全面落實(shí)新部署 穩(wěn)健奮進(jìn)新征程

◎丁聲俊

（接上期）

（五） 開(kāi)創(chuàng) “新格局”， 著重構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系

構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局， 是我國(guó)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜變化， 及適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)變化的內(nèi)在要求。 幾個(gè)月前爆發(fā)的俄羅斯和烏克蘭之間的嚴(yán)重沖突， 不僅誘發(fā)當(dāng)前世界糧食價(jià)格暴漲， 而且將會(huì)引起世界糧食產(chǎn)銷、 供求和貿(mào)易格局的變化。 此外， 還必須清醒看到，蔓延全球的新冠肺炎疫情給世界糧食供給、 貿(mào)易和物流帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊。 鑒于上述背景，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須在危機(jī)中育新機(jī)， 于變局中開(kāi)新局，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際 “雙循環(huán)” 相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（一） 深化認(rèn)識(shí)， 提高構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的責(zé)任感

近年來(lái)， 單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義逆流甚囂塵上， 新冠肺炎病毒蔓延全球。 致使國(guó)際市場(chǎng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈、物流鏈、 價(jià)值鏈發(fā)生阻塞。 新冠肺炎疫情的陰霾還沒(méi)有散去，俄烏兩國(guó)的軍事沖突引發(fā)了全球糧價(jià)的劇烈震蕩， 全球小麥、玉米價(jià)格跳漲， 食用油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。 此外還要看到， 俄烏兩國(guó)不僅是糧食生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)， 同時(shí)也是世界上重要的化肥生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)。在全球化肥價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)下， 俄烏的軍事沖突難免影響到全球化肥供應(yīng)， 從而抬高糧食的生產(chǎn)成本， 必然對(duì)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)帶來(lái)消極影響。 在這樣嚴(yán)峻的大背景下， 我國(guó)保障大國(guó)糧食主動(dòng)權(quán)， 絕不可寄希望于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)， 必須開(kāi)創(chuàng)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的糧食等農(nóng)產(chǎn)品大循環(huán)體系。

還必須更進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)到， 構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食新發(fā)展格局， 是在經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略； 也是籌劃以更深層次的改革、 更高水平的開(kāi)放、 加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。

，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展， 國(guó)內(nèi)糧食流通承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越巨大， 建立完善以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)為主體的新格局具有極大必要性。 2021 年12 月6日據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示： 從2015 年以來(lái)， 我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)7 年都超過(guò)1.3 萬(wàn)億斤， 其中70%以上的糧食都經(jīng)過(guò)流通渠道進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域， 絕對(duì)數(shù)量超過(guò)9100 億斤。 此外， 從國(guó)外進(jìn)口的大批糧食、 油料等農(nóng)產(chǎn)品也都是通過(guò)流通渠道實(shí)現(xiàn)終端消費(fèi)的。 如此龐大的糧食、 油料流通數(shù)量表明， 它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用， 以及構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)的重要性與必要性。 然而， 目前在我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中， 還存在種種短板。 諸如， 總體上市場(chǎng)主體素質(zhì)較低， 市場(chǎng)行為不規(guī)范， 市場(chǎng)交易秩序較混亂，農(nóng)村糧食儲(chǔ)存損耗較嚴(yán)重， 以及在實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部供給與需求之間、 實(shí)體部門與金融部門之間不暢通等， 需要有針對(duì)性地采取措施補(bǔ)足短板。 其重要措施就是通過(guò)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)， 探索創(chuàng)新糧食流通現(xiàn)代業(yè)態(tài)模式， 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管， 建立完善的國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系， 并促使國(guó)內(nèi)與國(guó)外 “雙循環(huán)” 體系相互促進(jìn)， 以國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性去應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的不確定性， 在 “變” 與 “不變” 中尋求新的平衡， 確保大國(guó)糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

上述國(guó)際和國(guó)內(nèi)不斷變化的環(huán)境表明， 構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系， 是應(yīng)對(duì) “百年未有之大變局” 與后疫情時(shí)代大挑戰(zhàn)必不可少的歷史責(zé)任， 是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)不論過(guò)去、 現(xiàn)在還是將來(lái)，都必須把糧食安全放在自己力量的基點(diǎn)上。 站在新時(shí)代的歷史關(guān)口， 我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最佳抉擇就是： 扛起重大政治責(zé)任， 堅(jiān)持獨(dú)立自主道路， 穩(wěn)步奮進(jìn)新征程， 在構(gòu)建 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局中， 更著力構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系。

