職教改革下高等司法職教人才培養(yǎng)模式的革新趨勢(shì)分析

田加知 閆燕

司法職業(yè)院校作為我國(guó)高等職業(yè)教育中的重要組成部分，自1980年代初辦學(xué)以來(lái)，由司法部屬院校和省屬院校專門培養(yǎng)司法職業(yè)教育人才，承載著培養(yǎng)司法行政系統(tǒng)警察、司法警察、基層法律事務(wù)工作者和安全防范保衛(wèi)技術(shù)人才的重任。歷經(jīng)近40年的發(fā)展，司法警官職業(yè)院校經(jīng)過(guò)了由中專向大專辦學(xué)的層次升格、由公安部（廳）向司法部（廳）的行政隸屬變更、勞動(dòng)改造干部學(xué)校與司法學(xué)校合并、專業(yè)培養(yǎng)范圍拓寬等，使得高等司法職業(yè)教育形成了特殊行業(yè)辦學(xué)、專門專業(yè)培養(yǎng)、特定人才培養(yǎng)規(guī)格的辦學(xué)機(jī)制和培養(yǎng)模式。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下稱“職教20條”）等政策規(guī)范和指引下，除了中央司法警官學(xué)院，全國(guó)司法警官職業(yè)院校將長(zhǎng)期保持在?？妻k學(xué)層次。需要直面的是，司法警官職業(yè)院校作為高等司法職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面正經(jīng)歷著發(fā)展與挑戰(zhàn)并存的歷史時(shí)機(jī)。一是職業(yè)教育類型論的提出，全國(guó)職業(yè)教育必將向更具中國(guó)特色方向發(fā)展。特別是“職教20條”將學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書（1+X證書）制度試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)獨(dú)立的行為內(nèi)容，表明以人才評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新，帶動(dòng)復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成為新時(shí)代職業(yè)教育改革的重要突破口。[1]二是統(tǒng)一戒毒工作基本模式要求五大專業(yè)中心（即戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復(fù)訓(xùn)練中心和診斷評(píng)估中心）職能任務(wù)的有效落實(shí)需要高素質(zhì)、專業(yè)化的人員保障。從提升戒毒場(chǎng)所警戒護(hù)和戒毒矯治技術(shù)人才素質(zhì)的角度出發(fā)，司法職業(yè)教育當(dāng)助力推動(dòng)司法行政隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。三是高職擴(kuò)招百萬(wàn)的穩(wěn)就業(yè)政策對(duì)職業(yè)院校提出擴(kuò)招數(shù)量和擴(kuò)招對(duì)象的“雙增量”要求，職業(yè)院校必須調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以應(yīng)對(duì)生源結(jié)構(gòu)變化。如廣東司法警官職業(yè)學(xué)院的品牌專業(yè)——司法警務(wù)專業(yè)在落實(shí)退役軍人學(xué)歷提升計(jì)劃專項(xiàng)中，分批次招錄近500名退役軍人，制定全日制和非全日制并存的學(xué)歷提升方式，在原有專業(yè)人才培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上調(diào)整實(shí)施。這三大背景要求高等司法職業(yè)教育必須思考如何開展提質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)司法職業(yè)教育人才。考慮到1+X證書制度出臺(tái)與實(shí)施目的在于消解規(guī)?；?、外延式和資源依賴的職業(yè)教育發(fā)展模式中長(zhǎng)期累積的治理主體價(jià)值性沖突、人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾和師生發(fā)展的可持續(xù)困境等多重疊加的矛盾[2]，其適時(shí)出現(xiàn)可以為高等司法職業(yè)教育的人才培養(yǎng)變革發(fā)展提供思路。

