新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨的形勢與發(fā)展思考研究

胡運勤

（霍邱縣馬店林業(yè)工作站，安徽 霍邱 237400）

0 引言

作為國家設置的重要林業(yè)機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是推動地方林業(yè)發(fā)展的關鍵。在新時期的時代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要響應生態(tài)文明建設的發(fā)展需求，主動尋求發(fā)展與突破。進而為國家生態(tài)文明建設提供幫助。因此，有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的現狀與發(fā)展進行思考，以此來明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的長期發(fā)展路線，進而為地方林業(yè)發(fā)展奠定基礎。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的歷史發(fā)展道路

新中國的成立是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展的初始時期，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是伴隨著國家發(fā)展而發(fā)展的職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的各項工作可以看作我國林業(yè)的行業(yè)縮影，只要能夠找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展規(guī)律，就可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的長期發(fā)展鋪平道路，進而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在正確的發(fā)展道路中不斷前行。

1.1 第一階段

在1998年之前，我國的林業(yè)發(fā)展速度整體偏慢，此時的林業(yè)發(fā)展核心為木材生產，所以此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在工作中偏向林業(yè)生產與森林資源管理，所開展的一系列工作其核心目的就是最大化森林資源利用率。但是由于經濟受限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展各項工作時難度相對較高，很多時候無法得到預期的結果，例如在開展政策宣傳時，便無法第一時間將政府政策傳遞至所有人，而且政策傳遞完成后很難順利落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的價值無法在林業(yè)發(fā)展中得到真正的體現。

1.2 第二階段

第二階段是1998~2008，在這十年，我國經濟的迅猛發(fā)展改變了林業(yè)的發(fā)展形態(tài)，林業(yè)發(fā)展由木材生產直接過渡到了以生態(tài)建設為核心的生產模式，諸如退耕還林、長防林等林業(yè)生態(tài)工程項目都是林業(yè)發(fā)展的外在表現。此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在工作中同樣以生態(tài)工程為主，通過指導當地林農進行植樹造林等活動，并督促退耕還林工作的進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)生態(tài)文明建設中起到舉足輕的重要作用。

1.3 第三階段

2008年至今屬于林業(yè)發(fā)展的第三階段，集體林權制度改革讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所面對的工作目標有了非常大的轉變，村子中的林業(yè)農戶不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的核心服務目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在開展工作時需要對千家萬戶負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要在工作中承擔政策宣傳、林業(yè)技術指導、解決林權糾紛等工作，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能性將會得到明顯優(yōu)化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對林業(yè)生產的業(yè)務則會有所弱化，整體的工作難度出現了一次質的飛躍。隨著造林綠化的持續(xù)發(fā)展，我國集體林區(qū)需要從森林資源數量上的提高轉變?yōu)樯仲Y源質量上的提升，通過讓林業(yè)從傳統(tǒng)的粗放式經營優(yōu)化成為集約經營模式，可以進一步提高林區(qū)采伐效率與科學性。與此同時，近些年國家開展了一系列的林業(yè)普惠政策，各種補貼的出現讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站增加了協(xié)助林區(qū)撫育經營、公益林管理等服務類工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要確保每一步補貼資金都能夠及時下發(fā)到林農的手中，進而推動林業(yè)政策的有效落實。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所面臨的發(fā)展形勢

2.1 生態(tài)文明建設戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能權重

黨中央針對生態(tài)文明建設完善了一系列的發(fā)展部署，通過堅持將生態(tài)文明建設放在國家發(fā)展的首要位置，可以加強政治、文化、經濟等多個領域與生態(tài)文明建設之間的融合。林業(yè)作為全面推行生態(tài)文明建設的核心領域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站能夠在生態(tài)文明建設中發(fā)揮出自然環(huán)境保護、實現生態(tài)修復等重要作用。因此為了讓林業(yè)在生態(tài)文明建設中發(fā)揮出應有的價值，就應該適當增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能權重，并通過細化生態(tài)保護中的各項舉措，此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站便會成為國家與基層群眾之間的紐帶，推動各項政策真正落實在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站屬于林業(yè)工作的直接參與者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站各項職能的發(fā)揮效果將會直接影響到林業(yè)發(fā)展質量。因此必須適當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)文明建設中的職能權重，以此來為林業(yè)創(chuàng)造出光明的發(fā)展前景，并讓林業(yè)領域成為國家發(fā)展生態(tài)文明的前沿陣地。

