推動(dòng)學(xué)前督導(dǎo)模式發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新

黃博彥

近年來，羅湖通過創(chuàng)新解決“誰來督”“督什么”“怎么督”三大基本問題，形成了全區(qū)覆蓋、統(tǒng)籌推進(jìn)、依法督導(dǎo)、整改有力的督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)建出精準(zhǔn)督導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)督導(dǎo)、“督評(píng)建一體化”的學(xué)前督導(dǎo)實(shí)踐模式。

“誰來督”：建設(shè)高素質(zhì)的督學(xué)隊(duì)伍

2016年，羅湖區(qū)人民政府成立區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)，羅湖區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室按職能分督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)，成立中小學(xué)督學(xué)中心、學(xué)前督學(xué)中心、監(jiān)測(cè)中心，形成“大督導(dǎo)”工作格局。

2017年，羅湖在全國(guó)率先建立專職責(zé)任督學(xué)聘任制度，通過面向社會(huì)公開遴選的方式，在全市范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀幼兒園（副）園長(zhǎng)，組建學(xué)前專職責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍。同時(shí)，羅湖從局機(jī)關(guān)及相關(guān)行政事業(yè)單位、全區(qū)幼兒園中選聘兼職督學(xué)，包括市督學(xué)、市教育督導(dǎo)評(píng)估專家?guī)斐蓡T、學(xué)前行政、教研、培訓(xùn)部門、公民辦園園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)、主任教研員等，專業(yè)領(lǐng)域涵蓋幼兒園管理、教育教學(xué)和教學(xué)科研、衛(wèi)生保健等；要求各園所推選副園長(zhǎng)或教研員擔(dān)任視導(dǎo)員，與督學(xué)深度聯(lián)結(jié)，為園所督導(dǎo)工作形成穩(wěn)定順暢的督導(dǎo)專線；將專職責(zé)任督學(xué)、兼職督學(xué)、視導(dǎo)員納入學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)成員庫，為學(xué)前督導(dǎo)與學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)融合奠定基礎(chǔ)。

組建督學(xué)隊(duì)伍后，羅湖將全區(qū)劃分為10個(gè)責(zé)任區(qū)，建立“專職督學(xué)+兼職督學(xué)+視導(dǎo)員”的工作機(jī)制，形成了全覆蓋、網(wǎng)格化的督導(dǎo)人員布局，推動(dòng)“督”與“導(dǎo)”的雙向并重，讓各項(xiàng)督導(dǎo)工作縱向貫通、橫向融合。

高質(zhì)量的督導(dǎo)工作不僅要求督學(xué)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)合理，還要求督學(xué)隊(duì)伍具備高素質(zhì)的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

羅湖學(xué)前督學(xué)中心負(fù)責(zé)人謝珊珊介紹，羅湖以“入職培訓(xùn)—專題培訓(xùn)—高端培訓(xùn)”的培訓(xùn)進(jìn)程，其中，入職培訓(xùn)針對(duì)剛?cè)肼毜膶Ｂ氊?zé)任督學(xué)，主要包括督導(dǎo)工作規(guī)范、制度以及督學(xué)職責(zé)等內(nèi)容。專題培訓(xùn)針對(duì)已有督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的專職責(zé)任督學(xué)，目的旨在實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)工作的更迭，提升督導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)幼兒園發(fā)展的有效性與實(shí)操性，主要包括督導(dǎo)專題量表修訂與制定論證會(huì)，政策、文件學(xué)習(xí)沙龍活動(dòng)，工作措施的意見交流會(huì)等內(nèi)容，高端培訓(xùn)針對(duì)督導(dǎo)工作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)督學(xué)，參加由國(guó)家、省、市等組織的相關(guān)培訓(xùn)，就此項(xiàng)工作深入學(xué)習(xí)與研究，積極將學(xué)習(xí)內(nèi)容生成工作要點(diǎn)，不斷實(shí)踐與探索，促進(jìn)督學(xué)隊(duì)伍基礎(chǔ)能力和專業(yè)素養(yǎng)的進(jìn)階發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，羅湖通過開設(shè)專職督學(xué)內(nèi)部研討活動(dòng)的“每周壹講堂”，聚焦督導(dǎo)工作重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵問題的“督導(dǎo)科研”，常態(tài)化研究督導(dǎo)工作的“督學(xué)文化”多形式培訓(xùn)活動(dòng)，引領(lǐng)督學(xué)隊(duì)伍能力的高階發(fā)展。

“督什么”：構(gòu)建體系化的指標(biāo)內(nèi)容

開發(fā)科學(xué)、有效、完善的督導(dǎo)指標(biāo)體系，是開展高質(zhì)量督導(dǎo)工作的關(guān)鍵。羅湖在查閱了國(guó)家、省、市、區(qū)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，制訂了經(jīng)常性督導(dǎo)指標(biāo)、專項(xiàng)督導(dǎo)指標(biāo)、綜合督導(dǎo)指標(biāo)，以及學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，構(gòu)建起體系化的指標(biāo)內(nèi)容。

