加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物種子監(jiān)管的探討

葛健楠

(朝陽(yáng)縣種子管理站，遼寧 朝陽(yáng) 122600)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者使用者的合法權(quán)益，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全糧食產(chǎn)量的重要舉措。根據(jù)對(duì)朝陽(yáng)縣轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管多年的工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管提出如下建議，以供種子管理者交流探討。

1 確定目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展加強(qiáng)對(duì)全縣非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”），優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，堅(jiān)決打擊未經(jīng)批準(zhǔn)，打著新品種新技術(shù)等幌子，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法違規(guī)行為。保持高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大震懾，確保違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子行為得到有效遏制，種子市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民用種安全得到充分保障。

2 完善監(jiān)管內(nèi)容

2.1 摸清轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)

對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店，以及從事農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)種植大戶，建立經(jīng)營(yíng)管理檔案及違法行為處理檔案。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)種子場(chǎng)，以及有多年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管。

2.2 檢查內(nèi)容

一是檢查市場(chǎng)上銷(xiāo)售的種子標(biāo)簽是否按農(nóng)作物種子標(biāo)簽使用說(shuō)明制作，標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注是否真實(shí)、規(guī)范、完整。二是二維碼信息是否可以識(shí)別品種信息，通過(guò)追溯網(wǎng)址是否可以查到來(lái)源去向。三是檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否有未審先推和對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣的行為，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的違法行為。四是檢查專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)其種子的經(jīng)營(yíng)主體是否備案，備案是否符合要求，是否建立了銷(xiāo)售臺(tái)賬。五是檢查有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，記載內(nèi)容是否全面，保存期限是否符合規(guī)定。六是檢查是否存在套牌侵權(quán)等違法行為。七是檢查種子質(zhì)量，隨機(jī)遷取玉米、高粱、大豆等農(nóng)作物種子樣品，進(jìn)行水分、凈度、發(fā)芽率、純度等4項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)，檢測(cè)及判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》GB20464-2006，《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB 4404.1-2008, GB 4404.2-2010。八是檢測(cè)農(nóng)作物種子及制種田是否含有轉(zhuǎn)基因成分。

3 設(shè)定階段檢查目標(biāo)加快檢查進(jìn)度安排

制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)教育與執(zhí)法監(jiān)督懲戒相結(jié)合，采取集中排查，暗訪、督導(dǎo)等方式開(kāi)展全面檢查。分階段確定檢查目標(biāo)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檢查工作。針對(duì)每個(gè)檢查階段提供完備的人力物力。保證檢查工作高質(zhì)量的完成。充分宣傳發(fā)動(dòng)組織實(shí)施，總結(jié)評(píng)估工作成效。

3.1 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

安排部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，迅速行動(dòng)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定印發(fā)本地區(qū)加強(qiáng)對(duì)非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，做好面向種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等的宣傳發(fā)動(dòng)工作。彰顯高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造社會(huì)治理輿論氛圍。

3.2 組織實(shí)施階段

組織實(shí)施階段，包括排查、暗訪、檢測(cè)、溯源、查處、督導(dǎo)6項(xiàng)工作內(nèi)容。

排查：統(tǒng)籌安排執(zhí)法力量，集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，做到應(yīng)查盡查、全覆蓋、無(wú)遺漏。

暗訪：組織人員開(kāi)展實(shí)地暗訪，現(xiàn)場(chǎng)扦取所有品種農(nóng)作物種子樣品。暗訪對(duì)象包括種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等。

檢測(cè)：對(duì)排查、暗訪中扦取的農(nóng)作物樣品，開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分速測(cè)；對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)，主要檢測(cè)水分、凈度、發(fā)芽、純度4項(xiàng)指標(biāo)。適時(shí)組織對(duì)種子質(zhì)量和農(nóng)作物種子生產(chǎn)田轉(zhuǎn)基因成分開(kāi)展全覆蓋檢測(cè)。

溯源：對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查、暗訪、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索集中梳理，逐一溯源。對(duì)涉及外縣的問(wèn)題線索及時(shí)上報(bào)，向外縣移交問(wèn)題線索調(diào)查函。

查處：要嚴(yán)格執(zhí)法程序，對(duì)排查、暗訪、檢測(cè)、信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索及時(shí)調(diào)查、立案、取證，依法嚴(yán)厲懲處。

督導(dǎo)：適時(shí)組成督導(dǎo)組，深入重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

3.3 總結(jié)評(píng)估

各縣要在年底前，向上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、辦公室，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)與報(bào)表。

4 完善工作部署

4.1 提高政治站位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高政治認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“解決好種子問(wèn)題”的重要指示精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室為成員單位的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的人員參加專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保專(zhuān)項(xiàng)工作落實(shí)落地，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

4.2 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善執(zhí)法體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)非法種子監(jiān)管的重要性、必要性和緊迫性，強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任，把非法轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子監(jiān)管工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為的監(jiān)管。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任監(jiān)督，完善內(nèi)部懲戒機(jī)制，確保依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，完善種子綜合執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)種子執(zhí)法人員，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，配備種子設(shè)施設(shè)備，保障種子執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子監(jiān)管執(zhí)法力量。

4.3 強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)從重處罰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力配合農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，做好排查、暗訪、檢測(cè)、溯源、查處等工作，積極發(fā)現(xiàn)案件線索，獲取有效證據(jù)，加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法種子案件線索要一追到底，一查到位。做到有案必查，有查必果，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及個(gè)人一律納入誠(chéng)信黑名單。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的案件，要依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，依法檢查，依法處理，建立規(guī)范的執(zhí)法工作檔案。要依法做好行政處罰案件的信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布案件查處情況。

4.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通舉報(bào)渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用廣播電視、宣傳車(chē)、電子屏、宣傳條幅、告知書(shū)等多種有效方式，廣泛開(kāi)展《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。提高種植大戶及農(nóng)戶的法律意識(shí)，自覺(jué)到正規(guī)種子銷(xiāo)售門(mén)店購(gòu)買(mǎi)種子，維護(hù)自身利益。要暢通信訪舉報(bào)渠道，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)監(jiān)督電話和電子信箱，對(duì)舉報(bào)線索要認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查及時(shí)立案，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

4.5 做好行刑銜接，增強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)溝通，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政司法協(xié)調(diào)配合，做好行刑銜接，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的工作格局，對(duì)制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。

4.6 加強(qiáng)良種推廣，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

要結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等，大力推廣適宜當(dāng)?shù)胤N植的綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，引導(dǎo)農(nóng)民識(shí)真辨假，選擇種植合法優(yōu)良品種。

4.7 加強(qiáng)工作調(diào)度，保障行動(dòng)實(shí)效

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，縣局對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況實(shí)行半月調(diào)度和月通報(bào)制度，加強(qiáng)工作跟蹤和案件督辦，交流典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在突出問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。不定期將全縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)通報(bào)抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)度工作，每半月第二周周一按時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)態(tài)文字材料和調(diào)度報(bào)表電子版，確保工作質(zhì)量和實(shí)效。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，按時(shí)報(bào)送工作總結(jié)和報(bào)表。