2.2 集體林權制度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的價值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站多數分布在集體林區(qū)，自集體林權制度推行開始時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站便在林改中發(fā)揮著非常重要的作用。就目前而言，我國林業(yè)的整體發(fā)展正處在轉型時期，集體林權改革在推行過程中需要對林權抵押、林區(qū)資源流轉評估等制度體系進行完善，降低林權糾紛等問題所帶來的影響。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還可以為林農提供適合的產品，并將科技、政策、金融貸款等咨詢服務納入到管理體系中，進而幫助廣大林農建立起專業(yè)的林業(yè)服務組織，林區(qū)經營也將會因此而變得更好。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還可以助力林農大力發(fā)展林下經濟，在推動林業(yè)增收的同時鞏固林改效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可以作為政府與林農之間的橋梁，來大幅提高林業(yè)發(fā)展效率，并在管理中發(fā)揮指導職能，在幫助林農實現增收的同時推動林業(yè)實現長期可持續(xù)發(fā)展。

2.3 森林資源管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的行政執(zhí)法價值

經濟社會的發(fā)展加速的城市建設，各種建設項目工程的推進影響到了生態(tài)資源結構，經濟建設衍生出了林地非法占用、破壞林區(qū)資源的不當行為，這些不當行為的出現將會顯著提高林地保護管理壓力。而且由于森林樹木具有相對較長的生長周期，當森林生態(tài)環(huán)境被破壞后，很難短時間內恢復生態(tài)環(huán)境，因此生態(tài)資源管理難度將會有所提高。為了強化森林資源管理，就應該發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的行政執(zhí)法價值，通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站最基礎的行政執(zhí)法能力，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林區(qū)直接管理者，依法發(fā)揮自身的職能，進而滿足地方林業(yè)發(fā)展的生態(tài)建設需求。

3 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展思考

3.1 林長制改革發(fā)展

林長制改革提出后得到了各地的普遍支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層林業(yè)的發(fā)展核心，在林長制改革中發(fā)揮出了非常重要的作用。在制度改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要積極發(fā)揮基層林業(yè)的帶頭作用，通過協(xié)調各級的能力的需求，以此來輔助完成配套改革服務，指引林農組建各類專業(yè)組織，并在建章立制的過程中實現林地規(guī)?；⒓s化發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還可以通過規(guī)范林權流轉等行為來保護林農自身的權益，并為政府政策的推行搭建平臺，在幫助林農創(chuàng)收的同時推動林業(yè)行業(yè)的長期發(fā)展。

3.2 加速林業(yè)生態(tài)建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是連接基層群眾與政府之間的橋梁，諸如林區(qū)資源保護、自然保護區(qū)構建等重要項目都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在推行林業(yè)生態(tài)建設時，需要按照規(guī)章制度來指導相關群體做好工程準備，并在工程落實中進行監(jiān)督指導與檢查驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可以保證當地林業(yè)重點項目得以正常推行。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在發(fā)展過程中，還可以通過城鄉(xiāng)綠化來改善人們的生活環(huán)境，林業(yè)生態(tài)建設的提速將會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站逐漸拓寬服務對象，并配合地方林業(yè)的主管部門來完成林業(yè)項目的全方位服務建設。除此之外，國家在重點生態(tài)工程領域投資了大量資源，為了讓這部分資源發(fā)揮出應有的價值，需要注意開展林業(yè)生態(tài)監(jiān)測，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為基層林業(yè)的發(fā)展核心，更是要在生態(tài)監(jiān)測中投入大量精力。對于生態(tài)建設而言，雖然各種工程項目都存在定位站等監(jiān)測單位，但是因為林木覆蓋范圍廣泛且存在大量山區(qū)、林區(qū)，因此當前現有的監(jiān)測站很難實現對工程項目實現全方位覆蓋監(jiān)測，所以要合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站來針對林業(yè)監(jiān)測體系覆蓋不到的區(qū)域進行監(jiān)管，以此來提高監(jiān)測效率，為林業(yè)長期發(fā)展做貢獻。

3.3 提高林業(yè)資源利用率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在發(fā)展過程中，需要指導基層林農投入到林業(yè)建設領域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應該重點關注林下經濟的開發(fā)，以此來為地方林農創(chuàng)造更多收入渠道。在國家政策的鼓勵下，通過開辟高附加值、高市場潛力的產品，能夠讓林農實現增收致富。若地方土地、林地規(guī)模有限，就要在控制林地數量的同時挖掘林地的開發(fā)潛力，以此來提高單位林地所創(chuàng)造的價值。與此同時，還可以助理林農制定森林經營方案，通過對林地資源進行優(yōu)化生產，能夠進一步提高林地資源利用率。

