新形勢下公共文化服務(wù)模式的幾點思索

◆ 劉瑛（上海）

公共文化服務(wù)是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機制等方面內(nèi)容。作為公共文化宣傳單位，在地方文化建設(shè)上如何進行功能定位；隨著人民群眾精神文化水平的日益提高，公共文化如何在滿足民眾的精神生活的同時，突破以往工作的局限性，展示創(chuàng)新意識和拓展精神。這都是需要我們積極思索和探討的問題?？傊?，要服務(wù)于提高全民科學文化素質(zhì)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，必然要與科學的服務(wù)意識相互聯(lián)系、相互促進。

上海閔行區(qū)群眾藝術(shù)館新館于2012年正式投入使用以來，結(jié)束長達六年無場館、少陣地的工作狀態(tài)之后，近年經(jīng)過一系列的轉(zhuǎn)型、摸索與嘗試，在活動的豐富性、培訓的多樣性、與百姓的互動性方面做出了很多的探索實踐，取得了有效的成果。本文試圖以該館為例，談?wù)剬τ诠参幕?wù)模式的幾點思索。

一、關(guān)于自身功能定位的思考

閔行區(qū)群眾藝術(shù)館功能定位概括為八字方針：引領(lǐng)示范、服務(wù)基層。全館工作圍繞此一基本定位展開，以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)為工作目標，使新的場館成為閔行區(qū)社區(qū)文化活動的指導(dǎo)中心、優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作基地、公共文化服務(wù)培訓的搖籃、各門類文化服務(wù)和高雅藝術(shù)的配送中心、特色文藝團隊的管理中心、社區(qū)文化的信息傳播中心。

圍繞這六個中心，每年年初在主管局的組織下，我館針對區(qū)域內(nèi)十四個鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)的情況進行摸底，找到工作對接點。第一季度基本盤活本土文化資源，對全年工作做全面布局，在市民文化節(jié)啟動日這一天，推出今年打頭陣的街鎮(zhèn)文化亮點項目，同時發(fā)布全年工作設(shè)想，與區(qū)域內(nèi)的群文單位結(jié)成同盟，達成工作上的一致目標。四月之前完成街鎮(zhèn)各類創(chuàng)作項目的盤查和申報，館業(yè)務(wù)人員不斷跟蹤指導(dǎo)，打磨前一年年尾組織的區(qū)創(chuàng)作節(jié)目匯演中評選出的優(yōu)秀節(jié)目，把這批作品推薦到市“新人新作”大賽。緊抓群文創(chuàng)作的同時，我館及時與市群藝館公共文化服務(wù)中心對接，提前制定公共文化配送服務(wù)的菜單，為區(qū)級公共文化配送及培訓工作做預(yù)案。分派下基層服務(wù)的工作人員，進行點對點服務(wù)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的特色團隊進行業(yè)務(wù)引導(dǎo)，助推其品牌項目的打造。及時把公共文化服務(wù)的動態(tài)反映在館的公眾微信上，并為區(qū)文廣局“文趣閔行”信息平臺提供充實的內(nèi)容，讓老百姓及時了解身邊的公共文化信息。

近年來，區(qū)群眾藝術(shù)館將服務(wù)對象定位于基層市民，而不一味沉迷于小眾高雅藝術(shù)的推廣。我們清醒地意識到：群眾藝術(shù)館就是指導(dǎo)、組織、輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)活動、培訓業(yè)余文藝骨干、研究群眾文化藝術(shù)的文化事業(yè)單位和活動場所，應(yīng)該以人民群眾為公共文化服務(wù)的主要對象。由此，我館各門類擁有專業(yè)技術(shù)職稱的老師對自身也有了更高要求，在新的形勢下，公共文化服務(wù)的前提是：業(yè)務(wù)素質(zhì)上必須優(yōu)于基層，信息量上必須廣于基層，服務(wù)資源上必須強于基層。建立專業(yè)服務(wù)理念、專業(yè)服務(wù)團隊，廣泛發(fā)展受眾隊伍，成為我們提升自我和服務(wù)基層的一種良性互動，在創(chuàng)作、活動、培訓等方面，自覺而積極地提升區(qū)級群眾藝術(shù)館的履職效能。

二、對于工作方法的探索實踐

加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。落實在具體工作當中，業(yè)務(wù)建設(shè)、內(nèi)部管理、公共服務(wù)，對于群眾文化機構(gòu)又是個系統(tǒng)工程，如何才能行之有效，便需要從方法上進行探索和實踐。

第一步，讓自己的嗅覺敏銳起來，在腦子里勾畫出區(qū)域的文化地圖。由于歷史的原因，每個地區(qū)都自覺不自覺地產(chǎn)生獨有的人文構(gòu)成，閔行區(qū)有著深厚的文化積淀，不乏現(xiàn)成的文化資源，發(fā)現(xiàn)和聚集它們并進行分類列項，由此而針對不同的服務(wù)項目，一層層實行項目負責制，為各個文化需求群體提供個性化的服務(wù)。