（二） 強(qiáng)化根基， 筑牢國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的不敗之地

我國(guó)應(yīng)對(duì) “大變局” “大挑戰(zhàn)” 的一項(xiàng)根本舉措就是從本國(guó)實(shí)際需要出發(fā)， 構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系。 為此， 必須大力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)根基。 首先清楚意識(shí)到， 所謂國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系， 不是簡(jiǎn)單的指 “循環(huán)何物” “從何地” 循環(huán)到“何地”， 而是需要多維度地探索與把握其時(shí)代背景， 以及需要什么樣的基礎(chǔ)、 什么樣的條件、 什么樣的機(jī)制， 以及什么樣的供給和需求等。 總之， 需要系統(tǒng)地理解國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的深意， 并采取實(shí)際行動(dòng)，打牢農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的根基。 主要包括 “七高基礎(chǔ)建設(shè)”： 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、 高效率節(jié)水灌溉基礎(chǔ)建設(shè)、 高質(zhì)量種子培育和繁殖基礎(chǔ)建設(shè)、高效益市場(chǎng)體系健全與完善基礎(chǔ)建設(shè)、 高水平科學(xué)施肥與測(cè)土配方基礎(chǔ)建設(shè)、 高效率糧食物流系統(tǒng)及鮮活產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)糧食高科技自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)。 加大“七高基礎(chǔ)建設(shè)” 的力度， 是增投資、 擴(kuò)內(nèi)需、 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)大的新途徑； 也是促升級(jí)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、 充實(shí)內(nèi)涵發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)， 還是助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 激活發(fā)展的新動(dòng)能。 顯而易見(jiàn)， 著力實(shí)施 “七高基礎(chǔ)建設(shè)”， 就抓住了構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品大循環(huán)體系的關(guān)鍵和基礎(chǔ)， 既是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)和方向， 也是加強(qiáng)其高質(zhì)量發(fā)展的支柱和支撐，更是構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的基石和基業(yè)。 通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)， 建立相對(duì)獨(dú)立、 完整的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 使我國(guó)成為一個(gè)堅(jiān)持 “以我為主、 立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、 適度進(jìn)口、 科技支撐” 的大國(guó)， 成為一個(gè) “確保谷物基本自給、 口糧絕對(duì)安全”的大國(guó)， 成為一個(gè)掌握國(guó)家糧食主動(dòng)權(quán)、 始終堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全道路的大國(guó)。

（三） 優(yōu)化供給， 不斷加強(qiáng)內(nèi)需的引擎

拉動(dòng)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需， 是構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系的引擎。 然而， 當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域還存在著一些過(guò)時(shí)的、 抑制消費(fèi)增長(zhǎng)的規(guī)章制度， 亟需要通過(guò)深化改革釋放消費(fèi)潛能， 實(shí)現(xiàn)以較低的成本盤活存量資源、 做大消費(fèi)增量， 使農(nóng)業(yè)糧食 “供給側(cè)” 和 “需求側(cè)” 兩端在更高水平上形成良性循環(huán)。 為此， 需要多措并舉擴(kuò)大內(nèi)需， 加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)， 形成一個(gè)國(guó)內(nèi)有效投資和有效消費(fèi)相互促進(jìn)的循環(huán)， 還必須采取促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)及消費(fèi)回流的措施。 本文著重闡述改善供給質(zhì)量， 創(chuàng)造新消費(fèi)問(wèn)題。

提高糧油質(zhì)量和增加花色品種， 是擴(kuò)大內(nèi)需的基本條件。通過(guò)深化農(nóng)業(yè)糧食 “供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革， 有效地改善供給產(chǎn)品的多樣性和優(yōu)質(zhì)性， 就能不斷滿足不同消費(fèi)階層與消費(fèi)群體營(yíng)養(yǎng)化、 保健化、 方便化、個(gè)性化、 多元化、 品質(zhì)化的消費(fèi)預(yù)期， 從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的內(nèi)在要求， 加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。 面向未來(lái)， 我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系， 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新， 加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 智能制造、 生命健康、 新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、 增長(zhǎng)極， 著力打通生產(chǎn)、 分配、 流通、 消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)， 逐步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 要強(qiáng)調(diào)指出的是， 實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)在要求的關(guān)鍵在于， 以“需求側(cè)” 結(jié)構(gòu)改革為導(dǎo)向、 不斷深化以“供給側(cè)” 為主線的結(jié)構(gòu)性改革。 近年來(lái)的生動(dòng)實(shí)踐證明， 大力推進(jìn) “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)” “優(yōu)質(zhì)糧工程” 和“好糧油行動(dòng)” 舉措， 都明顯改善了糧油及其制品供給質(zhì)量， 使我國(guó)能夠更從容地應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的變化。這意味著創(chuàng)造出新消費(fèi)， 為更有效地?cái)U(kuò)大和更充分地滿足消費(fèi)需求增強(qiáng)了新動(dòng)力。

