我國(guó)基層群眾體育管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的研究

張子川 山東省鄆城縣教育和體育局

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)直接被分化，政企分開(kāi)使得政府的職能更加集中，市場(chǎng)調(diào)控和宏觀管理最為關(guān)鍵。傳統(tǒng)的單位組織不再以專業(yè)目標(biāo)為重點(diǎn)，而是積極承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，提供更多的社會(huì)化服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的各種壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)于基層群眾體育管理體制來(lái)說(shuō)，內(nèi)部運(yùn)作模式以及以手段產(chǎn)生了明顯的變動(dòng)，為了真正跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，首先需要注重制度創(chuàng)新。借鑒優(yōu)秀做法及經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國(guó)家的具體國(guó)情，充分凸顯具有一定中國(guó)特色的基層群眾體育管理體制，確保穩(wěn)步運(yùn)作?；鶎尤罕婓w育管理體制的實(shí)施過(guò)程比較復(fù)雜，時(shí)間較為漫長(zhǎng)，管理工作人員需要了解當(dāng)前模式所存在的各種不足，針對(duì)性地預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

一、基層群眾體育管理體制

基層群眾體育管理體制主要以地市區(qū)級(jí)以下的農(nóng)村縣級(jí)群眾為主要對(duì)象，在運(yùn)行機(jī)制、權(quán)限劃分以及機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行有效管理及協(xié)調(diào)，整個(gè)內(nèi)部管理體系和制度相對(duì)比較完善。在全面實(shí)施全民健身計(jì)劃的過(guò)程中，我國(guó)提出了諸多的發(fā)展要求，基層群眾體育管理體制能夠?yàn)檫@一計(jì)劃的實(shí)施提供必要的組織保障，全面提升基層群眾的文化水平以及身體素質(zhì)。作為基層的政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的重要性不容忽略，基層群眾體育管理體系也離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。整個(gè)系統(tǒng)中的管理客體和管理主體相輔相成，存在明顯的統(tǒng)一關(guān)系，形成了成熟完善的管理體系。管理工作人員主動(dòng)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，整合利用多種現(xiàn)代信息技術(shù)以及手段了解國(guó)內(nèi)外的體育管理政策、體育管理體制以及群眾體育發(fā)展趨勢(shì)，積極借鑒最新最前沿的研究成果，進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的管理模式和管理體系，設(shè)置專門的工作人員進(jìn)行有效的調(diào)整。從目前來(lái)看，大部分的基層群眾體育管理系統(tǒng)具有明顯的層次性，嚴(yán)格按照分層管理的具體要求實(shí)現(xiàn)全面突破。管理主體主要包含基層單位、政府機(jī)構(gòu)、體育社會(huì)團(tuán)體、小團(tuán)體組織，政府機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體管理部門和街道群體管理部門所組成，體育社會(huì)團(tuán)體則包含文體站以及晨晚練點(diǎn)，通過(guò)這種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)群眾體育活動(dòng)的全面覆蓋及以高效管理，確保專人負(fù)責(zé)。

二、我國(guó)基層群眾體育管理體制未來(lái)模式

（一）政府與社團(tuán)結(jié)合型體制

結(jié)合型體制離不開(kāi)體育管理工作的全面創(chuàng)新及改進(jìn)，體育行政機(jī)構(gòu)和體育社團(tuán)會(huì)主動(dòng)參與其中，進(jìn)一步突破傳統(tǒng)體育管理體制模式的束縛及障礙。體育行政機(jī)構(gòu)需要接受政府的指導(dǎo)，發(fā)揮宏觀管理的作用及優(yōu)勢(shì)，在制定政策法規(guī)、設(shè)置體育總體目標(biāo)以及調(diào)控政策和分配支持經(jīng)費(fèi)時(shí)，政府扮演著關(guān)鍵性的角色，體育社團(tuán)則需要從微觀的視角出發(fā)，積極承擔(dān)具體的事務(wù)職能。這種綜合體的體制管理模式具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)點(diǎn)比較多，首先能夠堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，體現(xiàn)政府的實(shí)質(zhì)意志。其次，充分利用企業(yè)化的管理模式實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，確保工作質(zhì)量和工作效率。有的管理層會(huì)按照科學(xué)決策的具體要求，堅(jiān)持透明公開(kāi)和公平的原則，有效規(guī)避官僚主義色彩。最后，有助于調(diào)動(dòng)體育組織以及體育社團(tuán)的工作積極性和參與能動(dòng)性，保障其能夠意識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，主動(dòng)為基層群眾體育管理體制的構(gòu)建以及完善做出自身的貢獻(xiàn)。學(xué)者在對(duì)結(jié)合型管理體制進(jìn)行分析時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，在開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的過(guò)程中社團(tuán)會(huì)組織形式多樣的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)有形資產(chǎn)的整合利用及高效配置，確保體育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)各種壓力和挑戰(zhàn)。在全球化的大環(huán)境下社團(tuán)與政府結(jié)合型的體育管理體制備受矚目就好評(píng)，與時(shí)代發(fā)展相同步，受到了廣泛的認(rèn)可及關(guān)注。

