貴州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)的建設(shè)路徑

楊再強(qiáng)

（中共貴州省委黨校 貴州發(fā)展制度保障高端智庫，貴州 貴陽 550025）

貴州建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)，那什么是“樣板區(qū)”，如何打造“樣板區(qū)”？首先不能發(fā)生規(guī)模性返貧，這是底線［1］。其次要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力和“造血”功能，過渡期后不能再靠大量“輸血”和政策“兜底”。同時要積極探索經(jīng)驗(yàn)，在管好用好扶貧資產(chǎn)、打造東西部協(xié)作典范等方面樹立樣板。要在貴州建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果樣板區(qū)，關(guān)鍵是要加快提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，主要在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)、提升勞務(wù)輸出組織化程度、盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)等方面探索新路，拓寬農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性增收渠道，讓農(nóng)民的腰包鼓起來?？傊?，要扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興大文章，抓好提高農(nóng)村居民收入“牛鼻子”，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，夯實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

一、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)

（一）消除致貧返貧風(fēng)險，防止規(guī)模性返貧

用好五年過渡期政策，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬、送一程，嚴(yán)格執(zhí)行“四不摘”，持續(xù)加強(qiáng)“3+1”保障，完善民政基層救濟(jì)政策，用足產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)促進(jìn)等政策，使扶貧監(jiān)測動態(tài)化和常態(tài)化。一是堅(jiān)持有序聯(lián)系、穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。要優(yōu)化駐村工作人員結(jié)構(gòu)，調(diào)整選派范圍，確?！八牟徽闭邎?zhí)行到底，特別是要發(fā)揮好駐村第一書記模范引領(lǐng)作用，處理好引導(dǎo)和被引導(dǎo)的關(guān)系，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為群眾謀發(fā)展。二是鑄牢底線思維，防止規(guī)模性返貧。過渡期間，通過健全防止貧困的動態(tài)監(jiān)測和工作機(jī)制，從制度上預(yù)防和解決返貧問題。要利用脫貧攻堅(jiān)階段建立起來的脫貧指標(biāo)，例如住房、飲水、收支等，開展動態(tài)監(jiān)測和幫扶，做到防治結(jié)合、風(fēng)險可控，避免農(nóng)戶返貧致貧，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

（二）落實(shí)國家?guī)头稣?，用活農(nóng)村土地政策

要積極貫徹落實(shí)好國家政策，集中力量幫助國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，統(tǒng)籌幫扶措施和力量［2］，向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程邁進(jìn)。一是落實(shí)好中央對省級財(cái)政的支持政策。省級財(cái)政要積極對接中央財(cái)政，爭取補(bǔ)助資金的支持，在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，用好國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣可以依法合規(guī)使用的政府專項(xiàng)債券和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目政策。二是落實(shí)金融幫扶支持。過渡期，要在金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極引導(dǎo)優(yōu)化信用資源配置、擴(kuò)大抵押保證物范圍、創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，同時運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興貸款的投放。三是積極落實(shí)用地支持政策。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展試點(diǎn)，用好“將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興”和“基于國土空間規(guī)劃‘一張圖’建立農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實(shí)現(xiàn)跨村組區(qū)位調(diào)整機(jī)制”的國家支持政策。

（三）完善易地扶貧搬遷政策，拓寬群眾就業(yè)渠道

按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，以人民為中心，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦原集中連片特困地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的大中型安置點(diǎn)，精準(zhǔn)做好后續(xù)扶持工作，加強(qiáng)搬遷區(qū)域社會管理，多渠道促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展外出就業(yè)精準(zhǔn)對接、拓寬就地就近就業(yè)渠道、發(fā)揮以工代賑促進(jìn)就業(yè)渠道、支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、拓展產(chǎn)品銷售渠道、創(chuàng)新安置點(diǎn)資產(chǎn)收益使用管理，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板、提升社區(qū)治理整體水平、促進(jìn)安置點(diǎn)開放融合，提高搬遷群眾生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力，完善遷入地配套基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化安置點(diǎn)人居環(huán)境、提升安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施、充分保障搬遷群眾合法權(quán)益。

