歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法律法規(guī)概述及與我國(guó)的比較

方海萍，王剛，左天榮，季新成

（1.海關(guān)總署國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心，北京 100013；2.南寧海關(guān)，廣西南寧 530000）

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是由中亞、北亞和東歐國(guó)家組成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和自由貿(mào)易區(qū)。2009 年12 月，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯達(dá)成海關(guān)聯(lián)盟協(xié)議，成立海關(guān)聯(lián)盟，即歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的前身。2010 年 1月，俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯共同建立了關(guān)稅同盟，2010 年7 月三國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫措施和技術(shù)法規(guī)[1]。2014 年 5 月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》。2015 年 1 月1 日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式建立，同年亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2020 年，古巴和烏茲別克斯坦獲得歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟觀察員國(guó)地位。我國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)合作不斷加深，相關(guān)資源互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，雙方農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易也有巨大的發(fā)展?jié)摿Α４龠M(jìn)我國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易安全與通關(guān)便利，對(duì)我國(guó)建設(shè)大歐亞共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接具有重要意義。

1 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高理事會(huì)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主要決策機(jī)構(gòu)，由各國(guó)總統(tǒng)組成，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃聯(lián)盟發(fā)展方向并解決重大分歧。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政府間委員會(huì)，由各國(guó)總理組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃具體領(lǐng)域的發(fā)展方向。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟常設(shè)的超國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)，2012 年2 月2 日開(kāi)始運(yùn)行，總部設(shè)在莫斯科，仿照歐盟委員會(huì)設(shè)立；執(zhí)委會(huì)是該委員會(huì)主要機(jī)構(gòu)，委員均為部長(zhǎng)級(jí)，原則上每個(gè)國(guó)家3 名委員；委員會(huì)決定由集體投票作出，具有強(qiáng)制性。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的常設(shè)司法機(jī)關(guān)，每個(gè)成員國(guó)可指派2 名法官作為代表，旨在不斷完善聯(lián)盟法律，解決落實(shí)聯(lián)盟條約過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，以及聯(lián)盟框架內(nèi)的國(guó)際條約、聯(lián)盟機(jī)關(guān)決定產(chǎn)生的爭(zhēng)議等[2]。

2 與我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易情況

中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)合作是“一帶一盟”對(duì)接的優(yōu)先方向，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”貿(mào)易暢通的重要一環(huán)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易總額2017 年至2019年增長(zhǎng)了33.8%，其中我國(guó)從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)口貿(mào)易額增長(zhǎng)了18.1%，向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出口額增長(zhǎng)了53.5%。2020 年因受新冠疫情和技貿(mào)措施影響，貿(mào)易總額較2019 年下降了24.7%，其中我國(guó)從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)口貿(mào)易額下降了38.8%，向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出口額下降了1.8%。2021 年貿(mào)易總額較2019年下降了26.2%，其中我國(guó)從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)口貿(mào)易額下降了48.2%，但向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出口額增長(zhǎng)了9.7%。具體見(jiàn)圖1。

圖1 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易情況

進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)主要是俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦。2021年，俄羅斯進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品24.79 億美元，白俄羅斯進(jìn)口3.2 億美元，哈薩克斯坦進(jìn)口0.2 億美元，涉及的產(chǎn)品主要為牛肉、禽肉、魚(yú)產(chǎn)品、軟體動(dòng)物、生皮及皮革、毛皮、人造毛皮及制品等。

