)有力、統(tǒng)籌有度。要著力發(fā)揮“一圈兩場三改”建設(shè)攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)指揮部作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起區(qū)（市、縣）調(diào)度、專班統(tǒng)籌、部門匯總、督導(dǎo)督查一體化體系，對標(biāo)對表“四張清單”，定期調(diào)度、定期匯報，綜合統(tǒng)籌各專班、各部門之間的責(zé)任分工、人員安排、要素配置、措施落實(shí)、相互配合等各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)項(xiàng)目及其功能布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作有效銜接、有序推進(jìn)，努力形成協(xié)同聯(lián)動、通力協(xié)作的工作大格局。

科學(xué)的考核評價是檢驗(yàn)工作的“試金石”。按照《貴陽貴安“一圈兩場三改”規(guī)劃建設(shè)考核辦法》，科學(xué)考核“一圈兩場三改”項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、干部作風(fēng)、后期監(jiān)管、居民滿意度等情況，把考核監(jiān)管貫穿到“一圈兩場三改”“上半篇”和“下半篇”文章全過程；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把“一圈兩場三改”建設(shè)考核作為干部選拔任用、工資晉升、激勵懲戒的重要依據(jù)，形成激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的正確導(dǎo)向。加大全程監(jiān)管力度，通過明察暗訪、“回頭看”、隨機(jī)抽查等方式，督查督辦工作開展、責(zé)任落實(shí)、問題整改以及群眾反饋情況，建立負(fù)面清單，對發(fā)現(xiàn)的問題追責(zé)問責(zé)，防止問題反彈。

（二）健全完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，同頻共振同向發(fā)力，形成“一盤棋”合力

首先，要構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級體系，打造縱向貫通聯(lián)動鏈條，從上到下扣緊工作部署和落實(shí)的各個環(huán)節(jié)，形成上下齊心、同頻共振、同步共進(jìn)的工作格局。其次，推動橫向聯(lián)動。各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要樹立“一盤棋”思想，跳出傳統(tǒng)思維以及利益束縛，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)的同時，加強(qiáng)溝通協(xié)作，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時充分考慮與其他部門的關(guān)聯(lián)度、密切度，統(tǒng)籌兼顧，謀劃全局，同向發(fā)力，共同破解買菜難、上樓難、停車難、配套服務(wù)設(shè)施缺失等難題；建立聯(lián)席會商制度，定期對重大事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)議聯(lián)商，查問題謀對策，共同解難題、克難關(guān)；深化信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，為各部門制定決策、推進(jìn)建設(shè)、優(yōu)化后續(xù)管理提供有效支撐；加強(qiáng)協(xié)調(diào)做好服務(wù)，結(jié)合自身職能主動介入項(xiàng)目建設(shè)，做好指導(dǎo)，提供服務(wù)，當(dāng)好“幫手”。最后，要形成“內(nèi)外”聯(lián)動局面。一方面，要發(fā)揮貴陽貴安黨委和政府主導(dǎo)作用，釋放其人、財、物“內(nèi)力”。另一方面，要搭建好共商共建平臺，引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位、物業(yè)公司、農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主、專業(yè)機(jī)構(gòu)、群眾等各方力量參與，聚“外力”、激活力。同時，健全市場機(jī)制，調(diào)動市場要素涌入“一圈兩場三改”建設(shè)。

（三）健全完善社情民意反映機(jī)制，搭建交流溝通平臺，廣集民意精準(zhǔn)掌握群眾訴求

推進(jìn)“一圈兩場三改”建設(shè)，群眾最有發(fā)言權(quán)。收集的群眾意見建議越多，群眾的聲音越真實(shí)，掌握的情況就越具體、越全面，工作的針對性和實(shí)效性就越強(qiáng)。這就要求我們要搭建社情民意反映平臺，打通群眾“發(fā)聲”通道，問計(jì)于民、問需于民，精準(zhǔn)對接群眾所想、所需、所盼，切實(shí)為民辦實(shí)事、解民難、化民愁。