第二方面，服務(wù)市民群眾需重視群眾文藝社團的建設(shè)，我們嘗試建立多個群眾文化示范基地和館辦文藝團隊，建立經(jīng)常性互動，這是文化館之活力所在。為了便捷服務(wù)，各專業(yè)服務(wù)部門嘗試建立各專業(yè)的特色團隊，如民族樂團、藝術(shù)團、舞蹈團、詩社、書畫攝影團隊等等，把受眾從茫茫人海中和忙忙碌碌中用信息平臺有效地鏈接在一起，既方便分類溝通與互動，促進各類文化活動、培訓、輔導(dǎo)，又具針對性、可操作性、能動性和長效性。在服務(wù)項目、服務(wù)時間、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求上給群眾以確定感和可選擇性，形成規(guī)律；讓各種層次、各個方面的群眾需求盡可能在這里對號入座；重視和研發(fā)一些有吸引力、有生命力的文化服務(wù)項目，如打擊樂班、童聲合唱班、多米諾骨牌興趣班等。文化場館免費開放，既需要完善的服務(wù)場地，還要有群眾樂于參與的活動項目，并使之成為常設(shè)性的文化服務(wù)項目。

第三步，重視群眾文化活動的宣傳、推介，創(chuàng)新傳播方法與途徑。缺乏有力的傳播手段，不管多么高品質(zhì)的藝術(shù)節(jié)會，也只能是呆在一個狹小的空間里，沒辦法與電視等媒體開展的文化活動相提并論。由閔行區(qū)文廣局承辦的上海合唱節(jié)，因為借助SMG及各大媒體的宣傳，得以在東方衛(wèi)視播出，極大增加了受眾面。鼓勵多元主體參與文化建設(shè)，注重社會力量廣泛參與，探索文化服務(wù)的多方聯(lián)動機制，整合社會各方資源和力量共同推進文化發(fā)展。利用共享工程網(wǎng)絡(luò)平臺，積極建立群文資源數(shù)據(jù)庫，搭建專業(yè)的“文趣閔行”文化互動服務(wù)平臺，為延伸公共文化服務(wù)的“手臂”，實現(xiàn)文化服務(wù)智慧管理，為文化資源智能配送體系的搭建助推。我館長期為“文趣閔行”提供服務(wù)內(nèi)容和配送模式，項目設(shè)置不斷更新，區(qū)域內(nèi)的老百姓也能在平臺上及時了解演出、培訓和索票信息。有質(zhì)量的群眾文化活動只有重視網(wǎng)絡(luò)、電視、微信、博客等新媒體新載體的運用，才會與時代同步，這是吸引群眾廣泛參與的行之有效的方法。

另外，群眾藝術(shù)館、文化館是政府提供公共文化服務(wù)的重要窗口，好的文化常設(shè)項目需要有好的專業(yè)服務(wù)來配套和好的行政后勤管理來保障。提升行政管理能力，重視組織保障、后勤保障以及服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)流程等細節(jié)建設(shè)，因事關(guān)免費開放的質(zhì)量與效益，故也十分重要。加強窗口和窗口效能建設(shè)，應(yīng)作為每個館員必修、常修的一課。

培植專業(yè)團隊，培養(yǎng)專業(yè)受眾、服務(wù)廣大市民，樹立群眾文化專業(yè)化服務(wù)理念。這些新的服務(wù)理念的導(dǎo)入，使公共文化場館的內(nèi)部管理也呈現(xiàn)出寬容平和的態(tài)勢，從業(yè)人員在集體中共同感受成長的快樂，既各自為政又團結(jié)一心，通力完成各種大型活動之余，在各人的專業(yè)領(lǐng)域積極創(chuàng)新，讓享受文化成為廣大市民喜愛的一種生活方式，把實現(xiàn)群眾文化社會化、生活化，作為群文人長期的不懈追求。

三、發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

在充分運用文化館的服務(wù)輻射，更新服務(wù)觀念，探索區(qū)級藝術(shù)館國辦文化事業(yè)單位和非營利社會組織的雙重載體功能的同時，我們正在面對新的課題。

一是完成從服務(wù)領(lǐng)域的“小文化”向“大文化”轉(zhuǎn)變，在原來的組織文化活動、創(chuàng)作文藝作品、培訓文藝骨干、加強文化理論研究和挖掘的基礎(chǔ)上，必須加大服務(wù)力度；二是因為分工的細化、市民文化節(jié)活動和公共文化配送的驟增，特別是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺的建立，即使我們的業(yè)務(wù)人員一專多能，但人力和物力仍然存在不足。