3 主要?jiǎng)游餀z疫法律法規(guī)及要求

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一直沿用2010 年海關(guān)聯(lián)盟通過(guò)的第317 號(hào)決議《關(guān)于海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)采取獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫措施的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《317 號(hào)決議》）。該決議批準(zhǔn)了關(guān)于動(dòng)物檢疫的《應(yīng)實(shí)施獸醫(yī)檢疫（監(jiān)督）商品統(tǒng)一清單》（簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)一清單》）、《關(guān)于對(duì)在海關(guān)聯(lián)盟的海關(guān)邊境和海關(guān)聯(lián)盟的關(guān)境內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一獸醫(yī)檢疫程序的條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)一條例》）、《關(guān)于使用統(tǒng)一方法對(duì)應(yīng)實(shí)施獸醫(yī)檢查（監(jiān)督）商品（產(chǎn)品）進(jìn)行聯(lián)合檢查和抽樣的條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合檢查和抽樣條例》）、《關(guān)于對(duì)應(yīng)實(shí)施獸醫(yī)檢查（監(jiān)督）商品執(zhí)行獸醫(yī)檢查（獸醫(yī)衛(wèi)生）的統(tǒng)一要求》（簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)一要求》）、《獸醫(yī)檢疫證書(shū)統(tǒng)一樣式》等一系列法律規(guī)范，2013—2014 年陸續(xù)出臺(tái)了《肉及肉制品安全技術(shù)法規(guī)》《乳及乳產(chǎn)品安全技術(shù)法規(guī)》以及《獸醫(yī)檢查（監(jiān)督）商品（產(chǎn)品）聯(lián)合檢查和抽樣的統(tǒng)一程序?qū)嵤┘?xì)則》等配套法規(guī)。自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，部分法規(guī)歷經(jīng)了多次修訂，僅2020—2021 年修訂次數(shù)就達(dá)14 次。上述制度從準(zhǔn)入清單、準(zhǔn)入程序、檢疫程序、衛(wèi)生檢疫條件、抽樣規(guī)則、官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)等方面，對(duì)進(jìn)境動(dòng)物及產(chǎn)品作出了具體規(guī)定。以下對(duì)主要進(jìn)境環(huán)節(jié)法律法規(guī)做一詳細(xì)闡述。

3.1 《統(tǒng)一清單》

該清單列出了112 大類(lèi)131 種應(yīng)檢物名稱(chēng)和代碼，包括活動(dòng)物、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、乳制品、飼料、非食用動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物存放設(shè)施、運(yùn)輸工具、動(dòng)物疫病診斷試劑、獸藥產(chǎn)品等。統(tǒng)一清單里的商品必須按聯(lián)盟相關(guān)法規(guī)規(guī)定采取統(tǒng)一的檢疫措施。

3.2 《統(tǒng)一條例》

該條例的要求適用于《統(tǒng)一清單》里的商品（簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)檢物）。獸醫(yī)檢疫程序?qū)M(jìn)出境、過(guò)境應(yīng)檢物的檢疫要求進(jìn)行規(guī)定，入境時(shí)要對(duì)合格性文件和許可證進(jìn)行查驗(yàn)，確定提交的文件是否符合《統(tǒng)一要求》中的規(guī)定。2020 年6 月，對(duì)該條例進(jìn)行了修訂，提出如果歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的法律規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向方法，則在查驗(yàn)相關(guān)單證后，還應(yīng)根據(jù)應(yīng)檢物所屬特定風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別或特定危險(xiǎn)等級(jí)決定采取相應(yīng)的檢驗(yàn)措施[3]。如果成員國(guó)的法律未規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向方法，則對(duì)于肉類(lèi)或魚(yú)類(lèi)，每10 批商品中至少檢查1 批；對(duì)于其他應(yīng)檢商品，每20 批中需至少檢查1 批；對(duì)于入境的動(dòng)物，每一批都要檢查，驗(yàn)證動(dòng)物識(shí)別碼，如所刺花紋、芯片、耳標(biāo)、烙印等與官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)內(nèi)容是否相符，如有明顯異常情況，則需要在《海關(guān)聯(lián)盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)和測(cè)試實(shí)驗(yàn)室（中心）機(jī)構(gòu)統(tǒng)一清單》內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，選取樣品要符合《聯(lián)合檢查和抽樣條例》。如檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格，則對(duì)該出口企業(yè)產(chǎn)品實(shí)施5 個(gè)運(yùn)輸單位的連續(xù)查驗(yàn)，直至合格后恢復(fù)正常查驗(yàn)比例。完成以上檢疫程序后，將出口國(guó)的官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)換成歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)，并在隨行的文件上加蓋印章。2020 年9 月，對(duì)該條例又進(jìn)行了修訂，要求出口國(guó)應(yīng)將應(yīng)檢物的電子官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)發(fā)送至聯(lián)盟成員國(guó)指定的接收系統(tǒng)，且電子證書(shū)應(yīng)與紙質(zhì)證書(shū)的信息保持一致；補(bǔ)充規(guī)定了必須重新簽發(fā)官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)的情形；明確電子官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等效力，可作為應(yīng)檢物通關(guān)的依據(jù)[4]。2021 年10 月，聯(lián)盟再次對(duì)條例進(jìn)行補(bǔ)充，將在180 d 后統(tǒng)一使用由聯(lián)盟授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電子官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)，以有效避免證書(shū)造假，增加獸醫(yī)管控的有效性[5]。

