茂名市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀研究

梁濤

廣東石油化工學(xué)院體育學(xué)院

楊毅敏

茂名市第一中學(xué)

一、前言

社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們體育意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多人參與健身。特別是新時(shí)代的體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)號(hào)召，健身與健康密不可分，人民對(duì)生活質(zhì)量的追求空前的深切。據(jù)茂名市第七次全國(guó)人口普查，茂名市在籍人口約617萬(wàn)，農(nóng)村人口占56.44%。茂名市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，解決溫飽已經(jīng)不是困難，加上外出打工的農(nóng)村人開(kāi)闊了視野，鍛煉意識(shí)也有所提升，會(huì)將一些健康生活理念灌輸給村民們，使得村民們的健身意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，因此對(duì)體育場(chǎng)地的需求也因快速增長(zhǎng)的體育人口而逐漸增加。但是也正因?yàn)檫@樣，體育場(chǎng)館基本公共體育服務(wù)也出現(xiàn)了供給不足、不平衡的問(wèn)題，茂名地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)不均等化問(wèn)題突出。想要高效解決和應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)內(nèi)容開(kāi)展相關(guān)工作，科學(xué)構(gòu)建完善的服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)茂名鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的發(fā)展。在農(nóng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何利用“體育+”進(jìn)行更好的實(shí)施農(nóng)村振興全面發(fā)展，更加使得政府和社會(huì)多方面多層次思考，深入研究農(nóng)村體育發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)、體育文化、體育經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的追求，也是我們國(guó)家和黨中央政府堅(jiān)持不懈的發(fā)展路線。通過(guò)茂名市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給研究，分析當(dāng)前面臨的一切問(wèn)題，采取有效的供給機(jī)制，促進(jìn)茂名市農(nóng)村體育發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村振興的重要組成部分。

二、茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）體育場(chǎng)地設(shè)施投入情況

茂名市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有作為核心工作內(nèi)容，大部分公共體育項(xiàng)目設(shè)施的投資額明顯低于其他設(shè)施，對(duì)村民的健身需求關(guān)注不夠。從政策上看，農(nóng)村體育服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)與財(cái)政實(shí)力相關(guān)性不高，處理農(nóng)村地區(qū)體育服務(wù)的權(quán)力下放給地方政府機(jī)構(gòu)，但財(cái)政權(quán)力屬于中央政府。地方政府即使有改進(jìn)服務(wù)的想法，也難以獲得財(cái)政支持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，又不能像城市地區(qū)那樣獲得更多的財(cái)政支持，在貧乏的發(fā)展資源基礎(chǔ)上無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)法為農(nóng)村體育服務(wù)投入足夠資金，再加上多種因素導(dǎo)致農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)缺乏資金支持，因此降低了農(nóng)村體育服務(wù)的發(fā)展速度，導(dǎo)致農(nóng)村體育設(shè)施如場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備配置和專業(yè)服務(wù)人員就業(yè)呈現(xiàn)較為被動(dòng)的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致農(nóng)村體育服務(wù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

（二）農(nóng)村體育項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)狀

國(guó)家要發(fā)展農(nóng)村體育，就必須做好農(nóng)村公共體育服務(wù)，開(kāi)展多種適合村民們的群眾性體育活動(dòng)，使村民享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，從而促進(jìn)體質(zhì)健康的發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)，茂名市農(nóng)村居民對(duì)多種體育項(xiàng)目都不陌生，甚至產(chǎn)生濃厚的興趣，如籃球、羽毛球、廣場(chǎng)舞、乒乓球、足球等，但無(wú)奈各類球類運(yùn)動(dòng)對(duì)場(chǎng)地要求較高，農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施和場(chǎng)地條件落后，選擇球類運(yùn)動(dòng)的人數(shù)較少，只能被迫選擇步行和慢跑這類對(duì)場(chǎng)地要求比較低的活動(dòng)，從而大大制約了村民進(jìn)行體育鍛煉。因此，政府除了大力建設(shè)體育設(shè)施以外，還要充分考慮相關(guān)因素，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，就當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)去設(shè)計(jì)一些有民俗特色的體育活動(dòng)，如龍舟、舞龍舞獅、健身太極等，引導(dǎo)村民進(jìn)行鍛煉。堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化的原則，穩(wěn)固保證農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）農(nóng)村健身指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

