鐘 霽
(江蘇省常州市金壇區(qū)農業(yè)農村局,江蘇 常州 213200)
近些年來,國家為了鄉(xiāng)村振興和早日實現農業(yè)農村現代化,大力發(fā)展各類農業(yè)項目。本文中的農業(yè)項目特指政府為支持農業(yè)發(fā)展,改善農業(yè)生產基礎條件,優(yōu)化農業(yè)結構,提高農業(yè)綜合能力和農業(yè)經濟效益的活動。
農業(yè)項目的管理質量直接關系到我國“三農”事業(yè)的發(fā)展,農業(yè)項目資金使用管理是農業(yè)項目管理的重要環(huán)節(jié)之一,是整個項目得以順利實施的重要保證。必須充分認識加強農業(yè)項目資金使用管理的重要性。
在當前新媒體、自媒體日益發(fā)達的背景下,農業(yè)項目資金使用不合理、不規(guī)范的行為容易引起廣大人民群眾的反感,甚至被別有用心的人曲解,進而影響到黨和國家的形象,不利于經濟、社會健康穩(wěn)定發(fā)展。尤其是當前農村展開“陽光村務”,執(zhí)政透明度不斷上升,在這種情況下,只有進一步提升項目資金使用管理的有效性,才能拓展我國“三農”事業(yè),國家執(zhí)政基礎才能得到進一步鞏固。
發(fā)展農業(yè)經濟是國家解決“三農”問題的有效抓手,而農業(yè)項目資金是農業(yè)經濟發(fā)展的重要保障,只有科學合理地使用和管理農業(yè)項目資金,農業(yè)項目建設才能取得成功,才能為農村經濟發(fā)展和群眾生活水平提升作出應有的貢獻;而只有農村經濟健康發(fā)展和人民生活水平不斷提升,“三農”問題才能得到有效解決。
當前,我國經濟發(fā)展正處于由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的關鍵時期,只有通過創(chuàng)新挖掘經濟社會發(fā)展?jié)摿?,提升經濟增長質量,才能為我國經濟轉型升級提供新的動力。而農業(yè)發(fā)展作為經濟轉型升級的一個重要方面,只有實現農業(yè)現代化,國家經濟整體轉型才能順利實現。通過加強項目資金使用管理,落實發(fā)展各類農業(yè)發(fā)展項目,我國農業(yè)發(fā)展方式才能轉變,農業(yè)生產效率和質量才能得到提升,農民才能實現增產增收,廣大農村地區(qū)人民群眾的深層次需求才能進一步被挖掘,我國國民整體消費潛力才能夠進一步釋放,最終為產業(yè)轉型升級提供有效保障。
就目前來看,雖然我國農業(yè)發(fā)展和農業(yè)項目建設勢態(tài)喜人,但項目資金使用管理中還明顯存在著諸多問題,導致部分項目無法達到預期目標。如若不加以改善,肯定會制約農業(yè)項目建設和農業(yè)農村的發(fā)展。
當前,部分地區(qū)的一些農業(yè)項目在立項環(huán)節(jié)存在虛假申報的問題,如利用其他單位所開展的農業(yè)項目進行申報;部分單位在不同時間段將同一個項目變換名稱后進行重復申報;或將已經完成的農業(yè)項目進行重新簡單拼接后進行重復申報;還有部分單位利用信息不對稱,將一個農業(yè)項目分別在不同的部門進行多次申報。另外,國家安排的一些農業(yè)項目資金,往往要求各級地方政府給予一定的配套資金,而地方政府又由于各種因素的限制,不能給予相應的配套資金,配套資金不到位,對項目實施的完整性必然存在一定的影響,那么立項時就需要謹慎設計配套資金。出現以上問題的原因很大程度上在于部分農業(yè)項目的立項審批流程有待優(yōu)化。農業(yè)項目一般為綜合類項目,涉及農業(yè)農村、水利、國土等多個部門,各個部門之間的信息溝通渠道不通暢,不僅容易導致重復申報問題的出現,還使得不同的農業(yè)項目缺乏統(tǒng)一完善的管理辦法,再者,資金的過度分散使用也為具體立項環(huán)節(jié)帶來麻煩,為農業(yè)項目資金使用管理工作埋下了諸多隱患。
當前,很多單位在編制項目實施方案時考慮不充分,忽略財務人員的意見,導致項目整體協調性不強,精細化程度不高,資金支出范圍相對模糊,甚至故意將一些與項目沒有直接關系的開支都被列入實施方案的預算中,擠占、套用農業(yè)專項資金,例如一些招待費、機構日常的管理費、辦公費等。在這種情況下,當農業(yè)項目到了具體實施和決策環(huán)節(jié),便會出現項目實施方案執(zhí)行有效性不強、真正實施內容與建設目標相差甚遠等問題,延誤項目建設甚至無法通過項目驗收。