（四） 活化流通， 探索創(chuàng)新糧食現(xiàn)代“業(yè)態(tài)” 新模式

社會(huì)再生產(chǎn)原理和廣泛的實(shí)踐揭示， 處于中介地位的糧食流通， 具有更加突出的關(guān)鍵地位和作用。 當(dāng)今， 我國(guó)已經(jīng)確立了配置資源的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度， 市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；政府在規(guī)范宏觀調(diào)控中更有作為。 發(fā)揮這種基本制度優(yōu)勢(shì)的方法在于， 通過(guò)不斷探索創(chuàng)新糧食現(xiàn)代業(yè)態(tài)模式， 增強(qiáng)其配置資源的靈活性和高效性。 隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電腦技術(shù)、 信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣， 糧食流通逐步成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 這是對(duì)建設(shè)國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系具有實(shí)質(zhì)意義的探索創(chuàng)新。

隨著我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)改革的深化，以及糧食流通技術(shù)與環(huán)境設(shè)施現(xiàn)代化的進(jìn)步與革新， 有力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)型升級(jí)， 糧食 “產(chǎn)供銷” 等全產(chǎn)業(yè)鏈相互結(jié)合和融合， 逐步振興我國(guó)門類齊全的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系， 即糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系。 糧食產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合越緊密， 就越有利于保障糧食安全， 也越有利于建設(shè)國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)體系。 這是興糧之策、富農(nóng)之道、 惠民之舉。

提高供給方式的靈活性可大大方便消費(fèi)者。 新冠肺炎疫情發(fā)生以后， 線上消費(fèi)逆勢(shì)上漲， 對(duì)沖了疫情對(duì)消費(fèi)的影響。 適應(yīng)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)的需要， 糧食流通也需要探索采取新業(yè)態(tài)模式。 除了城鄉(xiāng)一體化的連鎖制等現(xiàn)代業(yè)態(tài)之外， 要著力探索發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)＋” 糧食的新模式。 根據(jù)需要探索創(chuàng)新將數(shù)字技術(shù)、 信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程相結(jié)合， 實(shí)行 “線上線下” 相結(jié)合的流通模式， 具有數(shù)據(jù)化、 智能化與協(xié)同化的特點(diǎn)，可更充分滿足消費(fèi)者全天候、大方位與個(gè)性化的需求， 大大促進(jìn)提高糧食流通的效率與效益。

目前， 要探索實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)； 深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展， 推動(dòng)制造業(yè)、 商貿(mào)流通業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型； 發(fā)展數(shù)字商務(wù)， 建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈、 “互聯(lián)網(wǎng)+” 平臺(tái)； 加快智能制造、 無(wú)人配送、 在線消費(fèi)、 電子商務(wù)、 數(shù)據(jù)跨境等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 推動(dòng)“線下消費(fèi)” 加速 “觸網(wǎng)”， 還要因時(shí)順勢(shì)、 抓住契機(jī)， 通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展， 不斷豐富 “線上”服務(wù)產(chǎn)品供給， 補(bǔ)上在線服務(wù)消費(fèi)的短板， 進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力， 使消費(fèi)者省時(shí)、 省事和省力， 以有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)， 要切實(shí)進(jìn)行以下環(huán)節(jié)建設(shè)： （1） 加快完善縣域流通體系建設(shè)。 縣（市） 城是縣域經(jīng)濟(jì)的中心， 也是城鄉(xiāng)結(jié)合部， 要適應(yīng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)， 增強(qiáng)縣城流通綜合服務(wù)能力， 建成輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 服務(wù)本區(qū)域的重要流通中心； （2） 加強(qiáng)縣域流通市場(chǎng)主體培育。 根據(jù)需要培育發(fā)展不同成分不同形式的購(gòu)銷、加工、 儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)， 有效提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率， 提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力， 并加快補(bǔ)上冷鏈物流短板； （3） 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。 即通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通與城市市場(chǎng)的對(duì)接， 保障農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸快捷高效暢通； （4） 支持發(fā)展農(nóng)村流通新形式。 要加快村級(jí)規(guī)范化購(gòu)銷設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)商業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，尤其要支持農(nóng)村 “電商” 普及健康發(fā)展， 解決好 “網(wǎng)購(gòu)” 與快遞配送問(wèn)題， 提升電商產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)； （5） 高度重視食品安全。 要把農(nóng)村食品安全放在更加重要位置， 嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)假冒行為， 確保農(nóng)村流通經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全， 持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管， 推動(dòng)縣域消費(fèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大改觀。

