關(guān)于張家川縣水土流失綜合治理的思考

王金芳

（甘肅省張家川縣水務(wù)局，甘肅 張家川 741500）

水土流失是一種在水力、風(fēng)力、凍融和重力作用下產(chǎn)生的自然現(xiàn)象，隨著人們對(duì)水土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性被破壞，土壤侵蝕速率急速加大，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人類社會(huì)的健康發(fā)展。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的引導(dǎo)下，張家川縣以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及水土資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把淤地壩建設(shè)和小型溝道治理相結(jié)合，把谷坊、溝頭防護(hù)、護(hù)岸護(hù)坡等固溝工程和以保村護(hù)路為主的小型排水工程相結(jié)合，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力開(kāi)展水土流失綜合治理，并取得了顯著成效。截至目前，全縣綜合治理水土流失面積達(dá)655.8平方公里，其中梯田361.7平方公里、營(yíng)造水土保持林和經(jīng)濟(jì)果木林134.5平方公里、人工種草122.4平方公里、封禁治理37.2平方公里，累計(jì)治理程度達(dá)80.95%。

1 張家川縣水土流失的原因及危害

1.1 造成水土流失的原因

自然因素：第一，氣候。張家川縣域內(nèi)造成土壤侵蝕的主要?dú)庀笠蛩厥墙涤?，全縣多年平均降雨量為598毫米，年最大降雨量為826.4毫米，降雨主要集中于7～9月，且多為暴雨，是直接引起水土流失的外動(dòng)力條件。第二，地形、地貌。張家川縣的地貌主要是黃土高原丘陵，東北高西南低，較陡的地形加劇了縣域水土流失。第三，土壤。土壤有綿土、黑壚土、黑土、潮土、褐色土等5個(gè)類型，土層較薄，土壤凍結(jié)期長(zhǎng)，通氣不良，土壤抗蝕性能低，易發(fā)生水土流失。

人為因素：隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，部分農(nóng)牧民盲目擴(kuò)大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，導(dǎo)致天然草場(chǎng)因嚴(yán)重超載放牧而日益退化，生態(tài)功能大幅度下降。同時(shí)，人們?cè)陂L(zhǎng)期不合理的采挖藥材及開(kāi)礦修路等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不重視植被保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)重破壞了原本被大量植被覆蓋的林草地，造成了較大面積的土地裸露，進(jìn)一步加劇了縣域內(nèi)的水土流失。

1.2 水土流失造成的危害

一是破壞土地資源。水土流失導(dǎo)致土地貧瘠，耕地面積縮減，土層變薄，土壤理化性狀變差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。二是加劇了洪澇災(zāi)害。在水土流失的過(guò)程中，大量泥沙下泄淤積于河道、輸水渠道及水庫(kù)，不僅縮減了水利設(shè)施的使用壽命，還降低了河道的泄洪能力和水利設(shè)施的調(diào)蓄功能，增加了洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率。同時(shí)，土層隨水土流失而變薄，土壤蓄水能力也隨之降低，加大了山洪發(fā)生的頻率和洪峰流量，易引發(fā)滑坡和泥石流等自然災(zāi)害。三是威脅生態(tài)安全。水土資源是生態(tài)系統(tǒng)良性演替的基礎(chǔ)，水土流失破壞了地表植被、生物群落結(jié)構(gòu)及生態(tài)系統(tǒng)的平衡，部分野生動(dòng)植物因喪失了賴以生存的棲息地而面臨滅種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，水土流失還是農(nóng)業(yè)面源污染的重要載體，畜禽養(yǎng)殖廢棄物等面源污染物隨水土流失下滲，在擴(kuò)大面源污染范圍的同時(shí)，對(duì)受納水體造成了污染，進(jìn)一步破壞了水生態(tài)環(huán)境，給生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興造成了不利影響。

2 張家川縣水土流失綜合治理的主要做法

2.1 摸清治理現(xiàn)狀，做好規(guī)劃引領(lǐng)

按照張家川縣水土保持總體規(guī)劃要求，實(shí)地調(diào)查縣域內(nèi)水土資源流失情況及利用現(xiàn)狀，深入分析造成水土流失的原因及水土流失的類型、強(qiáng)度、分布等。針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題因地制宜、分類施策地布設(shè)水土保持措施，在集中連片、綜合治理水土流失的同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)宜居、生態(tài)觀光、生態(tài)種養(yǎng)殖等多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

2.2 嚴(yán)格合同管理，提升治理能力

把嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行工程質(zhì)量管理的理念貫穿于水土流失綜合治理全過(guò)程。嚴(yán)把工程合同執(zhí)行質(zhì)量關(guān)，提升水土流失綜合治理能力和治理水平。與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同，明確設(shè)計(jì)要達(dá)到的深度及時(shí)限要求，為水土流失綜合治理提供技術(shù)框圖。與招標(biāo)代理單位簽訂招標(biāo)代理合同，擇優(yōu)選擇信譽(yù)良好、資質(zhì)達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)，為水土流失綜合治理做好前期準(zhǔn)備。與施工單位簽訂施工合同，明確施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為水土流失綜合治理措施的實(shí)施提供技術(shù)保障。與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與資金管理要求，確保水土流失綜合治理效果。