（四）提升結(jié)對幫扶關(guān)系，打造東西部協(xié)作典范

新國發(fā)2號文件確立的廣東與貴州結(jié)對幫扶關(guān)系，是國家促進(jìn)共同富裕的必然要求。這個典范如何打造？一是創(chuàng)新協(xié)作方式。國家政策明確了廣東幫扶貴州的關(guān)系，但要在協(xié)作方式上以更加開放的方式進(jìn)行探索，特別是要用好重點(diǎn)幫扶縣政策，開放幫扶主體，通過市場化方式在就業(yè)、技能人才培訓(xùn)、項(xiàng)目投資方面開展合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素通過市場化的方式進(jìn)行配置，讓市場激發(fā)東西部協(xié)作活力。二是強(qiáng)化就業(yè)協(xié)作。貴州通過全面排查摸清被幫扶縣不同勞動力、特別是有需要幫扶的勞動力底數(shù)，通過政府層面的就業(yè)協(xié)作，讓被幫扶勞動力就業(yè)更加方便、更加穩(wěn)定，合法權(quán)益得到維護(hù)。三是強(qiáng)化技能協(xié)作。加強(qiáng)東西部協(xié)作培訓(xùn)力度，完善技工院校幫扶合作機(jī)制，讓重點(diǎn)幫扶縣部分有培訓(xùn)意愿的勞動力到東部技工院校參加培訓(xùn)，建立職業(yè)技能提升行動幫扶合作機(jī)制，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)和訂單定崗培訓(xùn)，探索培育職業(yè)技能培訓(xùn)品牌，通過廣東師傅等品牌打造的學(xué)習(xí)，打造“貴州技工”品牌。四是要強(qiáng)化人才協(xié)作。加大關(guān)鍵領(lǐng)域人才協(xié)作力度，特別是教師、醫(yī)師、科技、管理等專業(yè)技術(shù)人才交流鍛煉力度。①《省人力資源社會保障廳省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加強(qiáng)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣人力資源社會保障幫扶工作的實(shí)施意見》(黔人社發(fā)〔2022〕2號）

二、深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動樣板區(qū)建設(shè)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，分類推進(jìn)村莊建設(shè)

推進(jìn)20個鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)縣（國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣）、30個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)推進(jìn)縣（省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣）、36個鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范縣創(chuàng)建工作，利用相關(guān)政策，打造示范村莊。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“在鄉(xiāng)村振興上開新局”重要指示精神，扎實(shí)開展特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)建設(shè)，同時，協(xié)同推進(jìn)紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)工作。一是打造省級示范試點(diǎn)。立足田園風(fēng)光、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、少數(shù)民族文化等資源稟賦，建設(shè)省級特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點(diǎn)，探索貴州特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)模式，打造村莊建設(shè)樣板。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，抓實(shí)示范試點(diǎn)村建設(shè)。通過挖掘農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，村莊發(fā)展動力增強(qiáng)，示范試點(diǎn)村建設(shè)真正落到實(shí)處。通過特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興示范試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)和做法，然后通過政府層面的推動，形成一套可借鑒可復(fù)制的政策和方案。

（二）升級農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善養(yǎng)護(hù)制度

交通曾經(jīng)是制約貴州農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素，但隨著全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的水、電、路、氣、訊、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施得到了全面改善，但部分基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”問題仍然是短板中的短板，這就迫切需要推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，健全管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。圍繞交通設(shè)施條件、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源體系建設(shè)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，“實(shí)施普通干線公路提質(zhì)增效工程，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)，強(qiáng)化高速公路和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的輻射能力，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、旅游點(diǎn)的連接?！鄙钊胪七M(jìn)脫貧縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造，切實(shí)提高農(nóng)村公路安全保障水平。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)道路、旅游路建設(shè)力度，加快特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游村（寨、點(diǎn)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等道路建設(shè)，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升民生福祉

良好的農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村居民健康生活的隱形福利，其內(nèi)容包括農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌提升及其管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制等。當(dāng)前，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，分類推進(jìn)、有序?qū)嵤┺r(nóng)村廁所改造和建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村住戶廁所進(jìn)院、入室，消除茅圈和簡陋旱廁，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。健全農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)村生活污水軟件和硬件，完善處理和治理體系建設(shè)。加強(qiáng)村莊及農(nóng)房設(shè)計(jì)，探索形成具有地域特點(diǎn)、民族特色、文化特征的貴州民居新樣板，建設(shè)一批望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)傳統(tǒng)歷史文化名村和村落保護(hù)，防止“千村一面”，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物資源化和綜合利用，完善和健全相關(guān)長效管理機(jī)制。

（四）增加融資渠道，帶動村民就業(yè)

鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的資金投入，要抓住中央對貴州建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)樣板區(qū)的財(cái)政支持政策，編制符合要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，向上級爭取資金，解決財(cái)政資金落實(shí)問題。同時，要開放投資建設(shè)主體，通過政府財(cái)政資金引導(dǎo)，探索建立工商資本、社會資本、民間資本投資鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制，配套相關(guān)政策措施，解決鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺問題。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動也要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要發(fā)揮關(guān)鍵作用。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下動員全社會的力量，形成推動和促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)要以政府為主導(dǎo)力量，鼓勵和引導(dǎo)市場投資主體參與，為共同建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村探索經(jīng)驗(yàn)。

三、大力推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)建設(shè)

（一）嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保土地利用提質(zhì)增效

扛牢守住耕地保護(hù)紅線的政治責(zé)任，根據(jù)不同功能空間，界定控制邊界，加強(qiáng)土地管制，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”。加快骨干水源工程建設(shè)，盡快解決我省季節(jié)性、工程性、區(qū)域性缺水的問題。加快農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施體系建設(shè)，推動灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目銜接，構(gòu)建“骨干水源+灌溉管網(wǎng)+噴滴灌”現(xiàn)代高效農(nóng)田灌溉管網(wǎng)，打通農(nóng)田水利建設(shè)最后一公里。同時，通過“返租倒包+社會化服務(wù)”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片，引進(jìn)市場投資主體，實(shí)行規(guī)模化、市場化經(jīng)營，確保土地利用提質(zhì)增效。

（二）抓特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提升“三化”水平

抓好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化水平。圍繞產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、種養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、品種繁育等環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全優(yōu)化茶葉、食用菌、刺梨等12大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、追溯、執(zhí)法體系建設(shè)。推動特色優(yōu)勢種植業(yè)上規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快形成產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、核心產(chǎn)業(yè)帶，提高種植業(yè)規(guī)?；?。推動生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，提升生豬養(yǎng)殖水平和效益，大力發(fā)展牛羊，推進(jìn)水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖高質(zhì)高效發(fā)展。推動林下經(jīng)濟(jì)上規(guī)模，加大林業(yè)資源開發(fā)利用力度，大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、旅游康養(yǎng)業(yè)等，推動林下經(jīng)濟(jì)大見成效。推進(jìn)“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌創(chuàng)建，推動公共品牌由政府扶持轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)營，加快形成公共品牌良性發(fā)展機(jī)制。充分利用新媒體，農(nóng)交會、辣博會、茶博會等活動，加大立體化、全方位、多角度宣傳力度。

（三）加快種業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

種子是農(nóng)業(yè)芯片，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)種源“瓶頸”問題，加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種子資源的收集、保護(hù)和利用，培育好的新品種。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備自主研發(fā)力度，解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題，加快現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，研發(fā)適合貴州丘陵山區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械智能設(shè)備。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)能力，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)自立自強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地平整、灌溉排水、宜機(jī)化等建設(shè)。聚焦主要農(nóng)產(chǎn)品播種、采收等薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)攻關(guān)和示范運(yùn)用，大力推廣高性能、智能化和多功能農(nóng)機(jī)新技術(shù)，促進(jìn)良種、良法、良地、良機(jī)的組合。

（四）建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動“黔貨出山”

農(nóng)特產(chǎn)品要走出山區(qū)，物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很重要，通過線上線下的農(nóng)特產(chǎn)品推銷和銷售，不僅能讓群眾增收致富，降低返貧致貧風(fēng)險，而且能打造貴州農(nóng)特產(chǎn)品品牌。貴州農(nóng)村市場廣闊、潛力巨大，但過去由于自然地理、交通不便等因素，物流成本高、物流體系建設(shè)緩慢。貴州要抓住機(jī)遇，建設(shè)好縣鄉(xiāng)村物流系統(tǒng)，通過電商服務(wù)體系，推動“黔貨出山”。充分利用東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶貴州契機(jī)，實(shí)施“宣傳促消費(fèi)扶貧”十大行動計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，大力開拓東部市場。要利用貴州良好的生態(tài)環(huán)境，做大做強(qiáng)特色生態(tài)食品，推動貴州食品工業(yè)化。依托粵港澳大灣區(qū)的市場優(yōu)勢，堅(jiān)持需求帶動供應(yīng)、供應(yīng)創(chuàng)造需求的理念，深化消費(fèi)合作，助推“黔貨出山”。同時，不斷拓展政府、軍隊(duì)、社會組織、企業(yè)等共同參與的銷售渠道，建立黔貨出山“高速路”。

