烏蘭察布農(nóng)產(chǎn)品檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

吳海波，李潔茹

（內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

隨著高速鐵路的開通，作為首都北方生態(tài)屏障的烏蘭察布市與首都的聯(lián)系更加緊密。得天獨(dú)厚的氣候資源孕育了烏蘭察布特色農(nóng)產(chǎn)品，已成為首都人民重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾舌尖上的安全，充分落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)” 指示精神，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)尤為重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是產(chǎn)出來的，也是檢出來的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的技術(shù)支撐，在查找問題隱患、開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，了解和掌握烏蘭察布市轄區(qū)內(nèi)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，對(duì)提高烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有一定的參考價(jià)值。

1 烏蘭察布市農(nóng)業(yè)檢測體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體系建設(shè)情況

隨著《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》的出臺(tái)，烏蘭察布市基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了快速發(fā)展，除了集寧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站以外，剩余10個(gè)旗縣市均通過中央財(cái)政與地方財(cái)政配套投資建成檢測機(jī)構(gòu)。特別是自治區(qū)農(nóng)牧廳連續(xù)兩年高質(zhì)量發(fā)展十大工作計(jì)劃的實(shí)施，在重點(diǎn)旗縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站的建立，迅速實(shí)現(xiàn)了市—縣（旗）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)檢測體系建設(shè)。強(qiáng)化了我市基層的檢測和監(jiān)管技術(shù)支撐能力。為確保我市近幾年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件，提供了強(qiáng)有力的檢測技術(shù)支撐。

1.2 檢測體系認(rèn)證情況

農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)出具合法檢測報(bào)告，需通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核（CATL）（以下簡稱“雙認(rèn)證”）。依據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)）和《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）；依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試機(jī)構(gòu)管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核評(píng)審細(xì)則》市本級(jí)檢驗(yàn)檢測中心及集寧區(qū)、商都縣等10個(gè)旗縣檢驗(yàn)檢測站，從2015～2019年5年時(shí)間內(nèi)順利通過“雙認(rèn)證”，具備了向社會(huì)出具檢測報(bào)告的資質(zhì)。

1.3 人員情況

烏蘭察布市政府高度重視農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，2016年針對(duì)我市農(nóng)業(yè)檢測基層人才短缺問題，特別為市旗縣招錄75名高校畢業(yè)生，充實(shí)了檢測人員隊(duì)伍，為我市檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

旗縣檢測機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，發(fā)揮了重要的作用。特別是在商都縣和豐鎮(zhèn)市創(chuàng)建國家級(jí)質(zhì)量安全縣工作中，發(fā)揮了重要的檢測技術(shù)支撐。近兩年，各個(gè)旗縣市檢測機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用，年定量檢測農(nóng)產(chǎn)品3000余批次，速測50000余批次以上。

2 檢測機(jī)構(gòu)日常工作中存在的不足

旗縣檢測機(jī)構(gòu)主要側(cè)重于所轄縣域的產(chǎn)地檢測及本市旗縣之間的互檢，且具備快速檢測和反應(yīng)能力。但我市檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍存在很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 檢測能力參差不齊，檢測參數(shù)覆蓋不全

雖然烏蘭察布市11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)通過了“雙認(rèn)證”，但檢測能力參差不齊，認(rèn)證參數(shù)較多的約121項(xiàng)農(nóng)獸殘參數(shù)，認(rèn)證參數(shù)少的40項(xiàng)左右。特別是除個(gè)別旗縣檢測站認(rèn)證了少數(shù)畜禽水產(chǎn)品參數(shù)外，基本上都是針對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留參數(shù)檢測，且檢測參數(shù)無法覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳例行監(jiān)測檢測68項(xiàng)農(nóng)藥殘留參數(shù)。

2.2 儀器設(shè)備更新慢，精準(zhǔn)度有待提高

烏蘭察布市最早檢測站建設(shè)是從2011年開始，陸續(xù)到2016年完成所有檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，除市檢測中心配備一臺(tái)氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀和一臺(tái)液相色譜質(zhì)譜儀外，旗縣檢測站儀器設(shè)備主要是氣相色譜儀、液相色譜儀、原子熒光光度計(jì)、原子吸收分光光度計(jì)等。隨著10年檢驗(yàn)檢測技術(shù)的飛速發(fā)展、儀器設(shè)備更新?lián)Q代，旗縣原有檢測儀器設(shè)備精準(zhǔn)度已無法滿足檢測方法標(biāo)準(zhǔn)要求。部分儀器老化嚴(yán)重，原廠家已不再生產(chǎn)配件，導(dǎo)致儀器出現(xiàn)故障后無法維修，或維修費(fèi)高昂，旗縣檢測站無力承擔(dān)。

2.3 缺乏良好的檢測環(huán)境，降低結(jié)果準(zhǔn)確度

現(xiàn)階段，烏蘭察布市大部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)檢測環(huán)境較差。例如，大部分檢測機(jī)構(gòu)是通過改建方式建成，甚至有些是由辦公室改建而成，既無法保證檢測環(huán)境，影響檢測結(jié)果的準(zhǔn)確度，又存在安全隱患，不利于安全生產(chǎn)。

2.4 工作經(jīng)費(fèi)不足，開展檢測工作困難

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作，必須擁有一定的工作經(jīng)費(fèi)支撐，用于檢測過程中樣品采集、試劑耗材購買等工作。按照自治區(qū)要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)檢測經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。但由于近兩年烏蘭察布市各級(jí)財(cái)政資金緊缺，部分旗縣基本上零經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作很難開展。