（二）管理體制的組織結(jié)構(gòu)及職能

政府與社團(tuán)結(jié)合型管理體制的綜合性和系統(tǒng)性比較明顯，所包含的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和職能相對(duì)較為豐富。首先，對(duì)于組織結(jié)構(gòu)定位來(lái)說(shuō)，我國(guó)未來(lái)基層群眾體育管理體制的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯的變動(dòng)，這一體制十分注重責(zé)任與權(quán)力的合理劃分。堅(jiān)持層次性的劃分準(zhǔn)則，加強(qiáng)不同結(jié)構(gòu)層次之間的有效協(xié)調(diào)，保障正常有序的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。其次，在職能定位的過(guò)程中國(guó)家體育總局需要站在宏觀的視角，全程負(fù)責(zé)整個(gè)體育工作的開(kāi)展，體育發(fā)展戰(zhàn)略以及政策法規(guī)的完善非常關(guān)鍵。該管理部門會(huì)站在宏觀發(fā)展的視角，在全面統(tǒng)籌以及逐步優(yōu)化的過(guò)程中制定前期的發(fā)展目標(biāo)，有效凸顯各項(xiàng)政策法規(guī)的規(guī)范作用及價(jià)值，加強(qiáng)與地方各級(jí)遺體與行政機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。全國(guó)體育工作需要接受國(guó)家體育總局的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，其中國(guó)家體育總局與中華全國(guó)體育總會(huì)需要保持密切的聯(lián)系，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化體育組織結(jié)構(gòu)和體系，實(shí)現(xiàn)黨與政府之間的有效聯(lián)系，保障體育工作能夠落到實(shí)處。全國(guó)體總的活動(dòng)形式比較復(fù)雜，大部分的活動(dòng)需要接受業(yè)務(wù)主管單位的領(lǐng)導(dǎo)以及管理。監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作最為關(guān)鍵。社團(tuán)與體育行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系比較復(fù)雜，需要互相指導(dǎo)、互相監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)緊密交流和互相協(xié)作，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)及優(yōu)勢(shì)。

三、政府與社團(tuán)結(jié)合型管理體制實(shí)施途徑

（一）中央放權(quán)和分權(quán)

為了確保管理體制跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，真正實(shí)現(xiàn)具體問(wèn)題具體分析，政企分開(kāi)以及權(quán)責(zé)結(jié)合分離不容忽略，該管理體制需要始終堅(jiān)持這一重要的原則，避免政府過(guò)度集權(quán)，在分散權(quán)力的過(guò)程中確保層次化管理工作得以落實(shí)。其中縱向放權(quán)和橫向分權(quán)最為關(guān)鍵，前者有助于體現(xiàn)層次化管理的優(yōu)勢(shì)，后者則有助于強(qiáng)化社會(huì)化管理工作，確保體育管理體制能夠發(fā)揮一定的宏觀指導(dǎo)作用。從另一個(gè)視角上來(lái)看，體育管理體制開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有效改革及調(diào)整，不再是線性結(jié)構(gòu)，而是按照矩形結(jié)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)步的運(yùn)作。行政命令式的垂直管理備受詬病，政府與社團(tuán)結(jié)合型的管理體制則更加關(guān)注優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，嚴(yán)格按照矩陣式的管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)全面突破。