三、 站在新時(shí)代， 穩(wěn)健奮進(jìn)新征程

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位， 面對(duì) “兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期， 既是機(jī)遇， 也是挑戰(zhàn)。 我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)必須緊扣住新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，緊緊把握 “歷史交匯期” 的新機(jī)遇， 有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)， 穩(wěn)健奮進(jìn)新征程， 勇做新時(shí)代新征程的堅(jiān)定者、 奮斗者、 搏擊者、 得勝者。

（一） 新征程， 新特點(diǎn)

黨中央、 國(guó)務(wù)院在 “十四五” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技 《發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》 和 “中央一號(hào)文件” 等一系列重要文件中， 擘畫(huà)出糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的新藍(lán)圖和新征程。 在國(guó)家發(fā)展新藍(lán)圖中畫(huà)出兩條底線： 這 “兩新”又賦予我國(guó)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)：

一是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨新的歷史方位。 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。 處在這一歷史方位的中國(guó)，主要?dú)v史任務(wù)是， 按照 “十四五” 規(guī)劃指明的方向， 集中精力、 團(tuán)結(jié)奮斗、 埋頭苦干， 完成社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史任務(wù)， 為歷史、 為后人交出一份滿意的答卷； 二是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨新的主要矛盾， 必須承擔(dān)新的任務(wù)。 即滿足民眾對(duì)更美好生活的向往與不平衡不充分的發(fā)展的矛盾， 必須通過(guò)進(jìn)一步改革和優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 及全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 促使人民群眾多樣化、 多層次的物質(zhì)文化生活得到極大豐富， 公平正義得到極大維護(hù)， 全國(guó)城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出社會(huì)和順、 人與自然和諧的環(huán)境； 三是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨世界第四次科技革命的浪潮，必須迎頭趕上。 第四次科技革命的浪潮是人類社會(huì)技術(shù)文化生活的重大事件， 其最重要的特點(diǎn)是數(shù)字化、 信息化管理和智能系統(tǒng)緊密結(jié)合， 多方位創(chuàng)新， 探索創(chuàng)新數(shù)字化、 信息化、智能化與新技術(shù)結(jié)合， 提高全要素生產(chǎn)率； 四是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題，必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)。 從底線思維出發(fā)， 我國(guó)糧食安全仍然具有制約性大、 任務(wù)繁重、 發(fā)展不平衡、 不充分的特點(diǎn)。 尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)組織化程度低、人均水土資源制約性大、 大豆對(duì)外依存度高以及嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)等。 基于此， 必須從“保糧食安全” “端牢中國(guó)飯碗” 的戰(zhàn)略高度， 堅(jiān)持底線思維、 高線防備， 有針對(duì)性采取措施補(bǔ)足短板， 為確保 “大國(guó)糧安” 打造更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)； 五是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨多重疊加的新挑戰(zhàn)。 在當(dāng)今 “百年未有之大變局” 的時(shí)代， 新冠肺炎疫情肆虐全球， 以及俄烏嚴(yán)重沖突等新挑戰(zhàn)疊加， 導(dǎo)致世界糧食市場(chǎng)行情波動(dòng)， 價(jià)格暴漲。我國(guó)必須保持戰(zhàn)略定力， 貫徹總體國(guó)家安全觀， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 在做好疫情防控和加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上， 打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)“大國(guó)糧安” 的壓艙石。

（二） 新使命， 新?lián)?dāng)

我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變遷，農(nóng)業(yè)糧食 “供給側(cè)” 結(jié)構(gòu)性改革的主線， 以及農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向， 這些重要因素都決定糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然和必須擔(dān)當(dāng)新使命。

即全面堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對(duì)糧食工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮黨政同責(zé)的根本優(yōu)勢(shì)。 總體而言， 全行業(yè)要扛上國(guó)家糧食安全政治責(zé)任， 增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”， 堅(jiān)定 “四個(gè)自信”、 做到 “兩個(gè)維護(hù)”。 進(jìn)一步說(shuō)， 要把堅(jiān)持黨對(duì)糧食行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)和體現(xiàn)到黨總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位上； 落實(shí)和體現(xiàn)在糧食安全的各項(xiàng)責(zé)任制及考核中， 以及糧食深化改革與發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)節(jié)上。 這些是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著正確方向、 在新征程上揚(yáng)帆奮進(jìn)的根本保障， 命脈所在，勝利所在。