2.3 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，預(yù)防人為水土流失

在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展人為水土流失普查，對(duì)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按行業(yè)、規(guī)模、水土資源流失量、危害程度等分類登記、監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批制度，最大限度地防治人為水土流失。同時(shí)，全面跟蹤監(jiān)督各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的報(bào)批與執(zhí)行是否到位，是否存在未批先建、未批先變、防治措施未落實(shí)、未驗(yàn)先投、補(bǔ)償費(fèi)未繳納等違法違規(guī)行為，并對(duì)所有存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立工作臺(tái)賬、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、集中整治，有效控制了人為因素造成的水土流失。

2.4 豐富宣傳形式，提升宣傳效果

充分利用抖音、快手、微信、融媒體等傳播速度快、覆蓋面廣的特點(diǎn)，科學(xué)編排趣味性高、科普性強(qiáng)的水土保持宣傳教育小視頻，不斷提升宣傳效果。引導(dǎo)農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)水土流失的危害，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，不斷提升對(duì)水土資源的保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)參與水土流失綜合治理。

3 水土流失綜合治理成效

一是飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持水源地保護(hù)與水資源合理利用并舉，因地制宜地采取營(yíng)造防護(hù)林、封育管護(hù)及坡面治理等綜合治理措施，全面整治縣域水環(huán)境，涵養(yǎng)水資源，全縣各水源水、末梢水的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)。二是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016～2020年新修梯田693公頃，配套道路60多公里，將昔日的“三跑田”變成了“三保田”，在有效控制坡面水土流失的同時(shí)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全縣機(jī)械化耕作水平大幅度提高。玉米、馬鈴薯、中藥材、花椒、烏龍頭等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是抵御自然災(zāi)害的能力顯著提升。按照“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，以保障水安全、保護(hù)水資源、打造水景觀為目標(biāo)，把河道綜合治理與營(yíng)造河道生態(tài)岸線相結(jié)合、鄉(xiāng)村美化與生活垃圾治理相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合，因地制宜地布設(shè)梯田措施、林草措施、封禁治理、谷坊澇池、護(hù)堤護(hù)坡等水土流失綜合治理措施，縣域內(nèi)地表植被覆蓋率顯著提升，流入河流水庫(kù)的泥沙明顯減少，抵御自然災(zāi)害的能力顯著提升。四是人民群眾的幸福指數(shù)全面提升。通過(guò)綜合治理提高了土地生產(chǎn)能力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食保障能力，極大地滿足了人們的物質(zhì)需求。營(yíng)造的具有立體層次感的“喬—灌—草”針闊葉混交林，提高了地面林草覆蓋度，增強(qiáng)了地表的抗蝕能力和對(duì)涵養(yǎng)水源的能力，促進(jìn)了生物多樣性。在宜居的河流岸邊配置了適量的景觀樹(shù)種，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，人民群眾幸福指數(shù)全面提升。

4 存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.1 問(wèn)題

一是耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，究其原因，大多撂荒的耕地田面較窄、土壤肥力較低，且耕作道路不通；或雖有配套道路，但道路標(biāo)準(zhǔn)低，路面只限人力通行，農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)入作業(yè)。二是路面排水系統(tǒng)不完善，雨季路面徑流四溢，部分路面徑流與天然集流槽的來(lái)水匯合后直接沖向山下，易割裂山坡，形成新的沖溝；部分路面徑流從溝頭和溝邊多處分散進(jìn)入溝道，加劇了溝道侵蝕，嚴(yán)重時(shí)危及群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是受資金投入的制約，溝道治理大多為林草措施，工程措施較少。

4.2 對(duì)策

一是加強(qiáng)生產(chǎn)道路和排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搶抓耕地提質(zhì)改造機(jī)遇，建設(shè)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的生產(chǎn)道路網(wǎng)絡(luò)體系，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的需求。生產(chǎn)道路的布設(shè)要根據(jù)地形情況，采取通梁聯(lián)峁、跨彎連咀、沿溝走邊等方式，按“非”字形布設(shè)，盡可能在總長(zhǎng)度最短的情況下，連通田區(qū)內(nèi)所有田塊，盡量少占耕地或割裂地塊。配套完整的排水系統(tǒng)，防止農(nóng)田與生產(chǎn)道路遭受暴雨過(guò)程的徑流沖擊，確保路面的完整性與暢通性。二是加大溝道治理力度。根據(jù)縣域自然條件、溝道特征及水土流失的類型、特點(diǎn)等，配置溝頭防護(hù)、引水渠、蓄水池、排水渠、谷坊、淤地壩等治理措施。三是優(yōu)化水土保持監(jiān)管方式。把水土保持工程建后管護(hù)制度落實(shí)、水土保持宣傳、水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，全方位、深層次強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。創(chuàng)建精良的水土保持監(jiān)管隊(duì)伍，建立水土保持監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持先普法、再執(zhí)法。