3.3 《聯(lián)合檢查和抽樣條例》

本條例確定了從事《統(tǒng)一清單》中商品的生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)存的國(guó)外企業(yè)只有通過(guò)聯(lián)盟的聯(lián)合檢查和抽樣程序，才能被列入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟《生產(chǎn)、加工和（或）儲(chǔ)存輸入海關(guān)聯(lián)盟境內(nèi)應(yīng)檢物的企業(yè)和個(gè)人名冊(cè)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《第三方國(guó)家企業(yè)名冊(cè)》），成員國(guó)內(nèi)的上述企業(yè)需要滿(mǎn)足同樣的要求才能被列入《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟企業(yè)名冊(cè)》。只有列入上述名冊(cè)中的企業(yè)才能向聯(lián)盟出口或在成員國(guó)之間開(kāi)展貿(mào)易。該條例明確了針對(duì)從事牲畜飼養(yǎng)、加工（屠宰）和儲(chǔ)存企業(yè)檢查的具體內(nèi)容及統(tǒng)一的抽樣程序。2014年9 月公布的94 號(hào)決議批準(zhǔn)了《獸醫(yī)檢查（監(jiān)督）商品（產(chǎn)品）聯(lián)合檢查和抽樣的統(tǒng)一程序?qū)嵤┘?xì)則》，對(duì)條例的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。該細(xì)則規(guī)定可通過(guò)以下3 種方式申請(qǐng)列入《第三方國(guó)家企業(yè)名冊(cè)》：①第三方國(guó)家主管機(jī)關(guān)向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主管機(jī)關(guān)提出開(kāi)展官方監(jiān)管體系審核的申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)加入《第三方國(guó)家企業(yè)名冊(cè)》的企業(yè)清單，聯(lián)盟主管機(jī)關(guān)監(jiān)管體系審核通過(guò)后，直接將企業(yè)清單列入《第三方國(guó)家企業(yè)名冊(cè)》。②如果官方監(jiān)管體系審核未通過(guò)，第三方國(guó)家主管機(jī)關(guān)可對(duì)特定出口企業(yè)提供擔(dān)保，聯(lián)盟主管機(jī)關(guān)可將擔(dān)保企業(yè)列入《第三方國(guó)家企業(yè)名冊(cè)》。③如果未進(jìn)行或未通過(guò)第三方國(guó)家官方監(jiān)管體系審核，也無(wú)法提供擔(dān)保的情況下，經(jīng)第三方國(guó)家企業(yè)自行申請(qǐng)，聯(lián)盟主管機(jī)關(guān)可對(duì)該企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合檢查，并將檢查合格的企業(yè)列入《第三方國(guó)家企業(yè)名冊(cè)》。如果在官方體系考核過(guò)程中需要對(duì)應(yīng)檢物進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，樣品必須由《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室（中心）統(tǒng)一清單》中的實(shí)驗(yàn)室出具檢測(cè)報(bào)告。以上規(guī)定同樣適用于聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)。此外，在聯(lián)盟內(nèi)任一成員國(guó)完成企業(yè)名冊(cè)的注冊(cè)，其他成員國(guó)同樣認(rèn)可注冊(cè)結(jié)果。