即堅(jiān)持將全力為人民群眾 “謀利造?！?奉為糧食行業(yè)的基本發(fā)展宗旨， 把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)工作中。 糧食是最大的民生， 是維護(hù)人的生計(jì)和生命、社會(huì)的生產(chǎn)和生機(jī)的戰(zhàn)略物資。要始終把人民利益和福祉放在最高位置， 把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。 “米袋子” “油瓶子” 和 “菜籃子”連著億萬(wàn)民眾的大民生， 要牢牢兜住民生底線， 保障糧食供應(yīng)鏈通暢， 在固鏈、 補(bǔ)鏈、 強(qiáng)鏈上狠下功夫， 著力暢通產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈、 物流鏈， 確保各類產(chǎn)品供應(yīng)充足、 種類豐富、價(jià)格穩(wěn)定， 切實(shí)為生產(chǎn)者謀利，為消費(fèi)者造福； 不斷改善人民的生活品質(zhì)， 確保民眾充分享有糧食權(quán)， 使人民群眾更有獲得感、 幸福感和安全感。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局， 是我國(guó)適應(yīng)國(guó)際環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，及適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的變化的內(nèi)在要求。 為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)， 必須采取如下舉措： 首先， 大力夯實(shí)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。 要確保 “米袋子” “油瓶子”“菜籃子” 產(chǎn)品全面持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)， 特別是必須保障糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.3 萬(wàn)億斤以上。 其次，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、 價(jià)值鏈、 創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)建立共享性技術(shù)平臺(tái)， 打造 “政產(chǎn)學(xué)研資” 等各方面的緊密合作， 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用， 解決跨行業(yè)、 跨領(lǐng)域的關(guān)鍵性共性技術(shù)問(wèn)題。再次， 大力暢通供應(yīng)鏈和物流鏈。 充分發(fā)揮我國(guó)擁有的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)， 推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)鏈的相互聯(lián)動(dòng)和結(jié)合， 形成戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。 最后，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放合作相結(jié)合。 通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接， 在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)大的創(chuàng)新力、 更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)階段加快發(fā)展農(nóng)業(yè)糧食現(xiàn)代化， 既是實(shí)施 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 的必須， 又是糧食行業(yè)在新征程上的重要使命。在現(xiàn)階段， 我國(guó)構(gòu)建農(nóng)業(yè)糧食“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局， 必須加快現(xiàn)代化進(jìn)程。 在不同發(fā)展階段和不同地域條件下， 農(nóng)業(yè)糧食現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征不盡相同。新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)糧食現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征， 可以概括為 “六化”： 農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化， 農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)體系現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化， 農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)現(xiàn)代化， 廣大農(nóng)民思想觀念和生活質(zhì)量現(xiàn)代化， 農(nóng)業(yè)糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)于推進(jìn)糧食現(xiàn)代化， 需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念， 把糧食由單純的商品轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 大力構(gòu)建其現(xiàn)代化體系。按照產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)著力實(shí)現(xiàn)“六化”： （1） 糧食管理宏觀化、 數(shù)字化； （2） 糧食市場(chǎng)統(tǒng)一組織化、 規(guī)范高效化； （3） 糧食產(chǎn)業(yè)模式融合化、 規(guī)?；?； （4）糧食貿(mào)易市場(chǎng)化、 國(guó)際化； （5）糧食資源開(kāi)發(fā)綜合化、 科學(xué)化、精細(xì)化； （6） 糧食加工適度化、標(biāo)準(zhǔn)化； （6） 糧食消費(fèi)理智劃、 營(yíng)養(yǎng)化； （7） 糧食儲(chǔ)備制度化、 智能化； （8） 糧食市場(chǎng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)連鎖化、 網(wǎng)絡(luò)化；（9） 糧食產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈、 物流連結(jié)合化、 系統(tǒng)化； （10）糧食服務(wù)社會(huì)化、 專業(yè)化。