分類開發(fā)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)督導(dǎo)

針對(duì)科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向五大督導(dǎo)領(lǐng)域，羅湖確定了保教工作、課程建設(shè)、辦園資質(zhì)、招生與財(cái)務(wù)、園務(wù)管理與制度執(zhí)行、安全工作、衛(wèi)生保健、教職工隊(duì)伍、克服小學(xué)化傾向與科學(xué)幼小銜接“8+1”經(jīng)常性督導(dǎo)內(nèi)容，共設(shè)置225個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，形成經(jīng)常性督導(dǎo)量表。

在經(jīng)常性督導(dǎo)量表的使用過程中，羅湖結(jié)合各類幼兒園的發(fā)展實(shí)際，沿著“一摸二加三減四分層”的創(chuàng)新軌跡，對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)量表進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。“一摸”即是指首次使用量表時(shí)對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)工作的摸底，對(duì)督導(dǎo)內(nèi)容進(jìn)行修訂；“二加”是指把第一輪督導(dǎo)不深入的地方全面細(xì)化，豐富量表內(nèi)容；“三減”是指對(duì)幼兒園普遍整改到位的問題不再普查，精簡(jiǎn)督導(dǎo)內(nèi)容；“四分層”是指依據(jù)全區(qū)各類園所的辦園實(shí)際，分層分類制訂個(gè)性化督導(dǎo)量表。

在制訂經(jīng)常性督導(dǎo)量表的基礎(chǔ)上，羅湖開發(fā)專項(xiàng)督導(dǎo)量表和綜合督導(dǎo)量表。其中，專項(xiàng)督導(dǎo)量表聚焦教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和園所重點(diǎn)工作，涉及開學(xué)安全工作、防止小學(xué)化傾向、疫情防控、預(yù)防性侵害等主題，涵蓋25項(xiàng)內(nèi)容共75個(gè)觀測(cè)點(diǎn)；綜合督導(dǎo)聚焦園所辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，涉及辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍等內(nèi)容，涵蓋32項(xiàng)內(nèi)容共194個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。

督測(cè)融合，實(shí)施全面評(píng)價(jià)

為更有效指導(dǎo)園所的保教行為，羅湖在學(xué)前督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，深入真實(shí)發(fā)生的課堂，對(duì)教育過程與教學(xué)行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。羅湖學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系具體包括學(xué)習(xí)環(huán)境、一日生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)三方面，共計(jì)20個(gè)指標(biāo)。

羅湖學(xué)前督導(dǎo)關(guān)注的是園所辦園保教工作體系中要素是否科學(xué)有效以及體系是否完善，聚焦的是學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性質(zhì)量；而羅湖學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)關(guān)注的是園所教育過程和教學(xué)行為是否合理有效，資源支持是否充足，聚焦的是學(xué)前教育過程性質(zhì)量。羅湖將上述兩個(gè)體系進(jìn)行融合，構(gòu)成了系統(tǒng)全面的學(xué)前教育質(zhì)量指標(biāo)內(nèi)容體系，涵蓋了靜態(tài)的、立體的園所結(jié)構(gòu)與動(dòng)態(tài)的、線性的教育過程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)園所教育質(zhì)量的全覆蓋評(píng)價(jià)。

由于學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)以三年為一周期，一周期內(nèi)園所接受一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)依據(jù)園所性質(zhì)及辦園規(guī)模分層抽樣。因此，在指標(biāo)體系融合的基礎(chǔ)上，羅湖有機(jī)融合督導(dǎo)工作與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，通過每月的經(jīng)常性督導(dǎo)工作，擴(kuò)大學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍和頻率，更全面、及時(shí)了解園所教育教學(xué)情況，為園所提供更有針對(duì)性的指導(dǎo)和建議。

“怎么督”：創(chuàng)新全過程的督導(dǎo)方式

羅湖學(xué)前督導(dǎo)工作，不僅著眼數(shù)據(jù)分析和問題發(fā)現(xiàn)，更聚焦問題整改和落實(shí)效果，還關(guān)注亮點(diǎn)提煉和經(jīng)驗(yàn)推廣，通過建立“督—導(dǎo)—改”督導(dǎo)邏輯，創(chuàng)新全過程的督導(dǎo)方式。