3.4 強化林業(yè)管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展中，應該注意強調森林資源管理，通過對野生動植物進行保護，并與當地主管部門共同組建聯防隊伍。新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)管理中的比重將會越來越高，通過完善激勵制度與規(guī)章體系，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站各項工作的開展提供非常大的幫助。在推行林業(yè)工作時，要從事前、事中、事后三個層面來貫徹林業(yè)發(fā)展，以此來充分發(fā)揮林地資源的價值。在發(fā)展中要注意推廣林業(yè)科技，通過對育苗、造林等環(huán)節(jié)進行科學優(yōu)化，能夠讓林農的能力與林區(qū)效益有所提高。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還應該積極宣傳政策方針，通過堅決貫徹黨和國家的正確發(fā)展方向，能夠讓基層林業(yè)部門實現長期穩(wěn)定發(fā)展。

4 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展案例分析

4.1 案例概況

霍邱縣國土總面積32.42萬hm，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經濟開發(fā)區(qū)，398個行政村、15個社區(qū)，總人口164萬人。截至2020年底，全縣現有林地面積 3.51萬hm，占國土總面積的10.8%；非林地面積 28.91萬hm，占國土總面積的89.2%。林地面積中，有林地面積為3.37萬hm，疏林地面積26.67hm，灌木林地面積1420hm，未成林造林地面積1566.67hm，苗圃地面積80hm，無林地面積1733.33hm。全縣共設置6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)中心站，現有林業(yè)站編制人數30個，現在在職職工28人，有固定辦公場所的中心站3個，達到標準站建設標準的僅1個，其他3個中心站仍靠租用辦公場所辦公。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展難點

霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人員年齡結構嚴重老化，在現有28名在職人員中，僅有1名公招入職人員在30周歲以下，其他人員全部年齡在45周歲以上，而且人員編制不盡合理，員額偏少，整體有待完善。在職人員大多都在20世紀90年代分配安置，林業(yè)知識、觀念陳舊，加之林業(yè)部門業(yè)務培訓不多，基層林業(yè)技術人員知識更新跟不上林業(yè)改革發(fā)展的需要，因此林業(yè)站人員能力建設水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎設施相對較差，具有成套設備林業(yè)站所使用的設備非常老舊，而無成套設備的林業(yè)站設備更加簡陋。

霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站屬縣林業(yè)主管部門的派出單位，工作職責為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)工作，屬鄉(xiāng)雙重管理體制，人財物由縣林業(yè)主管部門控制，這種管理制度有助于林業(yè)自身工作的落實，但是卻會影響到各項林業(yè)生產管理工作的正常落實，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林業(yè)工作的重視程度取決于當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對林業(yè)生態(tài)建設的認識高度，基層林業(yè)工作普遍被輕視或走過場。因此，林業(yè)站人員“夾縫中生存”的現象非常嚴重，工作落實難度加大，因此當地林業(yè)工作往往無法發(fā)揮應有的價值。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展方向

針對霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展現狀進行梳理，一是要強化隊伍能力建設，通過豐富人員配置、健全人員培養(yǎng)的方式，以此來打造一批專業(yè)的林業(yè)隊伍。為了實現人才培養(yǎng)常態(tài)化，需要有針對性地合理規(guī)劃培訓模式，并圍繞林業(yè)技術人員的能力完善考核制度，以此來保證林業(yè)技術人員的各項專業(yè)能力滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展需求。在此期間，為了解決隊伍老齡化問題，需要公開招錄30周歲以下的專業(yè)技術人員，給林業(yè)站人員隊伍帶來新的活力。業(yè)務培訓需要堅持創(chuàng)新，以新興技術改革來改變隊伍人員的固有觀念，如個別人員始終堅持陳舊固有觀念，不思進取與改變，則要對其進行酌情處理。二是要加強基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備現代辦公用具，如打印機、計算機等辦公設備，新建或完善辦公用房等建設，需投入建設資金約1000萬元以上，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦公條件，提升辦公能力。三是要規(guī)范管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站制定了發(fā)展管理機制，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與所聯系服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯系，可以讓當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實現政令暢通，避免因為事、權分離影響到林業(yè)工作。

霍邱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在一系列改革中，特別是林長制改革中，職能和地位都得到了有效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中都起到了顯著作用，鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設體系逐漸得到完善，有力地推動了地方經濟發(fā)展。

5 結論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是政府部門與基層群眾接觸的重要橋梁，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站面臨的形勢與發(fā)展進行分析，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站指明正確的發(fā)展方向，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在工作中出現弱化、輕視的情況。全國上下、各級各部門應更加深入地意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展的重要性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展前景更加光明。