部分農業(yè)項目財務管理規(guī)范性不高,資金使用管理較為松散,直接導致該項目的建設受到負面影響。一些農業(yè)項目推進過程中支出財務手續(xù)不健全,會計核算的規(guī)范性也不高。例如,很多農業(yè)項目推進過程中都需要聘請一些臨時勞務人員,工作完成后會以將工資集中支付給這些勞務人員中某一人的方式來結算工資,導致報賬憑證缺乏真實領款人的簽名,又或者缺乏真實有效的勞務用工合同。部分農業(yè)項目在進行資金撥付工作時沒有及時以正式發(fā)票入賬,而且用收據代替。此外,還有很多農業(yè)項目實施過程中,由于項目規(guī)模較小等原因,沒有專門設置財務管理工作人員,就只是業(yè)務工作的人員兼任財務,這些人員平常不從事財務工作,對財務工作的規(guī)章制度也不熟悉,會計核算的隨意性較強,工作中存在許多不足與漏洞。這些行為均為農業(yè)項目資金使用管理帶來了諸多風險,為后續(xù)的審計、驗收工作“埋雷”。
因為農業(yè)本身的一些風險特質,農業(yè)項目較一般項目而言具有一定的特殊性:周期長,受季節(jié)、地域等自然因素影響較大。不可否認,這些因素給項目的實施結果造成了一些影響,但是這并不能成為規(guī)避監(jiān)管和逃避責任的理由。由于沒有明確具體的規(guī)章制度的約束,部分農業(yè)項目運行過程中資金使用缺乏有效的監(jiān)督管理,會計師事務所在項目結項審計時也未認真對待,導致一些項目在資金使用的合理性等方面存在問題。同時,在對農業(yè)項目進行管理的過程中還存在著監(jiān)督管理手段豐富度有待提升、監(jiān)督力度不高等問題,項目驗收過程中的專家評審環(huán)節(jié)未能發(fā)揮專業(yè)人士的應有作用,對于各項資金的使用沒有進行有效的績效評價。一些農業(yè)項目推進過程中違規(guī)使用大額現金支付,資金的實際的流動路徑模糊,給監(jiān)管工作帶來了較大的困難。還有一些農業(yè)項目與之前已經建設完成的項目高度類似,項目單位“以舊充新”,而項目檢查驗收單位或人員又未去實地考察,導致這些農業(yè)項目的建設經費被違規(guī)套取。出現這類問題的原因可能是農業(yè)項目資金使用責任追究制度尚不完善,且部分農業(yè)項目監(jiān)督管理工作人員不具備專業(yè)的技能,無法形成有效的監(jiān)督管理,最終影響到資金使用管理的監(jiān)管力度。
如何解決目前農業(yè)項目資金管理存在的問題,必須進一步提升農業(yè)項目資金使用的效率和質量,確保其發(fā)揮出應有的作用,使農業(yè)項目資金得到充分、高效的利用,保證項目實施到位和建設效果,值得每個“三農”工作者認真思考研究。
為了有效提升農業(yè)項目資金使用管理的效率,各級主管部門、相關負責人以及一般工作人員都要不斷強化責任意識、管理意識以及法律意識,各司其職齊心協力。特別是黨員同志,更加要發(fā)揮黨員先鋒模范作用,樹立榜樣。另外還需根據項目的資金使用管理需求成立專項工作領導小組,并出臺相關的規(guī)章制度,進一步明確規(guī)定相關機構及工作人員的責任,以及如若因某些部門或者個人的失誤而出現資金使用管理不當的問題,將如何處理。這樣明確各方的職責權限,并具體落實到人,才能為提升資金使用管理效率提供堅實有力的制度保障。從源頭上把好關,提升項目管理效益。
為了提升農業(yè)項目資金使用管理效率,進一步做好農業(yè)項目立項評審工作,提升資金安排合理性。首先要在項目的立項環(huán)節(jié)加強申報管理,確保農業(yè)項目申報的真實性、完整性和科學性。農業(yè)項目管理機構在審核農業(yè)項目過程中,要充分咨詢農村基層組織和農民代表的意見,同時要注重農業(yè)項目是否具有較高的經濟價值,是否能夠有效提升農民的整體收入。另外也要把該項目的社會效益和生態(tài)效益考慮進去。同時,項目管理機構要僅結合市場經濟發(fā)展規(guī)律并參考財務人員的意見,進一步提升項目立項的公開透明程度,完善招標與政府采購相結合的規(guī)章制度,提升項目選擇與確定規(guī)范性。