2.5 檢測人員流失，無法及時(shí)完成檢測任務(wù)

2016年，烏蘭察布市政府為各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)招錄了75名檢測專業(yè)技術(shù)人員，補(bǔ)充市檢測人員隊(duì)伍。但隨著近兩年，各旗縣農(nóng)牧局老齡化嚴(yán)重，為檢測機(jī)構(gòu)招聘的專業(yè)技術(shù)人員成為各主管單位重點(diǎn)抽調(diào)的對(duì)象，11個(gè)檢測機(jī)構(gòu)都存在招錄的檢測技術(shù)人員被上級(jí)單位借調(diào)的現(xiàn)象，造成檢測隊(duì)伍人員流失。此外，由于缺乏相關(guān)后續(xù)職稱評(píng)聘政策，招錄的大多數(shù)食品、生物、化學(xué)等專業(yè)人員在農(nóng)牧系統(tǒng)中無法對(duì)口進(jìn)行職稱評(píng)聘，導(dǎo)致一部分考錄人員辭職。人員流失致使很多檢測人員在工作開展中身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，難以集中精力高質(zhì)量地完成檢驗(yàn)檢測工作，導(dǎo)致檢測任務(wù)無法及時(shí)完成。由于檢測任務(wù)重，導(dǎo)致培訓(xùn)時(shí)間減少，人員能力得不到提升。尤其是農(nóng)畜水產(chǎn)品大量上市的季節(jié)，基層不能形成有效的監(jiān)管。

3 檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策

基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)三級(jí)檢測機(jī)構(gòu)體系中的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)檢測工作的橋頭堡。在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障廣大人民群眾的“舌尖上的安全”上發(fā)揮著重要的作用。如何充分發(fā)揮好基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的工作職能，提升檢測工作效率，為保障屬地農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.1 更新儀器設(shè)備，提升檢測能力

儀器設(shè)備是檢測工作的基礎(chǔ)，先進(jìn)的儀器能夠提升檢測效率和檢測精度，縮短檢測時(shí)間，及早發(fā)現(xiàn)問題。隨著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)獸藥的種類也在不斷增加，落后的儀器不適用于檢測新增加的參數(shù)。目前各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)均存在經(jīng)費(fèi)不足的問題，需要地方政府給予重視，加大財(cái)政投入力度，增加儀器購置經(jīng)費(fèi)和維修資金。

3.2 解決待遇問題，留住專業(yè)人員

第一，完善職稱評(píng)聘制度，增加檢測人員對(duì)口崗位，避免出現(xiàn)評(píng)上職稱但無崗可聘的現(xiàn)象，鼓勵(lì)檢測人員研究專業(yè)。第二，落實(shí)有毒有害津貼，在檢測過程，檢測人員會(huì)接觸到許多有毒有害試劑，比如甲苯、丙酮等，這些物質(zhì)對(duì)身體會(huì)造成一定的損傷，甚至有些損傷是不可逆的，對(duì)這種損傷進(jìn)行一定的彌補(bǔ)是必要的。第三，對(duì)檢測人員的加班適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)助，檢測任務(wù)量大的時(shí)候，檢測人員不可避免要加班加點(diǎn)，才能保證結(jié)果及時(shí)反饋到監(jiān)管部門，對(duì)不合格的產(chǎn)品實(shí)施管控，防止其大量流入市場，損害人民群眾的健康，發(fā)放加班補(bǔ)助可以提升檢測人員的工作積極性，提高檢測效率。

3.3 重視人才更新，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，招錄專業(yè)人才。檢測行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，也是一個(gè)技術(shù)更新迅速的行業(yè)，招錄人才不僅能補(bǔ)充隊(duì)伍，加快任務(wù)完成的速度，還能為檢測隊(duì)伍注入新鮮血液，創(chuàng)新思維方式。第二，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)。通過技術(shù)培訓(xùn)、交流研討、技能競賽、定向委培等多種方式結(jié)合，保障原有檢測人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升本機(jī)構(gòu)的檢測能力。第三，減少行政事務(wù)對(duì)于檢測人員的干擾，保證檢驗(yàn)人員有足夠的時(shí)間鉆研本職工作。

3.4 充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)

第一，通過地方配套項(xiàng)目更新檢測參數(shù)和儀器設(shè)備。結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，如各地的地理標(biāo)志產(chǎn)品，有針對(duì)性地開展檢測，貼合馬鈴薯和燕麥項(xiàng)目，增加馬鈴薯和燕麥的品質(zhì)檢測，開展公益檢測，為企業(yè)出具檢測報(bào)告。第二，結(jié)合產(chǎn)地合格證制度加強(qiáng)監(jiān)管。國家推動(dòng)市場對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品合格證的認(rèn)可，倒逼地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品合格證的重視，對(duì)張貼合格證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，將農(nóng)業(yè)檢測擺在政府工作的重要位置。

4 結(jié)語

民以食為天，食以安為先。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)于生活的要求已不再僅僅是溫飽了，對(duì)于食品安全的要求越來越強(qiáng)烈。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是最基礎(chǔ)的安全，關(guān)系著人民群眾的身體健康，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起著關(guān)鍵性的作用。因此完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系就顯得尤為重要，以上對(duì)烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的不足進(jìn)行的分析，并有針對(duì)性的提出了對(duì)策，為烏蘭察布市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障提供了理論依據(jù)。