鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究

武鳳平

(中共張家口市委黨校，河北 張家口 075000)

黨的十九大提出要做好鄉(xiāng)村振興工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奠定重要的基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興視域的有效支撐。治理鄉(xiāng)村就是擺脫農(nóng)民的貧困，發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活要求，解決他們?cè)谏钸^(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制救助有困難的人群，開(kāi)展精確幫扶，根據(jù)實(shí)際工作開(kāi)展需求，制訂行之有效的解決方案，讓農(nóng)村低保回歸本位，為鄉(xiāng)村振興提供重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村低保制度概述

我國(guó)自2007年施行農(nóng)村低保制度以來(lái)，不斷對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，解決農(nóng)村弱勢(shì)群體在生活中的困境，并從一定程度上，對(duì)其生存發(fā)展給予幫扶，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興工作。在對(duì)農(nóng)村低保戶進(jìn)行調(diào)研的初期，主要是通過(guò)問(wèn)卷的方式，對(duì)低保戶的家庭收入情況、財(cái)產(chǎn)情況、對(duì)低保政策內(nèi)容的知曉程度進(jìn)行了解。研究發(fā)現(xiàn)，低保制度的出現(xiàn)可以有效解決農(nóng)村低保戶的基本生存問(wèn)題，在施行低保制度以來(lái)，其標(biāo)準(zhǔn)呈逐年上升的趨勢(shì)，既可以保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，也為后續(xù)低保制度的完善奠定基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做足準(zhǔn)備工作。

2 農(nóng)村低保遇到的困難

2.1 低保認(rèn)定機(jī)制不高

由于低保是一項(xiàng)綜合性的救助方式，不但可以為農(nóng)村低保戶給予保準(zhǔn)的保障金，還給予其他的附加保障，如醫(yī)療補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、教育補(bǔ)助等，甚至在低保戶從事各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中給予相應(yīng)的優(yōu)先及優(yōu)惠幫扶條件。所以，在國(guó)家實(shí)施低保策略以來(lái)，將農(nóng)村生活困難的人群納入低保人群中，為其建立貧困檔案，并為其捆綁了多種惠民政策。但由于該方案實(shí)施的時(shí)，僅將農(nóng)村生活生活處于最低水平的人納入其中，沒(méi)有針對(duì)其他困難的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致在后續(xù)低保審查中，無(wú)法將其他困難人群納入其中。將生活處于最低水平的人群納入低保，并掛鉤各類保障，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐捅Ｕ吆鹚讲粔颍o予不法分子提供可乘之機(jī)，認(rèn)為只要滿足低保的最低標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)低保戶，騙取保障金。

2.2 低保戶內(nèi)在生存動(dòng)力不強(qiáng)

由于低保認(rèn)證機(jī)制不夠，且成為低保戶給予很多的保障機(jī)制，特別是部分地區(qū)的保障機(jī)制呈現(xiàn)逐年提升的情況。國(guó)家這樣做的原因是鼓勵(lì)低保戶，更好地面對(duì)生活，提升自身的勞動(dòng)技能，獲取一技之長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。但這樣的機(jī)制，在部分低保戶面前，變成了懶惰的溫床。給予低保戶的機(jī)制過(guò)于優(yōu)勢(shì)，所以很多人寧可不去獲得一技之長(zhǎng)，也要領(lǐng)取國(guó)家給予的保障津貼，這就造成低保戶內(nèi)在生存動(dòng)力差的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，他們會(huì)對(duì)保障金產(chǎn)生依賴心理。

2.3 低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制滯后

最低生活保障的家庭在人口、收入、財(cái)政方面出現(xiàn)變化時(shí)，要告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，便于低保工作的有效開(kāi)展，也讓當(dāng)?shù)亟值栏焖俚牧私獾捅＜彝ピ谌丝?、收入、?cái)政方面的情況。特別低保政策中，對(duì)于低保戶退出制訂了相應(yīng)的規(guī)定。由低保家庭通過(guò)主動(dòng)告知的方式退出低保機(jī)制，但在實(shí)際案例中，我們了解到，主動(dòng)提出退出案例審查的情況較少。這是由于低保信息追查十分困難，農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入較為隱蔽，整體收支情況難以通過(guò)審查的方式進(jìn)行判定。很難獲取低保戶購(gòu)房、購(gòu)車、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及子女就業(yè)等財(cái)產(chǎn)狀況。這為整體的審查工作帶去困難。同時(shí)，由于低保戶的清退與出發(fā)沒(méi)有完善的管理機(jī)制，僅憑低保戶自發(fā)的告知，很難落實(shí)相應(yīng)的審查管理工作，為工作開(kāi)展帶去負(fù)面影響。