3.4 《統(tǒng)一要求》

《統(tǒng)一要求》明確規(guī)定，被列入《第三方國(guó)家企業(yè)名冊(cè)》的企業(yè)方可向聯(lián)盟關(guān)境內(nèi)輸入商品，并且需要輸入國(guó)授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)進(jìn)境許可證和官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)。被列入《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟企業(yè)名冊(cè)》的企業(yè)生產(chǎn)的商品可以在成員國(guó)之間流通，不需要進(jìn)境許可證，但仍需要樣式統(tǒng)一的官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)?！督y(tǒng)一要求》詳細(xì)列出了包括陸生動(dòng)物、動(dòng)物遺傳物質(zhì)、水生動(dòng)物、演藝動(dòng)物、飼料、寵物食品、肉類(lèi)、奶及奶制品、非食用動(dòng)物產(chǎn)品等共39 類(lèi)商品的檢疫要求。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)第三方國(guó)家進(jìn)境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品提出了嚴(yán)格的要求，針對(duì)活畜不應(yīng)使用天然或合成雌性激素類(lèi)、雄性激素類(lèi)物質(zhì)和甲狀腺類(lèi)制劑，而且不得飼喂含有反芻動(dòng)物成分的飼料。在出口前和進(jìn)口后均要按照相應(yīng)檢疫要求進(jìn)行檢疫。此外，為預(yù)防外來(lái)動(dòng)物疫病入侵，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還要求動(dòng)物來(lái)自于特定疫病的免疫或非免疫無(wú)疫區(qū)。對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)境內(nèi)從事生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸應(yīng)檢物的企業(yè)也建立注冊(cè)名錄并明確了檢疫要求以及官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)樣式，聯(lián)盟成員國(guó)之間流通的活畜需要單獨(dú)或者批量進(jìn)行認(rèn)證。自《統(tǒng)一要求》頒布后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟根據(jù)動(dòng)物疫病流行情況對(duì)官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)和檢疫要求進(jìn)行了多次修訂。

4 與我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法規(guī)的比較

4.1 立法目的

《317 號(hào)決議》立法目的是在海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)檢物目錄、檢疫程序、檢疫要求和官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)，防止危害動(dòng)物和人體健康的疫病傳入，便利產(chǎn)品在海關(guān)聯(lián)盟成員國(guó)之間流通及貿(mào)易發(fā)展[6]?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《檢疫法》）立法目的是防止動(dòng)物傳染病傳入和傳出，保護(hù)畜牧生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。相比而言，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的立法目的更具體，我國(guó)的立法目的較為宏觀。

4.2 檢疫對(duì)象

《317 號(hào)決議》的附件1《統(tǒng)一清單》中列出112 大類(lèi)應(yīng)檢物名稱(chēng)和代碼，包括活動(dòng)物、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、非食用動(dòng)物產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等，還包括動(dòng)物疫病診斷試劑、消毒劑、用于動(dòng)物飼料的植物源性產(chǎn)品等。我國(guó)《檢疫法》檢疫對(duì)象包括活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品、運(yùn)輸工具和其他檢疫物，與《317 號(hào)決議》較為類(lèi)似，不同之處是《317 號(hào)決議》將用于動(dòng)物飼料的植物性產(chǎn)品歸于動(dòng)物檢疫對(duì)象，而《檢疫法》將此類(lèi)產(chǎn)品歸為“植物產(chǎn)品”，作為植物檢疫對(duì)象。

4.3 進(jìn)境檢疫要求

4.3.1 檢疫許可 根據(jù)《317 號(hào)決議》，第三方出口企業(yè)向海關(guān)聯(lián)盟出口動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)聯(lián)合檢查被納入《第三方國(guó)家企業(yè)名冊(cè)》后，方可開(kāi)展貿(mào)易。此外，對(duì)海關(guān)聯(lián)盟關(guān)境內(nèi)從事生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸檢疫物的企業(yè)也建立《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟企業(yè)名錄》，通過(guò)審核的企業(yè)信息應(yīng)及時(shí)輸入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外貿(mào)易和互相貿(mào)易的一體化信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)一體化信息系統(tǒng)）。如果名錄內(nèi)的企業(yè)應(yīng)檢物被認(rèn)定不符合《統(tǒng)一要求》的規(guī)定，就要形成書(shū)面記錄；在記錄所規(guī)定的期限內(nèi)未能解決違規(guī)情況，企業(yè)將被從名錄中刪除。我國(guó)《檢疫法》也規(guī)定，對(duì)向中國(guó)輸出動(dòng)植物產(chǎn)品的國(guó)外生產(chǎn)、加工、存放單位，實(shí)施注冊(cè)登記制度；對(duì)于進(jìn)口生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)品種類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)制定部門(mén)規(guī)章要求進(jìn)行備案管理；對(duì)從事產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的進(jìn)境非食用動(dòng)物產(chǎn)品存放、加工的企業(yè)需要通過(guò)海關(guān)審核，海關(guān)對(duì)產(chǎn)品存放、加工過(guò)程實(shí)施檢疫監(jiān)督制度。我國(guó)只針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行審核注冊(cè)，對(duì)于其他類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)僅需要登記備案。企業(yè)注冊(cè)和備案名單目前通過(guò)海關(guān)總署官網(wǎng)公布，并未建立信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，也未明確規(guī)定什么情況下會(huì)被取消注冊(cè)和備案資格。