（二）明確目標(biāo)管理工作

政府與社團(tuán)結(jié)合型的管理體制要求管理成始終站在市場(chǎng)的角度明確職能定位，構(gòu)建完善的管理目標(biāo)，充分發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)的職能以及作用。對(duì)于體育行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，宏觀管理工作最為關(guān)鍵，內(nèi)部職能工作較為復(fù)雜，首先，需要圍繞群眾體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，站在宏觀的視角制定群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確保該目標(biāo)能夠落到實(shí)處。其次，根據(jù)相關(guān)政策以及法律法規(guī)扮演監(jiān)督者的角色，促進(jìn)該工作的有效執(zhí)行以及全面落實(shí)。再次，以全面建設(shè)的計(jì)劃為基礎(chǔ)，利用各種現(xiàn)代途徑落實(shí)好宣傳工作和管理工作。最后，有效建設(shè)體育場(chǎng)館，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足人民群眾的體育鍛煉需要。另外，區(qū)域性的體育發(fā)展也不容忽略，體育行政機(jī)構(gòu)則需要注重協(xié)調(diào)平衡，調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，保障每個(gè)居民都能夠擁有公平的參與機(jī)會(huì)。這一點(diǎn)對(duì)競(jìng)技體育水平的提升有非常關(guān)鍵的影響，能夠更好地發(fā)揮模范示范帶頭作用，全面推進(jìn)群眾體育改革及創(chuàng)新。

（三）發(fā)揮體育社團(tuán)的作用

體育社團(tuán)職能也非常的多元，在不同階段的具體表現(xiàn)有所區(qū)別，從基本職能上來(lái)看，體育社團(tuán)需要發(fā)揮直接管理的作用，積極完善各種事務(wù)性工作，比如策劃以及組織各種體育活動(dòng)，管理群眾以及體育賽事，培訓(xùn)專業(yè)的體育工作人員，有效開(kāi)展各種體育健康知識(shí)講座，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的有效開(kāi)發(fā)以及合理經(jīng)營(yíng)。圍繞行業(yè)規(guī)范化管理的實(shí)質(zhì)要求，確保行業(yè)自律教育工作能夠落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)型體育組織的有效管理以及宏觀協(xié)調(diào)，保障其能夠嚴(yán)格按照一定的工作要求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步運(yùn)作以及宏觀調(diào)整，有效規(guī)避各種不公平問(wèn)題。不管是體育行政機(jī)構(gòu)還是體育社團(tuán)都需要著眼于目標(biāo)管理工作的實(shí)質(zhì)要求進(jìn)行全面調(diào)整，國(guó)家體育總局需要站在國(guó)家和人民的視角代表雙方的意志，明確群眾體育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及總體目標(biāo)。著眼于現(xiàn)代化的管理體制積極協(xié)調(diào)各方工作，實(shí)現(xiàn)中央與地方之間的緊密聯(lián)系，設(shè)置各個(gè)級(jí)別的體育社團(tuán)和體育行政機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體目標(biāo)的指導(dǎo)下根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)整以及靈活分析。長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃、中期目標(biāo)規(guī)劃以及近期目標(biāo)規(guī)劃的制定是前提，這一點(diǎn)比較考驗(yàn)各個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力。體育行政機(jī)構(gòu)與體育社團(tuán)需要保持密切的聯(lián)系和交流，明確各自的責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)，主動(dòng)發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，在共享經(jīng)驗(yàn)以及反思探索的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自主調(diào)整和自主提升。

（四）協(xié)調(diào)體育組織關(guān)系

在基層群眾體育管理體制中體育組織扮演著關(guān)鍵性的角色，體育組織的數(shù)量比較大，工作要求和工作內(nèi)容較為復(fù)雜。為了盡量避免工作方向出現(xiàn)偏差，為基層群眾體育管理體制的穩(wěn)步運(yùn)作營(yíng)造良好的外部空間及環(huán)境，必須要關(guān)注體育組織的關(guān)系協(xié)調(diào)，保障其能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)變。新的管理體制要求國(guó)家體育總局與體育行政機(jī)構(gòu)、體育社團(tuán)和地方體育局加強(qiáng)聯(lián)系，明確各自的職能，以構(gòu)建協(xié)議化關(guān)系為基礎(chǔ)，堅(jiān)持平等自愿協(xié)商的原則，真正做到公平統(tǒng)一。只有這樣才能夠應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整體工作質(zhì)量以及管理水平的穩(wěn)步提升，確?；鶎尤罕姽ぷ鞯靡皂樌_(kāi)展，全面提升整個(gè)內(nèi)部體系的運(yùn)作效率。