2.4 低保工作人員匹配不足

由于我國(guó)農(nóng)村低保覆蓋面積過(guò)大，申請(qǐng)低保的人群龐大且呈信息分散等問(wèn)題。而專業(yè)從事低保工作的人員則少之又少，很難在一時(shí)間開(kāi)展大面積的跟蹤與隨訪工作，無(wú)法對(duì)各個(gè)低保戶的家庭進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)掌控。特別是一些村子中沒(méi)有設(shè)置低保協(xié)管人員，僅是鄉(xiāng)村中的社會(huì)事物人員充當(dāng)，而這類人群也不并不是專職從事低保工作的，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村低保工作的開(kāi)展起到的負(fù)面影響。

3 鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新路徑

2020年我國(guó)已經(jīng)取得部分脫貧的目標(biāo)，為向全面建設(shè)小康社會(huì)而努力?；诖耍龊蒙鐣?huì)治理與服務(wù)重心下移的工作，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新路徑，改善農(nóng)村低保的良性建立與進(jìn)退規(guī)范，為鄉(xiāng)村振興提供更精細(xì)化的服務(wù)，確保為農(nóng)村低水平生活的家庭更精準(zhǔn)的服務(wù)，更要制訂好低保進(jìn)退機(jī)制，克服低保運(yùn)行機(jī)制的弊端，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 考慮部分低保戶的特殊性，對(duì)準(zhǔn)入條件進(jìn)行細(xì)化

由于部分農(nóng)村低生活水平家庭條件的特殊性，所以在準(zhǔn)入低保過(guò)程中，要對(duì)問(wèn)題內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)實(shí)際調(diào)研的方式，了解該家庭真實(shí)的生活情況，并就實(shí)際生活中存在的困難給予制訂有效的解決方案，為其家庭提供低保準(zhǔn)入機(jī)制。

當(dāng)然，有關(guān)準(zhǔn)入條件內(nèi)容要進(jìn)行重新的規(guī)劃，不能按照以前的標(biāo)準(zhǔn)，即低于社會(huì)最低保障的家庭就將其納入貧困家庭，給予辦理低保。新的內(nèi)容制訂中，不僅要將收入與財(cái)產(chǎn)納入重要的審查條件外，還要考慮該鄉(xiāng)村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中所處地位，對(duì)其貧困的類別進(jìn)行定位，對(duì)其生活的需求進(jìn)行定位，為其提供精準(zhǔn)的扶貧方案，才是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的有利條件。

除了要做好嚴(yán)把“四關(guān)”、“四到位”(即，嚴(yán)把申請(qǐng)關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴(yán)把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴(yán)把簽字關(guān)、保證責(zé)任落實(shí)到位，嚴(yán)把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位)的政策外，還要實(shí)行“四不報(bào)”（對(duì)不如實(shí)申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào)，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)）“七不批”制度（未見(jiàn)戶口本原件的不批，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開(kāi)具虛假證明者不批，表格填寫(xiě)不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批)，嚴(yán)格按照審查方案對(duì)審核的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，確保納入低保的人員符合相關(guān)的政策與要求。