一、1+X證書制度在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)方面的已有意義

作為推動(dòng)職業(yè)教育改革的措施之一，1+X證書制度有著明確的戰(zhàn)略意義、內(nèi)涵意義和現(xiàn)實(shí)意義。自2019年初國(guó)務(wù)院印發(fā)“職教20條”明確提出職業(yè)院校啟動(dòng)和實(shí)施1+X證書制度的兩年以來(lái)，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所先后公布四批次專業(yè)作為1+X證書制度試點(diǎn)。制度試點(diǎn)工作是借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，其戰(zhàn)略意義在于強(qiáng)化職業(yè)教育制度框架建設(shè)，為中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)復(fù)合型高質(zhì)量技術(shù)技能人才，突出職業(yè)教育的類屬特色，通過(guò)課證融合、課證共生的關(guān)系，推進(jìn)學(xué)歷證書和若干職業(yè)技能等級(jí)資格證書的有效銜接，吸引社會(huì)主體在參與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書制定的過(guò)程中深化人才技能方面的培養(yǎng)，以建立健全國(guó)家職業(yè)資格框架。該制度的正式啟動(dòng)，標(biāo)志著其作為推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略將調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與職業(yè)教育發(fā)展，暢通技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道。[3]經(jīng)過(guò)理論論證和近兩年試點(diǎn)工作的展開，該制度對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的改革作用頗具雛形。

1+X證書制度的內(nèi)涵意義在于推動(dòng)發(fā)揮國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行的保障作用。在職業(yè)教育發(fā)展體系當(dāng)中，國(guó)家資歷框架和是保障學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書互通銜接的基礎(chǔ)。由于我國(guó)國(guó)家資歷框架尚未建立，專科層次學(xué)歷教育階段學(xué)分銀行的效用價(jià)值還未充分體現(xiàn)，1+X證書制度先于國(guó)家資歷框架建立前的實(shí)施是對(duì)國(guó)家資歷框架的先行探索，乃至將來(lái)制度與框架體系的并行并進(jìn)。

1+X證書制度的現(xiàn)實(shí)意義在于解決技能型人才評(píng)價(jià)問(wèn)題，促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式、評(píng)價(jià)模式改革以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。1+X證書制度要求職業(yè)院校注重基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和技能知識(shí)傳授在教學(xué)方法上彈性變革，規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)證書的申請(qǐng)、認(rèn)證和頒發(fā)工作。即學(xué)生入學(xué)后，在院校明確人才培養(yǎng)模式教育性與職業(yè)性、知識(shí)性與技能性邊界的前提下，使學(xué)生向技術(shù)技能型方向培養(yǎng)，并引導(dǎo)學(xué)生參與職業(yè)技能等級(jí)證書考核工作，鼓勵(lì)學(xué)生積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，提升技能型人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、1+X證書制度在高等司法職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的價(jià)值歸屬

作為完善職業(yè)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)性制度，1+X證書制度為構(gòu)建以職業(yè)技能證書為紐帶的開放型職業(yè)教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[4]目前，1+X證書制度試點(diǎn)工作僅面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)技能人才緊缺領(lǐng)域開展，公安與司法專業(yè)大類因?qū)I(yè)屬性尚未納入試點(diǎn)專業(yè)范疇，但作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)的新舉措，其實(shí)施影響已經(jīng)惠及職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變、學(xué)生個(gè)體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和社會(huì)技能人才供需矛盾平衡。

（一）促進(jìn)高等司法職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的題中之義。其中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是職業(yè)教育的外在功能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育的內(nèi)在屬性。[5]由于司法職業(yè)教育輻射社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有限，更多是體現(xiàn)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如隨著智慧警務(wù)的推廣，智慧監(jiān)所的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要高等司法職業(yè)教育培養(yǎng)掌握智慧安防技術(shù)且政治素養(yǎng)過(guò)硬的后備人才。在公辦職業(yè)教育原則上不升本的境況下，高等司法職業(yè)教育受1+X證書制度的治理意蘊(yùn)和實(shí)施影響，回歸職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，注重自身外在功能和內(nèi)在屬性的同步發(fā)展，一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求和司法行政行業(yè)智慧化發(fā)展的人才需求及時(shí)反映在后備人才培養(yǎng)當(dāng)中，調(diào)整警務(wù)人才和非警務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)定位、目標(biāo)和層次；二是為滿足行業(yè)發(fā)展需要，特別是司法行政隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)需要，凸顯專門人才培養(yǎng)特色，在司法行政警察類專業(yè)便捷入警機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，有針對(duì)性地培養(yǎng)警務(wù)技能過(guò)硬、兼具戒毒矯治技術(shù)的技能型人才。

