書寫“一帶一路”的中國林業(yè)故事

程寶棟 李芳芳 李慧娟

圖/由林宇提供

綠色是“一帶一路”建設(shè)的底色。綠色“一帶一路”將中國生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和實踐成果，融入了“一帶一路”建設(shè)的全過程，成為推動構(gòu)建人類命運共同體、人與自然生命共同體的重要實踐平臺。

中國林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方面具有豐富的實踐經(jīng)驗。綠色“一帶一路”建設(shè)給林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機(jī)。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國際合作項目綠色化及林產(chǎn)品貿(mào)易三個視角，剖析當(dāng)前林業(yè)作用發(fā)揮所面臨的制約因素，探索林業(yè)助力綠色“一帶一路”建設(shè)的主要途徑，有助于中國林業(yè)在綠色“一帶一路”建設(shè)中繼續(xù)發(fā)力，不斷書寫“一帶一路”的中國林業(yè)故事。

綠色“一帶一路”建設(shè)為

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來契機(jī)

（一）林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的實踐經(jīng)驗得以國際推廣

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是踐行綠色“一帶一路”的最根本要求?！耙粠б宦贰毖鼐€自然環(huán)境復(fù)雜，粗放型增長方式又加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱，協(xié)同推進(jìn)跨國生態(tài)修復(fù)、荒漠化和水土流失綜合治理，成為“一帶一路”建設(shè)的迫切需求。

我國林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面具有豐富的實踐經(jīng)驗，先后啟動了天然林保護(hù)、退耕還林等16項重點生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，尤其是防沙治沙領(lǐng)域的技術(shù)理論已達(dá)到全球領(lǐng)先水平。為了將這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的林業(yè)優(yōu)勢應(yīng)用于綠色“一帶一路”建設(shè)，截至2019年，我國已與56個“一帶一路”國家簽署了雙邊林業(yè)合作協(xié)議，并積極深化林業(yè)對外科技合作、提供林業(yè)科技援助。這不僅有助于我國涉林企業(yè)和技術(shù)走出國門，對于不斷推進(jìn)建立全球森林治理體系同樣具有著重要的意義。

（二）林業(yè)在推動國際合作項目綠色化的重要作用逐漸凸顯

國際合作項目的綠色化是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。日益密切的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，尤其大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有可能打破生物多樣性相對平衡的格局，甚至還會威脅到生物物種的生存與繁衍。當(dāng)前越來越多的中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資的過程中注重環(huán)境責(zé)任的履行。這直接帶動了國際合作項目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時，由經(jīng)濟(jì)活動所引發(fā)的碳排放，成為“一帶一路”建設(shè)過程中難以回避的問題，而以生態(tài)修復(fù)為主的植樹造林和森林經(jīng)營是固碳的主要方式。在這種背景之下，林業(yè)在推動國際合作項目綠色化的重要作用愈加凸顯。與沿線國家在林業(yè)增匯技術(shù)、林業(yè)碳匯交易、城市綠色解決方案等方面的合作，可進(jìn)一步帶動林業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）林產(chǎn)品貿(mào)易對象的多元化為國內(nèi)木材安全提供保障

我國林產(chǎn)品貿(mào)易“大進(jìn)大出”特征明顯，被動融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價值鏈。2008年以來，國際各種木材合法性法案的出臺，使我國木材進(jìn)口來源國逐漸向新西蘭、美國等發(fā)達(dá)國家偏轉(zhuǎn)，木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國際市場尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的過度依賴已成為國內(nèi)木材安全的重要隱患。

“一帶一路”倡議提出之后，信息互聯(lián)互通、體制機(jī)制建設(shè)逐步完善，我國與沿線國家的林產(chǎn)品貿(mào)易再度被重點關(guān)注?！耙粠б宦贰毖鼐€約有25個國家的森林覆蓋率超過25%，開發(fā)潛力巨大，很多新興經(jīng)濟(jì)體對林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求也很大。拓展貿(mào)易對象，積極探索建立“一帶一路”境外森林資源可持續(xù)開發(fā)利用基地，有助于緩解短期內(nèi)我國木材進(jìn)口過度依賴發(fā)達(dá)國家的情況。借助“一帶一路”國家的全球價值鏈重構(gòu)，還可在世界格局多極化的重要時期使我國林業(yè)在國際舞臺上爭取更多發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，擁有抵制美國、歐盟等國家和地區(qū)貿(mào)易壁壘的更大籌碼。