4.3.2 檢疫查驗(yàn) 《317 號(hào)決議》規(guī)定：如果有風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向方法，則在查驗(yàn)過(guò)相關(guān)單證后，還需采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向方法對(duì)應(yīng)檢商品進(jìn)行查驗(yàn)；如果成員國(guó)的法律未規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向方法，則按《統(tǒng)一要求》中的規(guī)定進(jìn)行抽查；如發(fā)現(xiàn)不合格問(wèn)題，則對(duì)該出口企業(yè)產(chǎn)品實(shí)施5 個(gè)運(yùn)輸單位的連續(xù)查驗(yàn)。我國(guó)《檢疫法》及部門(mén)規(guī)章中基本沒(méi)有具體規(guī)定抽采樣比例以及發(fā)現(xiàn)不合格貨物后的應(yīng)對(duì)措施。

4.3.3 檢疫衛(wèi)生要求 在《統(tǒng)一要求》中制定了從第三國(guó)進(jìn)口應(yīng)檢物統(tǒng)一的檢疫衛(wèi)生要求，包括39 類(lèi)活動(dòng)物、動(dòng)物遺傳物質(zhì)、肉類(lèi)、奶及奶制品、非食用動(dòng)物產(chǎn)品等，大多進(jìn)口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品法規(guī)中均明確規(guī)定來(lái)源于相關(guān)疫病的免疫或非免疫無(wú)疫區(qū)。而我國(guó)目前對(duì)進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生要求多在雙方簽署的議定書(shū)中體現(xiàn)，對(duì)大多產(chǎn)品沒(méi)有統(tǒng)一的衛(wèi)生要求，針對(duì)無(wú)疫區(qū)也未做出明確的規(guī)定和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.4 攜帶物檢疫、郵寄物檢疫 《317 號(hào)決議》規(guī)定：在沒(méi)有進(jìn)境許可證和輸出國(guó)簽發(fā)的官方獸醫(yī)檢疫證書(shū)情況下，只能攜帶、郵寄來(lái)自疫情狀況較好國(guó)家的，帶有原廠包裝且質(zhì)量不超過(guò)5 kg 動(dòng)物源性產(chǎn)品。我國(guó)《檢疫法》規(guī)定了禁止攜帶、郵寄動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品名錄，名錄內(nèi)的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)攜帶和郵寄入境。

4.3.5 運(yùn)輸工具檢疫 《317 號(hào)決議》規(guī)定：運(yùn)輸工具須符合裝運(yùn)相應(yīng)檢疫物的衛(wèi)生要求；軍用運(yùn)輸工具通過(guò)海關(guān)聯(lián)盟關(guān)境檢查站后，可在軍用機(jī)場(chǎng)或海軍基地設(shè)立的動(dòng)物檢疫站開(kāi)展檢疫工作。而我國(guó)《檢疫法》沒(méi)有對(duì)軍用運(yùn)輸工具進(jìn)行規(guī)定。

5 完善我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作的建議

5.1 修訂進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法規(guī)