通過開辟微信公眾號、政民互動平臺、調(diào)查問卷、進(jìn)家入戶等多樣化方式，向群眾公布項(xiàng)目信息，傳遞政府征求群眾訴求聲音，把訴求投遞工作的觸角延伸到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），摸清群眾“需求端”；暢通意見建議表達(dá)渠道，通過座談會、壩壩會、熱線電話、貴陽市融媒問政平臺等方式，準(zhǔn)確掌握群眾反映十分強(qiáng)烈、直接關(guān)系民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓群眾參與貫穿建設(shè)全過程，保障群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)。

（四）健全完善跟蹤反饋機(jī)制，全面把控有效應(yīng)對，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)

一是要做好決策跟蹤反饋，全面掌握決策的制定、執(zhí)行、調(diào)整等情況。二要加強(qiáng)過程跟蹤反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差。緊盯項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、施工管理、項(xiàng)目質(zhì)量、要素保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域開展常態(tài)化督察督辦，保證各項(xiàng)工作不偏離方向。三要實(shí)施效果跟蹤反饋，及時問效評估。堅(jiān)持問效于民，聽取群眾對配套設(shè)施、公共服務(wù)、功能布局等建設(shè)的滿意度，讓群眾來“挑刺”，讓群眾來當(dāng)“評委”；強(qiáng)化評估考核，組織相關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)對“一圈兩場三改”項(xiàng)目完成情況及建設(shè)效果進(jìn)行測評，提出評估意見，以此檢驗(yàn)決策質(zhì)量、實(shí)施績效。四要做好后期跟蹤反饋，全力推進(jìn)長效化管理。建議各相關(guān)部門、街道、物業(yè)公司、運(yùn)營方等各方主體嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好15分鐘生活圈、菜市場、停車場、背街小巷環(huán)境、衛(wèi)生、秩序的后期宣傳、責(zé)任包保、監(jiān)管、行政執(zhí)法和民意反饋工作，建立健全長效機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化管理，確保各項(xiàng)工作長效化。

（五）建立健全籌資機(jī)制，多措并舉拓寬資金籌集渠道，著力破解資金瓶頸

一要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財政資金投入。設(shè)立“一圈兩場三改”專項(xiàng)資金，增強(qiáng)“一圈兩場三改”項(xiàng)目財政資金支撐力；壓減一般性財政支出和非緊迫的項(xiàng)目預(yù)算，將財政預(yù)算資金向“一圈兩場三改”項(xiàng)目傾斜；積極盤活存量資金，推動存量資金回籠，統(tǒng)籌用于解決“一圈兩場三改”項(xiàng)目建設(shè)資金缺口。二要加大爭取力度，推動上級資金向下傾斜。以“強(qiáng)城鎮(zhèn)”為契機(jī)，積極爭取中央補(bǔ)助資金、省級補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債資金支持，統(tǒng)籌整合省市新型城鎮(zhèn)化資金和保障性安居工程資金，爭取中央、省級、地方對貴陽貴安“一圈兩場三改”資金支持，夯實(shí)“一圈兩場三改”資金基石。三要優(yōu)化政策措施，撬動社會資本。建立私營企業(yè)、民營資本與政府合作PPP運(yùn)作模式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本參與棚戶區(qū)改造、商業(yè)服務(wù)類、日常出行類等項(xiàng)目建設(shè)；通過對社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、停車場項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目打捆等多種形式，積極引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼托機(jī)構(gòu)、醫(yī)療企業(yè)等力量參與相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和改造；按“誰投資、誰受益”原則，引入行業(yè)商（協(xié)）會、市場商圈管理機(jī)構(gòu)、大型流通企業(yè)、電商平臺企業(yè)、個體經(jīng)營戶等市場主體參與項(xiàng)目建設(shè)。四要動員社會力量，吸引社會贊助。積極發(fā)動社會力量，有效爭取大型國企、民企、私企、商會、社團(tuán)組織鼎力相助。

（六）健全完善運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)營模式，科學(xué)提升運(yùn)營管理效能