林業(yè)助力綠色“一帶一路”建設(shè)的制約因素

（一）林業(yè)合作機(jī)制需完善，援外工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

我國已與部分沿線國家建立了林業(yè)區(qū)域合作機(jī)制，與聯(lián)合國防治荒漠化公約秘書處合作建立了防治荒漠化等多邊合作機(jī)制。但是，林業(yè)對外合作仍缺乏具有約束效力的機(jī)制性平臺或國際合作組織的系統(tǒng)性支持。這使得林業(yè)合作項目往往比較隨機(jī)、領(lǐng)域分散，且以短期合作為主，缺乏長效機(jī)制。用于林業(yè)科技合作的資金總量仍然偏少且不穩(wěn)定。例如，中國已聯(lián)合沿線國家和地區(qū)的科學(xué)家啟動并完成了多次生物多樣性野外考察，但都存在后勤保障有限、補給艱難等問題。

另外，林業(yè)科技合作產(chǎn)業(yè)化程度比較低，利益共享機(jī)制尚不健全。雖然林業(yè)援助已逐漸成為中國發(fā)展援助中的重要領(lǐng)域和參與全球環(huán)境治理不可或缺的方式，但與“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境改善、我國林業(yè)“走出去”的現(xiàn)實需求相比，無論體量、涉及領(lǐng)域和方式，還都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與主體也主要以政府部門為主，非政府部門參與程度較低。

（二）具有約束力和可操作性的海外投資環(huán)境立法缺失

截止2021年底，“一帶一路”已為東道國創(chuàng)造了66億美元的稅收和39萬個就業(yè)崗位。但與此同時，因環(huán)境問題引發(fā)的投資爭議甚至失敗的案例也明顯增多。其主要原因是，部分東道國環(huán)境立法和政策存在不確定性，我國海外投資企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識淡薄，我國作為投資者母國監(jiān)管乏力。

以最為突出的沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的生物多樣性保護(hù)問題為例，雖然我國政府出臺了多份建設(shè)綠色“一帶一路”的文件，但大部分文件都是指引性的。例如《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，有三處提及了生物多樣性保護(hù)，但沒有規(guī)定具體的保護(hù)措施，約束力和可操作性均較弱。海外投資生態(tài)環(huán)境風(fēng)險專項立法、生態(tài)紅線立法的缺失，使我國海外投資企業(yè)生態(tài)補償、生物多樣化補償意識淡薄，中資金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險識別和管理能力差。一旦東道國環(huán)境保護(hù)門檻較低，生物多樣性等環(huán)境問題在基建投資進(jìn)入東道國階段，就易被忽視而埋下風(fēng)險隱患。

（三）境外森林資源開發(fā)水平低，林產(chǎn)品貿(mào)易競爭力有待提升

通過積極參與境外森林資源開發(fā)，合理利用國際木材資源，已成為部分發(fā)達(dá)國家保障國內(nèi)木材安全的重要途徑。由于我國政府部門對境外森林資源開發(fā)并沒有系統(tǒng)性的規(guī)劃以及缺乏專項的政策扶持，企業(yè)在進(jìn)行海外森林資源開發(fā)投資前往往缺乏深入細(xì)致的市場調(diào)研，加之一些東道國在資源安全領(lǐng)域?qū)ξ覈髽I(yè)的戒備心，使得我國境外森林資源開發(fā)并不順利。

長期以來，我國林產(chǎn)品貿(mào)易全球價值鏈被低端鎖定，獲利微薄，且話語權(quán)不足。“一帶一路”為全球價值鏈重構(gòu)提供了契機(jī)，而要想在重構(gòu)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，并借此向附加值高的環(huán)節(jié)攀升，依靠的是林產(chǎn)品貿(mào)易的核心競爭力。這集中體現(xiàn)為林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新兩個方面。但當(dāng)前我國林業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較弱，處于“總體跟進(jìn)、局部并行、少數(shù)領(lǐng)先”的發(fā)展階段，林業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則也正處于與國際接軌的進(jìn)程中。