2022 年4 月10 日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。 這個(gè)重要文件， 明確指出加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則和重大任務(wù)， 全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變， 為建設(shè)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。 同時(shí)， 文件明確提出， 要持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展， 加快營(yíng)造可預(yù)期的市場(chǎng)化、 法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境， 進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本， 促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)幅員遼闊、 人口眾多，具備建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。 但當(dāng)下的中國(guó)商品市場(chǎng)并不統(tǒng)一， 而是由成千上萬(wàn)的實(shí)體小市場(chǎng)零星組合而成， 存在 “分散、 混亂、 孤立”， 及由此產(chǎn)生的 “組織度低、 規(guī)范性差、 成本較高” 的短板。 鑒于此， 必須消除“難點(diǎn)” “堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”， 加快建立健全國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。 其實(shí)質(zhì)是指， 把國(guó)內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在社會(huì)大分工和商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上融合成一個(gè)互相依存、 互相配合的有機(jī)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的高度看， 它具有科學(xué)內(nèi)涵，從空間上看， 商品和要素可以跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動(dòng)性較大； 從時(shí)間上看， 商品和要素自由流動(dòng)的跨期穩(wěn)定性較強(qiáng)； 從價(jià)格上看， 商品和要素自由流動(dòng)的價(jià)格差異較小。

建立健全國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，關(guān)鍵要在 “全國(guó)統(tǒng)一” “做大做強(qiáng)” 上下功夫。 在總體上，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、 破舊立新， 從 “立”的視角出發(fā)要抓好 “五統(tǒng)一”：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)； 加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)； 加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)； 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)； 培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。 要特別指出的是，這些市場(chǎng)都要大而強(qiáng)。

具體到建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一糧食大市場(chǎng)， 必須加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的 “五統(tǒng)一”： 完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度； 實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、 落實(shí) “全國(guó)一張清單” 管理模式； 打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)； 維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度； 健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度， 形成覆蓋全部信用主體、 所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。總上述， 我國(guó)糧食行業(yè)必須建立健全具有統(tǒng)一性和組織性、整體性和競(jìng)爭(zhēng)性、 靈活性和規(guī)范性的大市場(chǎng)體系； 實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋， 提高整體市場(chǎng)效率和效益的目的。 基于此， 要促進(jìn)上下游、 產(chǎn)供銷、 大中小企業(yè)協(xié)同配合、 整體配套， 把各種市場(chǎng)藩籬都徹底打通， 全國(guó)暢通、 統(tǒng)一流通。

（三） 大手筆， 譜新篇

我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須緊扣住新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化， 把握新機(jī)遇， 應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。 在新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下，揮斥椽筆，濃墨重彩，譜寫糧食新篇章。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“黨政同責(zé)”的根本優(yōu)勢(shì)， 在更高水平、更高質(zhì)量上強(qiáng)化“大國(guó)糧安”的定海神針；堅(jiān)持和忠誠(chéng)“國(guó)之大者”崇高信念， 讓民眾充分共享糧食權(quán)，端牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗； 堅(jiān)持和發(fā)展“大食物觀”，開(kāi)發(fā)多樣化資源，豐富百姓“油瓶子” 和“菜籃子”；堅(jiān)持和加強(qiáng) “道路自信”， 落實(shí)“立足國(guó)內(nèi)、 以我為主” 的正確方針， 確保中國(guó)飯碗主要盛中國(guó)糧； 堅(jiān)持和創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略， 加快實(shí)施 “五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”， 讓優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)業(yè)鏈條 “優(yōu)產(chǎn)” “優(yōu)購(gòu)” “優(yōu)儲(chǔ)” “優(yōu)加”和 “優(yōu)銷” 相互聯(lián)動(dòng)， 使其“優(yōu)上加優(yōu)”； 堅(jiān)持和深化以農(nóng)業(yè)糧食 “供給側(cè)” 為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革， 提升供給質(zhì)量， 促使糧食“供給側(cè)” 與 “需求側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)； 堅(jiān)持和充實(shí) “大國(guó)糧倉(cāng)”， 成為儲(chǔ)糧數(shù)量足、 質(zhì)量?jī)?yōu)、 儲(chǔ)得進(jìn)、 調(diào)得出、 用得上、 調(diào)控力強(qiáng)的國(guó)家糧食安全的“壓艙石”； 堅(jiān)持和提升糧食市場(chǎng)， 促使其成為全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序、 規(guī)范高效、 結(jié)構(gòu)完整的糧食市場(chǎng)體系； 堅(jiān)持和采取科學(xué)食物消費(fèi)模式， 既有益于人體健康， 又有利于節(jié)糧減損； 堅(jiān)持和探索以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)為主體、 國(guó)內(nèi)國(guó)外 “雙循環(huán)” 新格局。