進(jìn)出境動(dòng)物檢疫是我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分?！稒z疫法》是我國(guó)第一部規(guī)范進(jìn)出境動(dòng)物檢疫工作的法律，自1992 年實(shí)施，2009 年修訂，至今未再修訂。2021 年《生物安全法》發(fā)布實(shí)施后，進(jìn)出境動(dòng)物檢疫不僅僅是防止動(dòng)物疫病傳入和傳出，更肩負(fù)了抵御新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)、外來(lái)物種入侵等新職能，而現(xiàn)有的《檢疫法》已不能提供充分的法律保障。因此，亟待從立法目的、檢疫對(duì)象、檢疫程序等環(huán)節(jié)，對(duì)《檢疫法》進(jìn)行完善和優(yōu)化。

5.2 從法律層面規(guī)范抽檢制度

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一規(guī)范了進(jìn)境動(dòng)物檢疫的流程，而且也規(guī)范了抽樣送檢程序，規(guī)范了聯(lián)盟執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一致性。2018 年我國(guó)進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍整體劃入海關(guān)后，新海關(guān)監(jiān)管職責(zé)更多，監(jiān)管范圍更廣，監(jiān)管鏈條更長(zhǎng)，履行把關(guān)與服務(wù)職責(zé)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。為降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，提高通關(guān)便利化水平，海關(guān)系統(tǒng)不斷深化“放管服”改革，研究采取了一系列有力措施。在進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品口岸查驗(yàn)方面，基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)來(lái)源國(guó)家和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，科學(xué)設(shè)定抽檢比例，采取相應(yīng)的檢疫措施，并取得了較好成績(jī)。但分級(jí)管理的抽檢制度還沒(méi)有以法律的形式固定下來(lái)，存在各口岸做法不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。建議以修訂《檢疫法》為契機(jī)，將相關(guān)制度補(bǔ)充入法，并對(duì)監(jiān)管流程、監(jiān)管方式等進(jìn)行完善。

5.3 積極探索動(dòng)物疫病區(qū)域化互認(rèn)機(jī)制

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的非洲豬瘟、高致病禽流感等疫情高發(fā)，實(shí)施區(qū)域化管理對(duì)于動(dòng)物疫病的防控和便利動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易具有非常重要的意義?！?17 號(hào)決議》中《統(tǒng)一要求》中明確規(guī)定了進(jìn)境的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫要求，大多數(shù)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品均要求來(lái)自于規(guī)定動(dòng)物疫病的免疫或非免疫無(wú)疫區(qū)。目前，我國(guó)海關(guān)就俄羅斯高致病性禽流感區(qū)域化和生物安全隔離區(qū)認(rèn)可開(kāi)展技術(shù)交流，并認(rèn)可了俄羅斯區(qū)域化措施。因此，應(yīng)繼續(xù)積極建立與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)區(qū)域化措施的互認(rèn)機(jī)制，從而有效防控動(dòng)物疫病傳入，同時(shí)促進(jìn)雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

5.4 統(tǒng)一進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品通用檢疫要求

《317 號(hào)決議》制定了從第三國(guó)進(jìn)口動(dòng)物檢疫物統(tǒng)一的衛(wèi)生要求，詳細(xì)列出了39 類(lèi)陸生動(dòng)物、動(dòng)物遺傳物質(zhì)、水生動(dòng)物等衛(wèi)生檢疫條件?；凇秾?shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（WTO SPS 協(xié)定）相關(guān)原則，大多國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，制定本國(guó)進(jìn)境動(dòng)物衛(wèi)生適當(dāng)保護(hù)水平（ALOP），對(duì)進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一的檢疫要求。當(dāng)前我國(guó)很多檢疫要求還是基于單一國(guó)家進(jìn)行逐一制定，或有些檢疫要求制定過(guò)早，沒(méi)有進(jìn)行修訂更新，存在同一類(lèi)產(chǎn)品檢疫要求不一樣，同一衛(wèi)生狀況或相近衛(wèi)生狀況國(guó)家/地區(qū)的產(chǎn)品檢疫要求也不一致等問(wèn)題，進(jìn)而影響政策制定的科學(xué)性和統(tǒng)一性，也不利于口岸檢疫執(zhí)行。建議在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫制度，并跟蹤開(kāi)展檢疫要求研究，提高同類(lèi)產(chǎn)品檢疫要求的一致性。