我們嘗試采用委托、招標的合作方式，有意識培育其他協(xié)會團體、社會組織，廣泛參與共辦“大文化”格局，以完成“小藝術(shù)作坊向大藝術(shù)中心”的轉(zhuǎn)變。這也許是一個相當長的轉(zhuǎn)型過程，面對這一挑戰(zhàn)，未來還有很多的問題需要解決，也勢必要積極摸索應(yīng)對方案。公共文化服務(wù)，既有各自為政，圍繞各區(qū)主題活動獨立運作的時段，又有通力配合與各區(qū)縣聯(lián)合運作的全市性大型活動，如“上海之春”群文展賽、上海合唱節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)群文活動等。在需要各區(qū)縣配合的階段，在資金、資源的配制上，如果有一個良好的共贏機制，就可避免同類項目資金的重復(fù)或缺乏，導(dǎo)致無效使用。區(qū)級的財政預(yù)算都在前一個財政年的下半年展開，市級活動如果早于區(qū)級出臺活動預(yù)案，區(qū)級公共文化機構(gòu)便能以相對準確的預(yù)算與之匹配，活動經(jīng)費就能做到有的放矢，不至于年末出現(xiàn)拆東墻補西墻的局面。

一年一度的“上海之春”新人新作賽事為上海的群文原創(chuàng)作品提供了很好的舞臺，但實際上群文創(chuàng)作人員因忙于應(yīng)對從年頭到歲末的市、區(qū)、局行的各類活動，已經(jīng)鮮少有外出采風的時間，好作品的出現(xiàn)非常難。建議每個門類的賽事以兩年為一個周期舉行，同時對原創(chuàng)群文作品的獎勵范圍擴大，得獎之后適當增加展演場次，不要只為得獎而創(chuàng)作，以鼓勵編、演者的積極性。

四、公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展的思考

文化場館免費開放服務(wù)，我們將繼續(xù)提供精良的培訓、輔導(dǎo)、賽事等各類服務(wù)項目。把經(jīng)營群眾基礎(chǔ)好、社會影響力大的服務(wù)品牌作為下一步服務(wù)的重心，館應(yīng)依據(jù)自身工作職能，立足本土，開辟符合本地文化特點、符合本地群眾文化需求、具有一定時效性的文化服務(wù)品牌，以減少活動的隨意性、低層次性，追求活動的質(zhì)量和效果。在區(qū)所屬的十四個鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一品牌，幫助打造如“龍躍浦江端午文化節(jié)”“月滿馬橋中秋活動”等群眾文化品牌活動，極大地豐富閔行市民的精神文化生活。這些品牌一是具有很強的包容性和吸納力，二是具有很強的前瞻性和可持續(xù)性，群眾參與性廣，社會影響力強，很值得完善和推介。

我們從2007年起持續(xù)打造“上海合唱中心”，把兩年一屆的上海合唱節(jié)辦成了全民歡唱的歌廳。同時廣泛組織開展民樂、詩、書、畫、攝影等文化展賽，歡樂社區(qū)明星滬劇擂臺賽，企業(yè)文化節(jié)，歡樂校園明星賽等系列活動，每兩年開展的“浦江滬劇節(jié)”賽事及展演，“長三角廣場舞邀請賽”“舞向未來、舞動青春、舞動夕陽”特色團隊的打造，努力實現(xiàn)閔行區(qū)群眾文化全區(qū)大聯(lián)動，力求實現(xiàn)文化為社會各行各業(yè)服務(wù)。

建設(shè)重視需求、共建共享的聯(lián)動型藝術(shù)館。一是廣泛建立群眾文化社會共建團隊，建立群文共建名錄，有針對性地開展和社區(qū)、企業(yè)、校園、機關(guān)等單位的互動聯(lián)動，為他們提供才藝展示與分享平臺。二是打開網(wǎng)絡(luò)的發(fā)布平臺，通過一定的活動載體如文化講壇、才藝分享會等，吸引不同年齡層的市民加入展演、展示進行交流互動，讓有品質(zhì)的文化活動通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全民云上共享。三是建立群眾文化志愿者服務(wù)團隊，招募現(xiàn)場講解、現(xiàn)場導(dǎo)覽、現(xiàn)場才藝展示、宣傳策劃師、校園文化大使、社區(qū)文化大使、企業(yè)文化大使、現(xiàn)場秩序維護員等，實行掛牌上崗、上崗簽到、定期培訓、分級管理，做到儲備經(jīng)?；⒎?wù)常態(tài)化、運作社會化。這些文化志愿者必將在文藝輔導(dǎo)、培訓、演出等重要文化活動和各個領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用。

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系到能否實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。在制度層次上，應(yīng)形成良好服務(wù)方式以及服務(wù)體系的運行機制，以及有效的科技傳播和普及的機制。在精神層次上，應(yīng)把握好公共文化服務(wù)的內(nèi)容，普及文化知識，提倡科學方法、科學態(tài)度和價值觀念。

政府在公共文化建設(shè)方面已經(jīng)逐年加大投入力度，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，加強公益性文化事業(yè)建設(shè)，特別是加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。我們更應(yīng)該清醒地看到，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標任務(wù)，應(yīng)按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益，從而不斷推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式、公共文化服務(wù)技術(shù)和公共文化服務(wù)運行機制。