（二）促進(jìn)高等司法職業(yè)教育人才培養(yǎng)遵循職業(yè)教育規(guī)律

司法警官職業(yè)院校的人才培養(yǎng)不僅具有職業(yè)教育的一般屬性，還要遵守職業(yè)教育獨(dú)特的教育規(guī)律。職業(yè)教育的教育規(guī)律表現(xiàn)在“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)模式和“知行合一、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式上。基于我國(guó)職業(yè)教育在校企合作中的經(jīng)驗(yàn)和成就，“職教20條”進(jìn)一步提出了加強(qiáng)教師、教材、教法“三教改革”的任務(wù)，明確了我國(guó)職業(yè)院校今后教育教學(xué)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。[6]出于特定人才培養(yǎng)的需要，司法警官院校行業(yè)辦學(xué)模式歷來(lái)具有濃厚的政治特色和行業(yè)特色。在既定的辦學(xué)環(huán)境中，司法警官職業(yè)院校如何使辦學(xué)特色契合職教改革趨勢(shì)，優(yōu)化“雙師型”教師結(jié)構(gòu)，暢通專業(yè)教師和實(shí)踐教官之間的交流渠道，反映司法行政警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的需求時(shí)代性和功能不可替代性，進(jìn)一步增強(qiáng)安防技術(shù)等非警務(wù)專業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射效果，使校政局企合作在警務(wù)技能和其他技術(shù)考核機(jī)制當(dāng)中發(fā)揮有效性，等等，諸如此類都是司法警官職業(yè)院校遵循職業(yè)教育規(guī)律的體現(xiàn)。從1+X證書的制度設(shè)計(jì)和功能導(dǎo)向來(lái)看，需要調(diào)整不同主體在高等司法職業(yè)教育中的辦學(xué)關(guān)系，把“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”深刻反映在學(xué)歷證書和技能證書的互通銜接中。具體實(shí)施時(shí)，區(qū)分警務(wù)專業(yè)技能和非警務(wù)專業(yè)技能，由院校與行業(yè)就崗位所需的專業(yè)技能共同創(chuàng)設(shè)技能的考核、評(píng)估、認(rèn)證機(jī)制，提升警務(wù)技能認(rèn)證程度；同時(shí)，借鑒其他專業(yè)技能證書的認(rèn)證模式，在保證司法職業(yè)教育事業(yè)公益性時(shí)推動(dòng)專業(yè)群內(nèi)技能認(rèn)證的市場(chǎng)化，提升人才“一人多崗、一崗多能”的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、高等司法職業(yè)教育人才培養(yǎng)革新趨勢(shì)體現(xiàn)

（一）促進(jìn)人才培養(yǎng)理念向高素質(zhì)忠誠(chéng)法治方向落實(shí)

人才培養(yǎng)理念是指中觀（高校）與微觀（教師）層面的教育理念，旨在回答“在高校人才應(yīng)該是怎樣的”“人才應(yīng)該如何培養(yǎng)”等問(wèn)題。[7]黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立由人民警察、法官和檢察官構(gòu)成的法治專門隊(duì)伍，當(dāng)前司法行政隊(duì)伍專業(yè)化已初具規(guī)模。在貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神以及中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》、司法部《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等政策指引下，司法警官院校加強(qiáng)培養(yǎng)忠誠(chéng)的司法行政后備人才，由此理念指導(dǎo)的專業(yè)培養(yǎng)方案、教學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)制度體系和教學(xué)管理模式都體現(xiàn)出政治建警、科學(xué)育警、忠誠(chéng)育魂的人才培養(yǎng)模式。此外，實(shí)現(xiàn)忠誠(chéng)法治人才高素質(zhì)培養(yǎng)體現(xiàn)在人才的專業(yè)技能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展需要。職業(yè)院校學(xué)生獲取職業(yè)技能等級(jí)證書是提升和證明技能水平的渠道，也是技能型人才培養(yǎng)模式的發(fā)展趨勢(shì)。1+X證書制度不僅不會(huì)影響高等司法職業(yè)院校對(duì)忠誠(chéng)育警理念的堅(jiān)守，還促進(jìn)高等司法職業(yè)院校把技能培養(yǎng)充分融入人才培養(yǎng)中，為人才高素質(zhì)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)路徑。向內(nèi)培養(yǎng)人才時(shí)，側(cè)重警務(wù)專業(yè)人才的應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)型培養(yǎng)和非警務(wù)專業(yè)人才的技術(shù)技能型培養(yǎng)，通過(guò)組織校內(nèi)警務(wù)技能培訓(xùn)，參加全國(guó)性、社會(huì)性司法職業(yè)技能比賽，可以避免因產(chǎn)生單純追求入警率提升而忽略人才政治素養(yǎng)和專業(yè)技能綜合培養(yǎng)的結(jié)果。向外輸出人才時(shí)，根據(jù)已公布的四批次1+X證書制度共計(jì)446個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書申請(qǐng)范圍，引導(dǎo)學(xué)生向相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書申請(qǐng)考核，以此實(shí)現(xiàn)技能水平認(rèn)證，提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和定位向技能化明晰