分層分類，推動(dòng)整體發(fā)展

“全面覆蓋、分層督導(dǎo)、高效整改”是羅湖督導(dǎo)工作的目標(biāo)指向。在分層上，羅湖對(duì)省、市一級(jí)園所強(qiáng)調(diào)“重示范、重推廣”，對(duì)區(qū)一級(jí)園所、規(guī)范園所強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、上臺(tái)階”，在分類上，對(duì)原公辦園所、優(yōu)質(zhì)園所聚焦“提亮點(diǎn)、創(chuàng)特色”，對(duì)新公辦園所聚焦“督全面、快改進(jìn)”，對(duì)部分民辦園所聚焦“督短板、導(dǎo)重點(diǎn)”，著力助推民轉(zhuǎn)公園所優(yōu)質(zhì)發(fā)展，助力薄弱園所提升保教質(zhì)量，推進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量整體發(fā)展。

為提升督導(dǎo)工作效率，高效、多維分析督導(dǎo)數(shù)據(jù)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋、智能化在線督導(dǎo)，羅湖積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”模式，建設(shè)羅湖區(qū)教育督導(dǎo)信息管理平臺(tái)。平臺(tái)包含學(xué)前教育經(jīng)常性督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)（等級(jí)園評(píng)估）、質(zhì)量監(jiān)測(cè)三大模塊，具備數(shù)據(jù)采集、信息直報(bào)、數(shù)據(jù)匯總、過程管理、交流互動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等功能。

三級(jí)整改，規(guī)范辦園行為

入園督導(dǎo)后，督學(xué)根據(jù)當(dāng)月的常態(tài)督導(dǎo)和專題督導(dǎo)情況撰寫督導(dǎo)報(bào)告，并在督導(dǎo)反饋會(huì)上提出具體的整改要求與期限，指導(dǎo)園所整改相關(guān)問題。學(xué)年末，各責(zé)任區(qū)根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果制定各園所的問題清單，持續(xù)跟蹤園所整改情況，確保相關(guān)問題得到有效解決。這是羅湖督導(dǎo)三級(jí)整改機(jī)制的“一級(jí)整改”。

“二級(jí)整改”是針對(duì)需要區(qū)教育局統(tǒng)籌解決的區(qū)域性問題，區(qū)教育局召開教育行政部門和督導(dǎo)部門聯(lián)席會(huì)議，學(xué)前督學(xué)負(fù)責(zé)人匯報(bào)上月入園整體督導(dǎo)情況，對(duì)需要行政、培訓(xùn)和教研解決的問題提出整改建議；區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人回應(yīng)討論，議定責(zé)任科室整改措施及完成時(shí)間。下次聯(lián)席會(huì)議，責(zé)任科室匯報(bào)整改進(jìn)展情況，直至整改完成?！叭?jí)整改”是針對(duì)需要區(qū)政府層面解決的問題，上報(bào)區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)或區(qū)政府專題會(huì)協(xié)調(diào)解決。

經(jīng)驗(yàn)共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡

為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園所的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)解決薄弱園所在督導(dǎo)實(shí)踐中遇到的困惑和問題，羅湖以優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、薄弱幫扶、互助共享、協(xié)同發(fā)展的原則，建立責(zé)任區(qū)交流機(jī)制，以園所現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、責(zé)任區(qū)督導(dǎo)亮點(diǎn)推介會(huì)、視導(dǎo)員沙龍、督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、責(zé)任區(qū)問題整改匯報(bào)會(huì)、全區(qū)督導(dǎo)工作論壇等形式，分享典型、先進(jìn)的園所管理與保教工作經(jīng)驗(yàn)。

第八責(zé)任區(qū)專職責(zé)任督學(xué)陳秋華說：“2021年3月，第八責(zé)任區(qū)在羅湖區(qū)教工幼教集團(tuán)以解讀學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)為主題，舉行督導(dǎo)亮點(diǎn)推介活動(dòng)，采用分解指標(biāo)、捕捉亮點(diǎn)的方式，組織視導(dǎo)員分組觀摩幼兒一日生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，分享觀摩中捕捉到的亮點(diǎn)，最后學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)和班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)?！?021年4月，針對(duì)幼兒園音樂教學(xué)方法機(jī)械、形式單一等問題，第一、第六、第七責(zé)任區(qū)聯(lián)合舉辦“視導(dǎo)員音樂素養(yǎng)沙龍”活動(dòng)，組織80多位園長(zhǎng)和視導(dǎo)員通過深度體驗(yàn)，思考探索園所開展原本性、自然化音樂教育的模式與路徑。

目前，責(zé)任區(qū)交流活動(dòng)已開展47場(chǎng)次、責(zé)任區(qū)會(huì)議共80次，涉及安全工作、衛(wèi)生保健、課程建設(shè)、保教管理、園所文化、美育鑒賞等主題，覆蓋園長(zhǎng)、安全主任、保教管理人員、一線教師、醫(yī)生后勤等崗位，搭建了相互借鑒學(xué)習(xí)的平臺(tái)，有效推動(dòng)了各責(zé)任區(qū)、各園所的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。