四、全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)建設(shè)

（一）培育黔中城市群，打造增長極

全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，最核心的是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。這對農(nóng)村人口向城市流動，獲取更高收入和享受更高品質(zhì)生活都具有重要意義。貴州提出了“強(qiáng)省會”五年行動，“十四五”時期實(shí)現(xiàn)省會貴陽、市（州）中心城市、縣城分別新增城區(qū)常住人口100萬以上“3個100萬”的目標(biāo)。貴陽是省會城市，那么就要在產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)等方面都引領(lǐng)全省的發(fā)展。要全力把貴陽打造成為首位度高的城市、影響力大的中心城市、生態(tài)性強(qiáng)的功能城市以及幸福感足的宜業(yè)城市，建成宜居宜業(yè)宜游的特大城市。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)貴陽—貴安—安順和遵義都市圈，提升黔中城市群、區(qū)域中心城市、縣城的承載能力。推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還要堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向城市集中生產(chǎn)，以生產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時，要以縣城為重要載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

在“十四五”時期，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)“以人為核心”，更加注重人的需求，基本公共服務(wù)的均等化，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，更加強(qiáng)調(diào)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率和定居人數(shù)。貴州應(yīng)深化改革和創(chuàng)新，建立更加完善的居住證制度，健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)均等待遇政策；慎重推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的市場化，總結(jié)運(yùn)用貴州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)；在新的領(lǐng)域，培育和利用新機(jī)遇，促進(jìn)貴陽貴安一體化發(fā)展，利用大學(xué)城人才集聚的優(yōu)勢，依托國家雙創(chuàng)示范基地，推動大學(xué)城雙創(chuàng)園國家級科技企業(yè)孵化器建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)孵化器基地，組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；創(chuàng)新機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展;重視人力資源開發(fā)，增加基礎(chǔ)教育和高等教育投入，增加職業(yè)教育培訓(xùn)，構(gòu)建多層次人才體系。

（三）建設(shè)區(qū)域中心城市，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

要不斷優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)融合水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸收能力。2021年貴州縣城以上的城市增加了62萬人，常住人口的城市化率達(dá)到55%左右。①《2022年貴州省政府工作報告》當(dāng)前，貴州新型城鎮(zhèn)化要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，拓展脫貧人口的就業(yè)空間。例如，仁懷市茅臺鎮(zhèn)以醬香酒產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動紅高粱產(chǎn)業(yè)、包裝產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等應(yīng)勢發(fā)展，GDP排名多年位于全國前列，使仁懷城市品質(zhì)提升、底色厚重，城鄉(xiāng)居民生活水平提升。因此，要充分利用貴州省的地理多樣性、氣候多樣性和生物資源多樣性發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化特色經(jīng)濟(jì)作物的區(qū)域布局，培育和擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加區(qū)域性中心城市吸引力，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）實(shí)施城市更新行動，延伸縣城基礎(chǔ)設(shè)施

要實(shí)施城市更新行動，大力實(shí)施城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城中村）、背街小巷與煤氣等城市管網(wǎng)項(xiàng)目。完善供氣供熱等設(shè)施，彌補(bǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的不足。堅(jiān)持市場化運(yùn)營，合理劃分改造單位，通過“肥瘦搭配”、跨地區(qū)組合等方式實(shí)現(xiàn)損益平衡，使社會資本參加改造。全力穩(wěn)定地價、穩(wěn)定房價、穩(wěn)定預(yù)期，防止房地產(chǎn)市場大跌，保持穩(wěn)定健康發(fā)展。要加大環(huán)保設(shè)施投入力度，規(guī)劃建設(shè)一批垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，改革投資融資體制，做好項(xiàng)目規(guī)劃，吸引民間資本投資縣鄉(xiāng)垃圾、污水處理設(shè)施。另外，要推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。支持遵義等符合條件的中心城市軌道交通建設(shè)，繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)共享自行車等符合人民美好生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合和共享公共信息資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合作、業(yè)務(wù)合作和政企合作，破解城市發(fā)展“信息孤島”。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤、由常住地提供的機(jī)制，將新增城鎮(zhèn)人口納入中央財(cái)政的相關(guān)政策，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間均衡發(fā)展。