長(zhǎng)期以來(lái)，高等司法職業(yè)教育為突出行業(yè)辦學(xué)特色，借鑒公安警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、定位和模式，在司法警官院校重點(diǎn)發(fā)展警字號(hào)特色專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才。直至2018年，中央編辦、人力資源和社會(huì)保障部、司法部、教育部、財(cái)政部和國(guó)家公務(wù)員局六部門為適應(yīng)司法行政人民警察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，提升司法行政系統(tǒng)所屬院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），才明確以培養(yǎng)司法行政專業(yè)人才為重要目標(biāo)，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。該《意見(jiàn)》明確招錄對(duì)象中執(zhí)法勤務(wù)類崗位更加注重從司法行政警察類專業(yè)畢業(yè)生招錄，警務(wù)技術(shù)類職位可面向司法行政警察類專業(yè)畢業(yè)生招錄，但都保留了面向社會(huì)公開招錄名額?？梢?jiàn)，警務(wù)技能是司法行政警察類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)重點(diǎn)，但專業(yè)綜合技能同樣不能忽視。對(duì)于法律事務(wù)、安全防范技術(shù)等非司法行政警察類專業(yè)人才培養(yǎng)，遵循職業(yè)教育規(guī)律和回歸職業(yè)教育屬性，依然強(qiáng)調(diào)技能競(jìng)爭(zhēng)性。在1+X證書制度實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格限制技能等級(jí)證書與在讀專業(yè)的相關(guān)性，因此，在非司法行政警察類專業(yè)人才培養(yǎng)中，可參照試點(diǎn)院校根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性，促進(jìn)警務(wù)專業(yè)人才和非警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的清晰界定。

（三）促進(jìn)課程體系向技能標(biāo)準(zhǔn)化方向傾斜

1+X證書制度要求正確處理好學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書之間相互銜接和融通的關(guān)系。院校培養(yǎng)學(xué)生、頒發(fā)學(xué)歷證書是學(xué)生接受完整、系統(tǒng)學(xué)歷教育的證明，是掌握日后可能從事行業(yè)的職業(yè)技能以及獲取職業(yè)技能等級(jí)證書的基礎(chǔ)。所以，職業(yè)技能等級(jí)證書要根植在學(xué)歷教育基礎(chǔ)上，是學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。[8]就職業(yè)院校課程體系建設(shè)而言，隨著職業(yè)教育課程建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深入和對(duì)職業(yè)教育規(guī)律的深刻把握，“工學(xué)結(jié)合”已經(jīng)在課堂教學(xué)中反映出要求學(xué)生通過(guò)具體項(xiàng)目學(xué)習(xí)和操作實(shí)現(xiàn)理解一個(gè)任務(wù)、掌握一項(xiàng)技能、完成一個(gè)流程，在課程結(jié)構(gòu)上反映出從公共基礎(chǔ)課到專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課到專業(yè)拓展課的遞進(jìn)性設(shè)計(jì)，在學(xué)時(shí)安排上要求完成相應(yīng)比例實(shí)訓(xùn)課程才可獲得對(duì)應(yīng)學(xué)分。就院校試點(diǎn)而言，職業(yè)院校要獲取職業(yè)技能等級(jí)證書試點(diǎn)資質(zhì)必須具備一定的專業(yè)開設(shè)年限、達(dá)標(biāo)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)備、穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍以及實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障，所開設(shè)專業(yè)的課程體系以具體職業(yè)技能等級(jí)證書考核范圍和標(biāo)準(zhǔn)作為參照，使專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，使專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)技能等級(jí)證書的培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融合，使專業(yè)教學(xué)過(guò)程與職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌組織實(shí)施，使專業(yè)課程考試參照職業(yè)技能考核同步評(píng)價(jià)，即整個(gè)課程體系依照實(shí)際工作流程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和證書性質(zhì)突出課程技能培養(yǎng)的重要性，并且促進(jìn)培養(yǎng)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

