生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃存在問題及對(duì)策

馮遠(yuǎn)成

（廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西 南寧 530011）

生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，各方面工作都要抓好，才能高效完成項(xiàng)目建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。目前項(xiàng)目開發(fā)過程中存在很多問題，這些問題如果不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)森林市場(chǎng)的發(fā)展，影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)度。因此，需要有效、主動(dòng)、妥善地解決現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)問題，完善規(guī)劃方案，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，解決問題。

1 生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃存在的問題

1.1 生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃缺乏必要的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)科學(xué)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)林規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有森林生態(tài)林規(guī)劃或森林生態(tài)林規(guī)劃體系的描述是基于不科學(xué)的原則和標(biāo)準(zhǔn)不充分等實(shí)際問題。常見癥狀包括：第一，沒有系統(tǒng)性林業(yè)工程框架的原則，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)忽視了生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃。森林資源開發(fā)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)森林和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)的影響較大，在一定程度上也面臨森林資源枯竭的威脅，給生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了障礙和制約。第二，林業(yè)效益優(yōu)勢(shì)未調(diào)整。林業(yè)活動(dòng)更注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)效益，而忽視了資源開發(fā)計(jì)劃中顯而易見的環(huán)境目標(biāo)。長(zhǎng)期生長(zhǎng)潛力不足，樹木再生不足等實(shí)際問題。雖然引入了短期收益和長(zhǎng)期凈收益，然而，生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃并沒有實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，森林完整性表明該國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面普遍下降。

1.2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后

目前，我國(guó)建設(shè)問題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境破壞更加嚴(yán)重，一些自然資源已經(jīng)枯竭。同時(shí)，自然資源的逐漸減少也影響到森林生產(chǎn)，這些都是當(dāng)前建設(shè)面臨的問題。此外，市場(chǎng)發(fā)展滯后，缺乏良好的經(jīng)濟(jì)體系也限制了項(xiàng)目的進(jìn)展。

1.3 生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃缺乏實(shí)施的可行性

林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃工作中，很難平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期與短期原材料、市場(chǎng)資源與環(huán)境之間的關(guān)系。一方面，生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃會(huì)給林區(qū)和伐木公司帶來巨大的資金壓力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，很容易造成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和商業(yè)利益之間的嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)，降低公司的盈利能力和生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃。另一方面，在生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃、實(shí)施和管理也存在弊端和不足，不僅不能滿足生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的需要，而且對(duì)生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃和建設(shè)工作也有客觀影響。特別是在人員的素質(zhì)和能力方面，導(dǎo)致生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃和實(shí)施上出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷和錯(cuò)誤。

2 生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的對(duì)策

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

首先，需要明確各級(jí)林業(yè)管理人員的崗位職責(zé)，建立和應(yīng)用一些獎(jiǎng)懲制度。其次，現(xiàn)代林業(yè)承包單位要加強(qiáng)管理，健全制度，防止承包單位工作不力。林業(yè)主管部門應(yīng)定期審查項(xiàng)目的建設(shè)情況，確保承包商按質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)工作。

2.2 建立生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的科學(xué)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)

為了正常運(yùn)作，需要科學(xué)原理和標(biāo)準(zhǔn)。首先，綠色可持續(xù)發(fā)展指南中生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的工作是以森林為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，必須在充分協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定之間進(jìn)行。同時(shí)，必須努力增加森林資源的積累。在此期間，應(yīng)大幅減少過度消費(fèi)和生產(chǎn)。林業(yè)資源開發(fā)的相互關(guān)系是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源與林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)的有序發(fā)展，為森林資源開發(fā)和森林資源逐步改善創(chuàng)造新的模式。其次，利益融合原則。要考慮生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的總體特點(diǎn)，以及生態(tài)環(huán)境、森林資源、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多種用途。工作要以綠色、綠色建筑為主，不僅要體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還確保廣泛和系統(tǒng)地傳播所有林業(yè)活動(dòng)，及科學(xué)系統(tǒng)實(shí)施。

2.3 加大資金和技術(shù)投入

加大資金和技術(shù)投入，對(duì)促進(jìn)生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和諧有序發(fā)展很重要。一是可以要求政府和有關(guān)部門為林業(yè)環(huán)境工程項(xiàng)目的投資提供專項(xiàng)資金，以提高林業(yè)環(huán)境工程項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性。二是結(jié)合自身生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃流程，有效利用資金支持和保障，為引進(jìn)數(shù)字設(shè)備、3G技術(shù)信息平臺(tái)、組建生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃技術(shù)運(yùn)營(yíng)商和各類發(fā)展提供資金支持。最后，要著眼于規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的實(shí)施和機(jī)制體系的建立，需逐步增加福利，控制生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的社會(huì)資本流動(dòng)。

多年來，科技信息化水平不斷提高，為我國(guó)的林業(yè)開發(fā)提供了技術(shù)援助。改善生態(tài)環(huán)境，各級(jí)部門要利用科技資源，加大對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的資金和技術(shù)貢獻(xiàn)，提高項(xiàng)目開發(fā)的質(zhì)量和效率。優(yōu)化林業(yè)科技推廣體系，并加強(qiáng)內(nèi)部人員技能培訓(xùn)。管理人員和工作人員要確保數(shù)據(jù)和信息的及時(shí)傳遞，必須努力學(xué)習(xí)，提高信息技術(shù)水平，利用國(guó)家當(dāng)前的理想政策完成綠色技術(shù)的建設(shè)。

2.4 提升生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃實(shí)施的可行性

為了增加林業(yè)工程規(guī)劃的可行性，有必要對(duì)生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)先排序。將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的短期和長(zhǎng)期分開，以及商業(yè)與市場(chǎng)，解決公司與市場(chǎng)之間的比例、一致性和關(guān)系問題，這涉及生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃，利用市場(chǎng)管理功能和分配功能平衡項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及與林業(yè)公司壓力風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，森林生態(tài)項(xiàng)目的規(guī)劃和管理應(yīng)納入設(shè)計(jì)和實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管理和生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目管理。為了整合更專業(yè)的生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃，需要不斷提高生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃人員的能力，并讓適當(dāng)?shù)娜藛T參與生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃的培訓(xùn)，更有效地完成生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃。全面提升生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃技術(shù)含量和能力，提高生態(tài)林業(yè)工程規(guī)劃質(zhì)量和效率。

2.5 建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)森林生態(tài)設(shè)施建設(shè)收到了新的要求。首先，生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)是改善目前正在惡化的生態(tài)環(huán)境，要繼續(xù)利用經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)態(tài)的經(jīng)營(yíng)管理，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綠色建設(shè)結(jié)合起來，保證自然資源的持續(xù)流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)平衡，提高生態(tài)林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目，以確保生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。只有這樣，才能最大限度地提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。這些問題可在有機(jī)林業(yè)項(xiàng)目的第一次建設(shè)中得到解決，進(jìn)而最大限度地提高工程建設(shè)質(zhì)量，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值。