（五）培養(yǎng)體育指導(dǎo)隊(duì)伍

在提供社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中體育指導(dǎo)員的重要性顯而易見(jiàn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作不容忽略，這一工作的難度系數(shù)相對(duì)偏高，管理部門需要站在宏觀的視角高瞻遠(yuǎn)矚，了解社會(huì)服務(wù)提供的具體情況，以此來(lái)進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)。首先，需要以多樣化的指導(dǎo)員為基礎(chǔ)，逐步豐富社會(huì)體育指導(dǎo)員的類別，加強(qiáng)不同級(jí)別、不同類別、不同項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員的有效管理，保障其能夠充分地發(fā)揮一定的作用。其次，在開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作的過(guò)程中需要區(qū)別對(duì)待，了解不同類別社會(huì)體育指導(dǎo)員所發(fā)布的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于醫(yī)療康復(fù)體育指導(dǎo)員、休閑娛樂(lè)指導(dǎo)員信息、體育指導(dǎo)員來(lái)說(shuō)，具體的培訓(xùn)內(nèi)容及要求有所區(qū)別。管理層則需要關(guān)注對(duì)不同職業(yè)類型的有效分析及研究，開(kāi)展有償服務(wù)工作，保障其能夠自備解決各種培訓(xùn)工作，另外，國(guó)家也需要根據(jù)義務(wù)服務(wù)的開(kāi)展要求主動(dòng)承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。最后，建立統(tǒng)一水平的考試制度，全面調(diào)動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作積極性，保證其能夠意識(shí)到自身的責(zé)任。管理部門需要注重體育運(yùn)行機(jī)制的逐步完善以及有效優(yōu)化，解決各項(xiàng)管理工作的后顧之憂，只有這樣才能夠更好地突破各種發(fā)展困境。籌資機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、管理機(jī)制的有效完善以及監(jiān)督不容忽略，這一工作直接關(guān)乎整個(gè)體育管理體制的運(yùn)行質(zhì)量以及效率管理。管理層需要了解這三大機(jī)制之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，統(tǒng)領(lǐng)全局，把握方向，站在一定的高度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)全局的核心目標(biāo)。只有這樣才能夠有效實(shí)施全民健身計(jì)劃，提升公民的綜合素質(zhì)。

（六）開(kāi)發(fā)利用體育運(yùn)動(dòng)資源

基層群眾活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)體育運(yùn)動(dòng)資源，體育運(yùn)動(dòng)資源的合理利用及配置是各個(gè)體育組織所需要完成的重要工作，直接關(guān)乎該機(jī)制的作用。首先，逐步建設(shè)體育場(chǎng)館，落實(shí)好基本設(shè)施建設(shè)工作，加大對(duì)這一工作的投入及支持力度。各個(gè)級(jí)別的體育行政機(jī)構(gòu)需要在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，分步驟、有目的地完成公共體育場(chǎng)館的設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)工作，真正地向社會(huì)開(kāi)放。其中戶外體育運(yùn)動(dòng)資源的有效開(kāi)發(fā)也非常關(guān)鍵，能夠彌補(bǔ)當(dāng)前體育資源所存在的各種不足。在建設(shè)、開(kāi)放以及開(kāi)發(fā)的過(guò)程中有效轉(zhuǎn)變當(dāng)前的落后面貌，更好地實(shí)現(xiàn)體育資源的綜合配置以及優(yōu)化利用，保障群眾體育場(chǎng)地設(shè)施能夠符合一定的運(yùn)動(dòng)需要，全面提升升人群中的體育運(yùn)動(dòng)水平以及運(yùn)動(dòng)頻率。

四、結(jié)語(yǔ)

基層群眾體育管理體制的構(gòu)建是一個(gè)漫長(zhǎng)的工作，任務(wù)非常艱巨，為了確保該管理體制能夠跟上時(shí)代的步伐，國(guó)家需要加大投入及支持力度，了解運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)作要求以及所發(fā)揮的重要作用。主動(dòng)站在時(shí)代發(fā)展的視角，在宏觀統(tǒng)籌以及全面優(yōu)化的過(guò)程中更好地落實(shí)全民健身計(jì)劃，為人民群眾生活質(zhì)量以及身體素質(zhì)的提升做好前期的準(zhǔn)備，扮演組織者和引導(dǎo)者的角色，真正實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。