司法職業(yè)教育的警務(wù)專業(yè)按獄警、法警和強(qiáng)制戒毒警察三個(gè)具體警種開設(shè)專業(yè)，在沒(méi)有相關(guān)技能證書考核參照的前提下，通過(guò)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確立培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生掌握對(duì)應(yīng)警種的警務(wù)知識(shí)和技能，以勝任人民警察職業(yè)群或相關(guān)技術(shù)技能領(lǐng)域工作?，F(xiàn)實(shí)做法之一是增加技能課程占全課程的比例，如刑事執(zhí)行和行政執(zhí)行專業(yè)突出警察體育防暴處突技能培養(yǎng)，修業(yè)三年內(nèi)必須完成5門警體技能課程。另一種做法是在專業(yè)核心課程中對(duì)各項(xiàng)警務(wù)任務(wù)進(jìn)行分解考核，如值庭與安檢實(shí)務(wù)作為司法警務(wù)專業(yè)核心課程，要求學(xué)生除了要知悉崗位職責(zé)有關(guān)的法律法規(guī)、掌握基本技能操作理論、熟練制作方案文書等理論性知識(shí)，還要求學(xué)生通過(guò)每項(xiàng)職責(zé)中所需的單項(xiàng)技能和完成職責(zé)的綜合技能的考核。由于非警務(wù)專業(yè)學(xué)生更多是面向相關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)就業(yè)，在兼顧可從事的警務(wù)崗位時(shí)，可根據(jù)技能培養(yǎng)內(nèi)容控制警務(wù)課程比例，按照可報(bào)考的職業(yè)技能等級(jí)證書范圍增設(shè)技能課程，融入“人工智能+”的智慧教育環(huán)境。如在安全防范技術(shù)專業(yè)課程體系中增加行業(yè)需要且與職業(yè)技能等級(jí)證書相匹配的專業(yè)拓展課程，新開設(shè)課程中能夠體現(xiàn)智慧警務(wù)、監(jiān)（場(chǎng)）所監(jiān)所信息化建設(shè)與安防技術(shù)的融合方面，如此，不僅可以有效培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能，也為學(xué)生參加職業(yè)技能等級(jí)證書考核提供知識(shí)技能基礎(chǔ)。

（四）促進(jìn)多元主體參與技能評(píng)價(jià)

職業(yè)教育校企合作問(wèn)題由來(lái)已久，雖然在政府、教育行政部門的主導(dǎo)下，改進(jìn)措施常議常新，但司法職業(yè)教育中的“校政局企”合作問(wèn)題仍舊突出。一是因司法行政崗位的限制性，無(wú)法保障向?qū)I(yè)學(xué)生全面開放頂崗實(shí)習(xí)工作崗位；二是因司法行政警察工作存在特殊性，導(dǎo)致實(shí)踐教官?zèng)]有充足的時(shí)間和精力參與院校實(shí)踐教學(xué)工作；三是高等司法職業(yè)院校長(zhǎng)期重視警務(wù)專業(yè)發(fā)展，對(duì)非警務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)定位不夠清晰，很難從經(jīng)濟(jì)互利互惠的角度吸引企業(yè)、協(xié)會(huì)參與。因此，當(dāng)前司法職業(yè)院校學(xué)生的技能考核只能以學(xué)歷教育的完成為替代，缺少第三方評(píng)價(jià)。