茂名市農(nóng)村地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的整體隊(duì)伍結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為專業(yè)教練比例低、文化素質(zhì)不高、工作時(shí)間短，甚至有些鄉(xiāng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)嚴(yán)重不足，同時(shí)缺乏指導(dǎo)訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)備，違背了以農(nóng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)展全民健身的總體戰(zhàn)略。教練員體育指導(dǎo)的動(dòng)機(jī)主要是“身體與心理健康”，而不提倡體育鍛煉所體現(xiàn)得更為激進(jìn)的方面，指導(dǎo)服務(wù)渠道主要是通過(guò)體育行政部門(mén)推薦志愿者參加社會(huì)體育指導(dǎo)。更重要的是，影響茂名地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的主要因素是資金不足、場(chǎng)館設(shè)施不完善、動(dòng)力不足、組織管理機(jī)構(gòu)不完善、自身專業(yè)知識(shí)與技能水平不高。

（四）農(nóng)村體育社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)體育社會(huì)組織培育和發(fā)展的準(zhǔn)入門(mén)檻高，使得大量基層體育社會(huì)組織無(wú)法獲得合法地位和合法權(quán)益。加上茂名市各級(jí)體育總會(huì)和體育部門(mén)的重視程度不夠，農(nóng)村體育社會(huì)組織在審計(jì)和登記過(guò)程中面臨諸多困難，導(dǎo)致茂名市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下體育組織發(fā)展緩慢，類似一些農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、村級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)等建設(shè)都不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)也沒(méi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這對(duì)體育活動(dòng)的宣傳有一定的阻礙。體育社會(huì)組織的正當(dāng)性對(duì)農(nóng)村體育社會(huì)組織建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（五）農(nóng)村體育公共服務(wù)政策供給現(xiàn)狀

農(nóng)村體育公共服務(wù)政策供給不足，雖然國(guó)家層面有大方針大政策的出臺(tái)，但因地方農(nóng)村的特殊性強(qiáng)、地方性強(qiáng)，政策的扶持針對(duì)性不足，人口結(jié)構(gòu)更具有特殊性，沒(méi)有針對(duì)性的配套政策供給，導(dǎo)致農(nóng)村居民的體育與健康意識(shí)薄弱、參與率不足、農(nóng)村體育人口少、覆蓋面較低等。

三、茂名市農(nóng)村體育公共服務(wù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村的生活水平低于城市，為了讓農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步的完善，政府需要投入大量資金去加快農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)，如果能得到社會(huì)各界人士的支持，體育設(shè)施建設(shè)會(huì)事半功倍。在建設(shè)過(guò)程中各級(jí)政府必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，除了提供大量資金支持，拓寬資金來(lái)源渠道也是最好的辦法之一。農(nóng)村企業(yè)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等要積極協(xié)助政府建設(shè)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，村民居委會(huì)也可以根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，號(hào)召有條件的農(nóng)村居民貢獻(xiàn)自己的一份力量。另外，我們知道大部分農(nóng)村中小學(xué)的體育基礎(chǔ)設(shè)施還是能滿足農(nóng)村人鍛煉身體的，在不耽誤學(xué)校體育正常教學(xué)的前提下，可以考慮對(duì)村民開(kāi)放，但時(shí)間要安排妥當(dāng)，這樣就可以緩解農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的窘?jīng)r。

（二）開(kāi)展民間體育活動(dòng)，創(chuàng)建特色體育組織

民間體育組織的建立能加快農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。雖然農(nóng)村體育組織的建設(shè)具有一定的公益性，但農(nóng)村居民體育也可出現(xiàn)消費(fèi)選擇和時(shí)間調(diào)配，這一點(diǎn)是能充分體現(xiàn)村民們的自主選擇。因此，合理配置農(nóng)村資源非常重要，它能促進(jìn)農(nóng)村居民收入，增加農(nóng)民閑暇時(shí)間，是農(nóng)村體育組織發(fā)展的前提和條件。

首先，最理想的做法就是能夠在短時(shí)間、低成本的狀態(tài)下成立一個(gè)負(fù)責(zé)組織、管理和宣傳相關(guān)體育活動(dòng)的體育部門(mén)，并聘請(qǐng)專業(yè)人員作為部門(mén)負(fù)責(zé)人。并且大力倡導(dǎo)農(nóng)民們的創(chuàng)業(yè)精神，積極推動(dòng)農(nóng)村體育相關(guān)商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，成立體育組織后應(yīng)快速運(yùn)作起來(lái)，充分挖掘具有地方體育特色、村民們參與度高、開(kāi)展難度較小的項(xiàng)目，引導(dǎo)村民自覺(jué)參與并逐漸養(yǎng)成體育鍛煉的好習(xí)慣。比如太極、全健排舞等。有條件的農(nóng)村應(yīng)積極開(kāi)展有地方化特色的、能滿足農(nóng)村居民參與的體育競(jìng)賽活動(dòng)。可以是村里村民們之間的比賽，也可以是鄉(xiāng)村之間的體育競(jìng)賽，村民們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣都會(huì)在參與比賽的過(guò)程中提高，并且需要不斷制訂競(jìng)賽章程和完善比賽規(guī)則，促進(jìn)農(nóng)村體育組織的萌芽和生長(zhǎng)。