一是實(shí)施政府平臺公司操作。對于交通、公用設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場和停車場、老舊小區(qū)和背街小巷改造等基礎(chǔ)性、公益性、非營利性項(xiàng)目，可以通過市、區(qū)（縣）平臺公司來實(shí)施運(yùn)營管理，最大限度保障廣大群眾對“教業(yè)文衛(wèi)體、老幼食住行”各方面公共服務(wù)的需求。二是引入企業(yè)推進(jìn)市場化運(yùn)作。對于可以市場化的商業(yè)項(xiàng)目，引入企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)市場資源服務(wù)民生需求。如農(nóng)貿(mào)市場，可以引入專業(yè)化農(nóng)貿(mào)企業(yè)進(jìn)行連鎖化、品牌化、集約化運(yùn)營；市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施市場化運(yùn)作，形成有序競爭、多方共贏的運(yùn)營格局。三是建立競拍制度。根據(jù)項(xiàng)目分類，可以對非公益性的項(xiàng)目如農(nóng)貿(mào)市場攤位、養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托管等項(xiàng)目運(yùn)營發(fā)布公開競拍信息，邀請公司企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、個體經(jīng)營者等主體進(jìn)行“競價”，公開選擇項(xiàng)目合作方，推進(jìn)經(jīng)營權(quán)市場化。四是實(shí)施契約式管理?？梢詫κ称方?jīng)營、農(nóng)貿(mào)市場攤位、停車場等項(xiàng)目實(shí)施契約式管理，將經(jīng)營范圍、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)等納入契約管理協(xié)議中，明確權(quán)責(zé)義務(wù)、運(yùn)營期限、準(zhǔn)入與退出等條款，科學(xué)規(guī)范主體活動，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)良性發(fā)展。五是實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營。依托天貓、京東、美團(tuán)、微信小程序等網(wǎng)絡(luò)平臺，推動更多商品、服務(wù)上網(wǎng)，促進(jìn)線下線上高度融合，讓消費(fèi)者能夠足不出戶暢快購物、便捷下單，滿足新零售時代消費(fèi)者多樣化、個性化和實(shí)時化消費(fèi)需求。

（七）健全完善精細(xì)化管理機(jī)制，下足管理“繡花”功夫，提升城市治理水平

城市管理精細(xì)化是城市管理現(xiàn)代化的必然要求。首先，要建立責(zé)任包保制，做到責(zé)任明確。按分級管理的原則，建立區(qū)（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)、職能部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、網(wǎng)格以及經(jīng)營主體、行業(yè)主管部門、物業(yè)公司、村（居）委會等社會各方包保責(zé)任體系，打造覆蓋“一圈兩場三改”全方位的責(zé)任鏈條，推動政府、社會各方共同參與城市精細(xì)化管理。其次，要做到分類研判，做到綜合治理。針對商圈樓宇型社區(qū)、新建社區(qū)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)融合型社區(qū)等區(qū)域的占道經(jīng)營、亂停亂放、游攤散販等突出問題,根據(jù)問題情況，分類研判，精準(zhǔn)施策，綜合運(yùn)用行政、法律、宣傳、教育、交流、溝通等手段及時進(jìn)行日常引導(dǎo)和管理，逐一消化，逐個解決。再次，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，織牢織密網(wǎng)格。合理劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和點(diǎn)位網(wǎng)格員職責(zé)，確保精細(xì)化管理定人、定點(diǎn)、定位；深化網(wǎng)格員和部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化巡查、勸導(dǎo)、教育和執(zhí)法工作，為維護(hù)社會秩序提供有效保障。最后，運(yùn)用科技手段，提升治理效能。加強(qiáng)城市智慧管理平臺建設(shè)，加快推進(jìn)商圈、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等商品、經(jīng)營者、路邊停車位信息數(shù)據(jù)入庫，為城市精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐。加大聯(lián)動信息發(fā)布系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、市場管理系統(tǒng)、智能可追溯系統(tǒng)、智能停車管理系統(tǒng)等智能化管理系統(tǒng)配置，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理，為城市精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。