從目前1+X證書制度試點(diǎn)工作推行成效來(lái)看，以高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主要試點(diǎn)院校，以公司或行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)考核和證書頒發(fā)。獲批培訓(xùn)證書從第一批的5家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的5個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，到第二批10家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的10個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，第三批63家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的76個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，再到第四批270家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的355個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書，可見(jiàn)，由教育部、人社部牽頭、院校和社會(huì)組織積極參與共同構(gòu)建“書證融通、育訓(xùn)結(jié)合”的新模式是技能人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。高等司法職業(yè)教育借此趨勢(shì)發(fā)展，首先需要建立警務(wù)人才培養(yǎng)區(qū)域教育合作，發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的功能。即在原有的“校政局企”合作的基礎(chǔ)上，吸納與警務(wù)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)參加警務(wù)專業(yè)技能培養(yǎng)合作。合作起點(diǎn)選取司法行政警察類專業(yè)（提前批次）或非國(guó)控的警務(wù)品牌專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)，利用已有的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、產(chǎn)學(xué)融合和社會(huì)服務(wù)方面顯著成效，吸納有用人需求的第三方主體參與技能考核，實(shí)現(xiàn)考核多元評(píng)價(jià)、人才初步篩選、校企常態(tài)聯(lián)系等目的。其次，考慮到非警務(wù)專業(yè)人才就業(yè)的市場(chǎng)自由度更高，市場(chǎng)對(duì)學(xué)生以及學(xué)生對(duì)自身掌握的技能種類、程度的要求也相應(yīng)更具體，可在非警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)中引入行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成緊貼行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)結(jié)合互利雙贏的合作機(jī)制。部分專業(yè)技能考核可在課程體系向技能標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中，參考職業(yè)技能等級(jí)證書考核范圍和標(biāo)準(zhǔn)，就面向工作領(lǐng)域掌握對(duì)應(yīng)工作任務(wù)要求，以學(xué)生完成技能課程、掌握技能基礎(chǔ)后，受引導(dǎo)參加職業(yè)技能等級(jí)證書考核。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有納入證書名錄范疇的技能，在總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制的本土化、行業(yè)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，定期定量向當(dāng)?shù)赜忻黠@用人需求的合作企業(yè)輸入在校生，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生綜合技能水平進(jìn)行考核，再由實(shí)踐部門出具認(rèn)證結(jié)果。為了提高實(shí)踐部門出具認(rèn)證結(jié)果的證明力，同時(shí)提高院校與企業(yè)聯(lián)系的有效性，可嘗試性建立院校、行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)盟的三方聯(lián)系制度，即院校提供技能人才，行業(yè)提出考核標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)會(huì)聯(lián)盟聯(lián)系行業(yè)互認(rèn)，承擔(dān)職業(yè)技能考核和認(rèn)證雙向聯(lián)系職責(zé)。院校與行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)盟共同推動(dòng)技能互認(rèn)制度的展開，不僅保證專業(yè)崗位人才填補(bǔ)的有效性，還能提高院校應(yīng)屆畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)率和年終就業(yè)率。

結(jié)語(yǔ)

高等司法職業(yè)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)高質(zhì)量的實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才和技能型司法職業(yè)人才，其人才培養(yǎng)模式既要符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，也要順應(yīng)職教改革的發(fā)展趨勢(shì)，既要突出人才專門培養(yǎng)的行業(yè)辦學(xué)特色，也要區(qū)分專業(yè)人才培養(yǎng)方向。1+X證書制度是職教改革中的重點(diǎn)舉措，推動(dòng)職業(yè)教育類屬特色塑造和質(zhì)量提升，是提高師生實(shí)踐技能、學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和調(diào)整人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾的有力措施。高等司法職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式借助1+X證書制度的治理意蘊(yùn)和實(shí)施影響，為實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才和技能型司法職業(yè)人才的技能培養(yǎng)新目標(biāo)確立、新理念確定、新方式探索、新考核機(jī)制構(gòu)建等方面提供研究思路。院校、政局、行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體共同參與建設(shè)、實(shí)施技能考核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證平臺(tái)聯(lián)通機(jī)制，對(duì)將來(lái)有效研究高等司法職業(yè)教育的多元主體辦學(xué)機(jī)制改革、司法行政警察終身職業(yè)教育、司法職業(yè)專業(yè)群建設(shè)等大有裨益。

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[基金項(xiàng)目：2020年度廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目（編號(hào)：JGGZKZ2020090；主持人：田加知）；2020年度廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類項(xiàng)目（編號(hào)：2020WQNCX154；主持人：田加知）。]

責(zé)任編輯 朱守鋰