最后，建設(shè)農(nóng)村體育組織更重要的一點(diǎn)是需要政府大力支持，增加資金扶持，政府可以按鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件或生產(chǎn)能力做出合理有效的資助方式，支持各個(gè)農(nóng)村體育組織的發(fā)展。

（三）培育和聘請(qǐng)優(yōu)秀農(nóng)村體育指導(dǎo)員，創(chuàng)建多樣化農(nóng)村體育信息服務(wù)

要積極培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的農(nóng)村體育指導(dǎo)員，因?yàn)轶w育指導(dǎo)員可以提高村民的全民健身意識(shí)，積極組織各項(xiàng)體育活動(dòng)并指導(dǎo)村民參加，定期以講座形式或?qū)嵱?xùn)操練形式進(jìn)行體育知識(shí)的傳播，還能隨時(shí)隨地提供任何技術(shù)指導(dǎo)。但引進(jìn)人才需要具備優(yōu)越條件，大致分為兩大部分。一是茂名市政府需要改善體育指導(dǎo)員的待遇，一方面可以鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員自覺(jué)下基層貢獻(xiàn)，另一方面也可以從農(nóng)村選拔體育積極分子進(jìn)行相應(yīng)的體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。二是體育信息服務(wù)供給也需逐步完善和強(qiáng)化，可以采取發(fā)行體育宣傳冊(cè)或報(bào)刊等多種形式，配合電視體育信息服務(wù)，提高農(nóng)村居民的體育積極性和體育素養(yǎng)。

（四）加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供開(kāi)展體育活動(dòng)的物質(zhì)需求

由于村民的生活水平不高，加上教育程度較低，會(huì)出現(xiàn)村民們的體育鍛煉意識(shí)相對(duì)薄弱。提高農(nóng)民鍛煉意識(shí)首先要滿足他們的生理需求，解決溫飽后他們才會(huì)追求更高層次的精神生活。大眾體育不算是一種奢侈的活動(dòng)，但也需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)刺激它的發(fā)展。因此經(jīng)濟(jì)狀況絕對(duì)是影響農(nóng)村體育公共服務(wù)的主要因素，它能直接導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不能完善、村民們對(duì)體育鍛煉的熱情不高等問(wèn)題。因此，我們的首要任務(wù)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給，努力滿足農(nóng)村體育生活的需要，糾正體力勞動(dòng)可以替代身體鍛煉的錯(cuò)誤思想，改變農(nóng)民的生活方式。

（五）制定具有各地方特色的體育公共服務(wù)供給政策

針對(duì)地方農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、地方特色的農(nóng)村風(fēng)俗、地方村民的生活習(xí)慣和節(jié)奏等制定相適應(yīng)地方的體育公共服務(wù)供給政策，促使更有效地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村進(jìn)行體育公共服務(wù)供給，也是對(duì)體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等一系列國(guó)家政策的深度落實(shí)。有了上層建筑，農(nóng)村體育相關(guān)政策的實(shí)施，讓體育在農(nóng)村發(fā)展有理有力地發(fā)展起來(lái)，使農(nóng)村體育更進(jìn)一步得到大力的普及和發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

許多案例證明，要提高農(nóng)村人口的身體素質(zhì)、改善農(nóng)村的整體面貌、有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須“以人為本”，開(kāi)發(fā)農(nóng)村公共體育資源，建設(shè)體育旅游特色小鎮(zhèn)，建立農(nóng)村公共體育文化組織，構(gòu)建完善的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。為了提高農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化的信心，在農(nóng)村公共體育服務(wù)的協(xié)同治理，我們應(yīng)該遵守人民幸福生活的概念，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)更多的城市資本投資于農(nóng)村、合作共贏，可以為農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展提供良好的機(jī)遇，解決農(nóng)村公共體育服務(wù)粗放型供給的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的多元化供給，促進(jìn)農(nóng)村體育的發(fā)展，為振興農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。