3.2 完善低保救助格局，厘清低保制度與專項(xiàng)救助的邊界

在我國(guó)社會(huì)救助體系內(nèi)容中，需要我們對(duì)基本的救助、專項(xiàng)的救助及臨時(shí)救助內(nèi)容進(jìn)行劃分，確保給予這三類需要救助人群實(shí)施精準(zhǔn)的幫扶。如，低保戶所需要的為基本救助，給予其基本的生活保障，強(qiáng)化低保家庭的獲取生計(jì)的能力，才算得上精準(zhǔn)的救助。專項(xiàng)救助與臨時(shí)救助，是需要通過(guò)更精準(zhǔn)的方式對(duì)貧困人體給予特殊的幫助，給予救助的同時(shí)，還要考慮到低保戶家庭應(yīng)通過(guò)自身的努力，擺脫貧困的帽子，通過(guò)自食其力的方式比擺脫貧困，給予他們“造血式”的幫扶。有能力的人群進(jìn)城務(wù)工，或者一些人可以從而小型的個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家可以給予有限辦理的幫扶政策，甚至可以享受小額信用擔(dān)保政策，為不同的救助對(duì)象提供有效的服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 破解低保戶脆弱性強(qiáng)的問(wèn)題

農(nóng)村低保戶家庭的收入狀況納入屬于農(nóng)村貧困人群。但由于導(dǎo)致貧困問(wèn)題各不相同，需要按照勞動(dòng)能力對(duì)其低保的類別進(jìn)行劃分，如，一些患有慢性病或者家庭主力喪失勞動(dòng)能力的家庭應(yīng)給予一定的就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化低保對(duì)象的老動(dòng)能力。給予一定的就業(yè)保障，如一些重病且患有重度殘疾的家庭，要給予一定的生活保障津貼，保障該家庭基本生活強(qiáng)化家庭的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。還可以通過(guò)教育幫扶給予該家庭提供就業(yè)保障，增加人力資本的方面的投入，使低保家庭強(qiáng)化自我發(fā)展的能力，降低對(duì)低保待遇的心理依賴，通過(guò)積極就業(yè)的方式，給予其提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)低保對(duì)象的生存動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

3.4 通過(guò)智慧救助的方案，解決低保救助管理滯后的問(wèn)題

將互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制之中，不但可以強(qiáng)化辦理低保申請(qǐng)的效率，還可以通過(guò)平臺(tái)審核的方式，對(duì)低保家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)相關(guān)的信息內(nèi)容進(jìn)行信息共享，各個(gè)鄉(xiāng)村都能進(jìn)行數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，更新對(duì)低保家庭的內(nèi)容登記問(wèn)題，從而清楚的掌握該低保家庭中生活支出、財(cái)產(chǎn)及子女教育等方面基本情況。還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行有效的整理與分析，給予一定的政策傾斜，防止政策在執(zhí)行中的有失公允問(wèn)題的產(chǎn)生。

與此同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)村基層服務(wù)的公共能力，考慮基層工作專業(yè)缺失等問(wèn)題，只有不斷充實(shí)該隊(duì)伍的人員，由專門的人員負(fù)責(zé)這一項(xiàng)工作內(nèi)容，才能將管理工作與服務(wù)內(nèi)容相匹配，實(shí)現(xiàn)低保工作的有序開(kāi)展。在執(zhí)行過(guò)程中，還要不斷對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，才能提升他們經(jīng)辦能力，滿足信息技術(shù)實(shí)踐需求，從而提升辦公的效率。

更要鼓勵(lì)社會(huì)更多的力量參與到農(nóng)村保障工作建設(shè)之中，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的能力，不但對(duì)農(nóng)村低保辦理流程、辦理?xiàng)l件、保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開(kāi)化的管理，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)一同對(duì)低保家庭進(jìn)行監(jiān)督，公開(kāi)低保辦理情況和農(nóng)村低保對(duì)象名單，引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督，接受全社會(huì)監(jiān)督。用溫情去救助社會(huì)中更多有需要的人群，做好農(nóng)村社會(huì)救助的兜底工作，才能提升農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興的打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村最低生活保障是社會(huì)保障體系建設(shè)中的重要一環(huán)，也是解決農(nóng)村民生的基礎(chǔ)內(nèi)容，所以要做好這一內(nèi)容建設(shè)工作，針對(duì)農(nóng)村低保運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題要做好識(shí)別工作，通過(guò)部門間的相互配合與審查，促進(jìn)農(nóng)村低保運(yùn)行機(jī)制的良性運(yùn)行，給予最低生活保障的人群提供精準(zhǔn)的救助服務(wù)，加強(qiáng)低保工作的動(dòng)態(tài)管理，將救助的資金運(yùn)用到關(guān)鍵之處，才能提升農(nóng)村低保救助工作，助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。