林業(yè)在綠色“一帶一路”建設(shè)中繼續(xù)發(fā)力

（一）完善林業(yè)合作機(jī)制，拓展多領(lǐng)域合作模式

要通過進(jìn)一步的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，增強(qiáng)我國在“一帶一路”林業(yè)的話語權(quán)。引領(lǐng)“一帶一路”國家探索建立專門針對環(huán)境保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)，將各國多邊環(huán)境條約置于該機(jī)構(gòu)之下，對各國形成一定的約束力，保障環(huán)保措施順利實施的同時，協(xié)調(diào)國家間的沖突，構(gòu)造起協(xié)調(diào)統(tǒng)一的林業(yè)合作機(jī)制。

要加強(qiáng)林業(yè)科技合作資金支持，設(shè)立“一帶一路”林業(yè)科技人才專項資金，對國內(nèi)和沿線國家致力于林業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點學(xué)科、重點實驗室進(jìn)行資助，培養(yǎng)和造就一批國際林業(yè)科技人才。進(jìn)一步拓寬林業(yè)科技合作交流的領(lǐng)域和渠道，積極建立“一帶一路”林業(yè)科技合作示范基地，以項目帶動林業(yè)科技合作成果產(chǎn)業(yè)化。要繼續(xù)謀劃林業(yè)援外工作，做好頂層設(shè)計，積極探索除培訓(xùn)和對外投資建廠之外的林業(yè)援外方式。

（二）完善立法和生態(tài)補償機(jī)制，提升各界環(huán)保意識

要針對海外投資生態(tài)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行專項立法，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在環(huán)境信息披露方面的法定義務(wù)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理，設(shè)置生態(tài)保護(hù)激勵機(jī)制，樹立企業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的觀念，加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)補償意識。深化生態(tài)補償制度，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并引入政府部門和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中，完善國內(nèi)海外投資生態(tài)環(huán)境問題審批審查機(jī)制。

建議由我國牽頭發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。繼續(xù)向沿線國家傳遞綠色發(fā)展理念，同時推動“一帶一路”國家在簽訂國際條約時重新審視環(huán)境條款的納入方式。在統(tǒng)一框架下形成環(huán)境約束，降低東道國環(huán)境政策給我國企業(yè)帶來的不確定性。要充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)功能，推動與沿線國家的森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)合作，加強(qiáng)對“一帶一路”國家林業(yè)碳匯技術(shù)援助，提升“一帶一路”國家生態(tài)補償?shù)氖袌龌芰Α?/p>

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃境外森林資源開發(fā)，努力提升我國林產(chǎn)品貿(mào)易全球價值鏈地位

要借鑒發(fā)達(dá)國家境外森林資源開發(fā)經(jīng)驗，通過合作論壇、專項資金、放松抵押貸款條件等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃并有針對性的引導(dǎo)和支持企業(yè)擴(kuò)大境外森林資源投資規(guī)模。要建立海外森林資源培育基地，積極探討與沿線國家合作開發(fā)森林資源的有效途徑和具體方式。培育海外森林資源投資的龍頭企業(yè)，支持民營企業(yè)的集群化投資發(fā)展模式，提升境外森林資源投資質(zhì)量。

加強(qiáng)開發(fā)項目的管理，樹立企業(yè)環(huán)保口碑，消除東道國疑慮。抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借助與沿線國家的林業(yè)科技交流，推動林業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，提高我國林產(chǎn)品貿(mào)易競爭力。同時，以合作共贏的理念參與全球林業(yè)治理及林業(yè)重大問題研究，借助“一帶一路”平臺，構(gòu)建適合發(fā)展中國家國情的跨國木材合法性制度創(chuàng)新體系，積極推動森林認(rèn)證體系與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和輸出工作，依靠科技創(chuàng)新和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新提升我國林產(chǎn)品貿(mào)易的全球價值鏈地位。

（作者單位系國家林草局“一帶一路”林草經(jīng)貿(mào)國際合作中心）