農業(yè)項目建設單位和監(jiān)督管理部門都要進一步學習《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國審計法》等相關的法律法規(guī),并應設立專門的財務管理崗位,對農業(yè)項目推進過程中的資金使用情況進行全程監(jiān)測記錄。要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行資金的使用管理,建立科學合理的反饋機制,提升財務管理有效性,充分發(fā)揮項目會計核算職能。在項目申報環(huán)節(jié),財務管理工作人員要積極參與到項目預算方案編制的工作中,并就設備采購、工程招標、經費支出、補助資金下撥等提出財務專業(yè)的要求與意見,促進實施方案的優(yōu)化;在資金使用環(huán)節(jié)中,財務管理人員要與業(yè)務工作人員保持緊密的溝通,及時了解項目資金的使用情況,結合實施方案,加強監(jiān)督;在資金撥付環(huán)節(jié),按照項目推進的進度及時撥付資金,同時要注意資金撥付方式,撥付時要妥善保留相關會計憑證等資料;在報賬環(huán)節(jié),要進一步完善報賬審批制度,簡化報賬流程,參與到報賬活動的各方必須自覺落實財務管理規(guī)章制度,報賬手續(xù)要合理完善,同時主管領導要切實擔起責任,做到嚴格審批。
同時,為了加強項目資金使用管理,要進一步發(fā)揮財務審計的作用。相關部門要進一步完善農業(yè)項目資金審計制度,通過定期審計和非定期審計、內部審計與第三方審計相結合等方式,及時發(fā)現已經存在的問題,防微杜漸,采取嚴格的解決措施,找到出現問題的原因,已經造成的失誤或損害要全力彌補,并對相關責任人進行嚴厲的處罰,必須確保后續(xù)工作中每位工作人員都能切實承擔起相應的責任。
農業(yè)項目在完成后,必須進行科學合理的驗收工作,充分評估資金使用的效率和質量。在完成驗收工作,確定項目完成質量合格后,要及時進行決算工作,對于剩余未發(fā)放的項目資金要及時發(fā)放,確保項目效益得到保障。除此之外,在農業(yè)項目完成后,還要持續(xù)進行項目“后評估”,對一些特殊項目進行長效管護。相關部門要認真總結每個農業(yè)項目資金使用情況,找到農業(yè)項目實施過程中的資金管理的共性問題。對于發(fā)現的問題,相關部門要及時分析處理,根據問題導向,拿出針對性較強的整改方案,確保所開展的農業(yè)項目能夠穩(wěn)妥落地,切實為農村農業(yè)經濟發(fā)展提供新的動力。
當前,部分地區(qū)農業(yè)項目資金使用管理效率和質量不能有效提升的一個重要原因是相關工作人員的綜合素質和業(yè)務能力有待提升。相關部門要進一步加強人才培訓指導,對農業(yè)項目的負責人、財務管理以及工作人員等定期進行全方位、專業(yè)性較高的培訓。不僅僅是項目建設的業(yè)務內容,會計核算、法律法規(guī)以及現在管理模式等方面均需要培訓。通過這些培訓,提高工作人員綜合素質和業(yè)務能力,從而提高農業(yè)項目資金使用管理水平,真正建設好農業(yè)項目,為“三農”事業(yè)添磚加瓦。
當前,很多項目資金使用管理效果不理想是因為沒有具體針對農業(yè)項目的績效評價標準,不能對項目進行準確的績效評價,導致項目資金到底是否得到了有效利用無法研判。因此,需要建立健全農業(yè)項目績效評估機制,制定完善農業(yè)項目資金績效評價標準,以考評促管理,從管理要效益,對資金管理、項目建設、實際運行進行動態(tài)管理,對建設項目是否達到預期目標以及最終能夠在多大程度上為所在地的經濟社會發(fā)展做出貢獻進行評估??⒐を炇蘸笮纬煽冃蟾妫再Y金和項目管理工作質量績效評估作為資金分配導向的獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制。這樣不僅能夠為后續(xù)的農業(yè)項目提供寶貴的經驗,也能為領導決策提供有效參考意見。另外,在農業(yè)項目推進過程中加強對工作人員的績效考核評價,借助績效考核評價機制充分調動每一位工作人員的主觀能動性:對于在資金使用管理工作中認真負責、表現良好的員工,要給予充分的獎勵;工作績效較差的員工,要督促其接受培訓等,使其能夠不斷提升自身的工作能力。
農業(yè)項目的建設是黨和國家為提高農業(yè)發(fā)展水平,助力農業(yè)農村“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡闹匾e措。農業(yè)項目資金使用管理是項目整體管理工作中的最重要的環(huán)節(jié)之一,資金使用管理效率和質量的高低直接關系到農業(yè)項目整體效益的高低。因此,必須加強農業(yè)項目資金管理工作,強化責任意識、完善管理制度、加強監(jiān)督,保證項目資金得到有效應用、項目建設取得預期的效果,為農業(yè)農村經濟的發(fā)展提供足夠的動力,從而推動我國整體經濟社會實現高質量發(fā)展。